Дело № 2-703/2021

УИД 89RS0002-01-2021-001106-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года г.Лабытнанги 

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Словакевич Л.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Лабытнанги в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1 к Администрации города Лабытнанги о возложении обязанности совершить определенные действия и признании незаконными в части распоряжений Администрации города Лабытнанги,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1, обратился с иском к Администрации г.Лабытнанги о признании незаконными распоряжения Администрации г.Лабытнанги от 29 октября 2015 года № 1288 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов», от 28 апреля 2020 года № 467 «О внесении изменений в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации г. Лабытнанги» в части установления срока расселения многоквартирного дома ... до 31 августа 2025 года, обязывании ответчика в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, установить дату расселения указанного многоквартирного дома 31 31 марта 2022 года.

09 июня 2021 года прокурор увеличил исковые требования и просил также обязать Администрацию г. Лабытнанги выполнить страховочные мероприятия и работы по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик свай, бруса обвязки и цокольного перекрытия в многоквартирном доме ... для устранения угрозы жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Старший помощник прокурора г. Лабытнанги ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель Администрации г.Лабытнанги ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях относительно иска. 

Третье лицо ООО «Комфортный дом» своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав явившихся участников дела, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частями 1 и 2 ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской федерации (деле по тексту – ЖК РФ)).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст.2 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту – Положение), орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п.7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного п.42 Положения, – представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В силу п.49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, согласно техническому отчету по результатам обследования строительных конструкций жилого дома ... Ямало-Ненецкого автономного округа, выполненному в 2015 году, техническое состояние свай, бруса обвязки и цокольного перекрытия оценивается как аварийное. Данная категория технического состояния строительных конструкций характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность обрушения (необходимо проведение страховочных противоаварийных мероприятий). 

Заключением межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 28 октября 2015 года № 187, жилой дом ... Ямало-Ненецкого автономного округа, признан аварийным и подлежащим сносу. 

Распоряжением Администрации г. Лабытнанги от 29 октября 2015 года № 1288 "О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу жилых домов» срок отселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома установлен до 2023 года.

Распоряжением главы Администрации г. Лабытнанги от 28 апреля 2020 года № 467 внесены изменения в приложение к распоряжению Администрации г. Лабытнанги от 29 октября 2015 года № 1288, срок отселения жильцов определен до 31 августа 2025 года.

Суд считает, что указанное состояние дома, является крайним, в связи с чем нельзя допустить, чтобы техническое состояние дома, в котором проживают люди, перешло в состояние, при котором обрушения уже произойдут и причинят вред жизни и здоровью людей.

Верховный Суд Российской Федерации в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года сформулировал свою позицию следующим образом: в соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. 

Данным положением к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. 

При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ..., представляет опасность для проживания в нем граждан, в связи с чем установленный Администрацией г.Лабытнанги срок отселения из указанного дома граждан до ДД/ММ/ГГ не отвечает требованиям разумности. 

Из представленной в материалы дела копии заключения по результатам обследования основных конструкций жилого дома ... от 2015 года усматривается, что помещения, в которых проживают жильцы дома, представляют реальную опасность для их жизни и здоровья по причине его недопустимого состояния, в связи с чем, по мнению суда, установление срока для отселения жильцов до ДД/ММ/ГГ является необоснованным.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора о признании незаконными распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 29 октября 2015 года № 1288 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов», распоряжение Администрации г. Лабытнанги от 28 апреля 2020 года № 467 «О внесении изменений в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации г. Лабытнанги» в части установления срока расселения многоквартирного дома ... до 31 августа 2025 года, поскольку ответчиком обоснованность указания данного срока не доказана.

Разрешая требования о возложении обязанности по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик свай, бруса обвязки и цокольного перекрытия многоквартирного дома, суд исходит из следующего.

Согласно п.п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ) также установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Под муниципальным жилищным контролем в соответствии с ч.1.1 ст.20 ЖК РФ понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований жилищного законодательства в отношении жилищного фонда, находящегося в частной собственности.

При этом согласно п.6 и 8 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ, в числе прочих, к вопросам местного значения городского округа относятся – участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту – Федеральный закон №68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ, в частности к ним относятся: самостоятельная организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также осуществление их финансирования (п.п."г", "е").

Следовательно, при выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан является угрожающим для их безопасности, органами местного самоуправления должны предприниматься меры направленные на предупреждения причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Из акта старшего помощника прокурора г. Лабытнанги ФИО3 с привлечением главного специалиста – инспектора Салехардского отдела Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО от ДД/ММ/ГГ, следует, что по результатам осмотра выявлены нарушения требований жилищного законодательства в части содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома ("Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170; Постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 года №290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"). В ходе осмотра жилого дома ... Ямало-Ненецкого автономного округа установлено, что обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования здания могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником.

Результаты визуального обследования от 22 апреля 2021 года также свидетельствуют о необходимости принятия мер по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформации конструкций здания.

Из изложенного следует, что фактическое состояние данного дома, при отсутствии страховочных мероприятий свидетельствует о возможности ухудшения состояния его несущих конструкций.

Судом установлено, что многоквартирный дом ... управляется ООО "Комфортный дом".

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В тоже время, как было указано выше, спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу муниципалитетом, находится в управлении управляющей компании ООО "Комфортный дом".

Из материалов дела не следует, что состояние конструкций свай, бруса обвязки и цокольного перекрытия многоквартирного дома ... явилось результатом ненадлежащего исполнения управляющей компанией ООО "Комфортный дом" своих обязанностей.

Учитывая фактическое аварийное состояние жилого дома, при котором дальнейшее проживание в нем граждан является угрожающим для их безопасности, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления должны приниматься меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Следовательно, требования прокурора города Лабытнанги о возложении на Администрацию г.Лабытнанги обязанности по выполнению страховочных мероприятий и работ по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик вышеуказанного многоквартирного дома подлежат удовлетворению.

Судебных расходов по делу стороны не понесли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Лабытнанги удовлетворить. 

Обязать Администрацию г.Лабытнанги произвести страховочные мероприятия и работы по усилению несущей способности и эксплуатационных характеристик свай, бруса обвязки и цокольного перекрытия в многоквартирном доме ... для устранения угрозы жизни и здоровья проживающих в нем граждан. 

Признать незаконными распоряжение Администрации г.Лабытнанги от 29 октября 2015 года № 1288 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов», распоряжение Администрации г. Лабытнанги от 28 апреля 2020 года № 467 «О внесении изменений в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации г. Лабытнанги» в части установления срока расселения многоквартирного дома ... до 31 августа 2025 года. 

Обязать Администрацию города Лабытнанги в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу установить срок расселения многоквартирного дома ... до 31 марта 2022 года. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

...

Решение в окончательной форме принято 30 июля 2021 года.

...

Судья Л.В. Словакевич

Секретарь ФИО5