УИД 50RS0029-01-2024-005504-37

Дело № 2-221/2025 (2а-4573/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Наро-Фоминск 16 января 2025 года

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Беляковой Л.В., при помощнике судьи Борисовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету градостроительства Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании незаконным уведомления от 12.08.2024 № Р001-8670748083-86796946 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании вынести уведомление о соответствии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчикам, в котором просит признать незаконным уведомление от 12.08.2024 № Р001-8670748083-86796946 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании вынести уведомление о соответствии.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 631+/-18 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: под дачное строительство, на основании договора купли-продажи земельного участка от 17.07.2023 и выписки из ЕГРН от 31.08.2023. 22.09.2023 и 03.03.2024 ФИО1 направляла в Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области заявление о выдаче Уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства: общая площадь - 180 кв.м., количество этажей - 2, высота постройки - 9 м., площадь застройки - 100 кв.м., приложив Градостроительный план земельного участка с планом размещения объекта строительства. Однако получала уведомления о несоответствии от 28.09.2023 №Р001-8670748083-76913514 и от 07.03.2024 № 47 с указанием новых причин для отказа. 

03.08.2024 ФИО1 в третий раз направила заявление о выдаче Уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, приложив Градостроительный план земельного участка с планом размещения объекта строительства в пределах допустимого места размещения объекта капитального строительства, а также заключение Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального агентства по недропользованию №Р001-8670748083-75794700МО, ответ №25ТГ-1025 Министерства экологии и природопользования Московской области и заключение Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству № 06-02/135; сопроводительное письмо, в котором ФИО1 указала, что уведомление № 47 от 07.03.2024 является незаконным, основано на неверном толковании норм действующего законодательства. В Уведомлении от 07.03.2024 не было указано ни одного из оснований для отказа из тех, которые указаны в Уведомлении от 23.09.2023. Ссылки ответчика на п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не имеют правового значения для рассматриваемого спора (земельный участок находится в собственности физического лица, право собственности которого никем не оспорено), также, в соответствии с ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. То же самое указано в ответе № 25ТГ-1025 от 15.02.2024 Министерства экологии и природопользования Московской области, из которого следует, что использование земельных участков, частично расположенных в границах прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, допустимо при условии соблюдения требований частей 15, 16 и 17 ст. 65 Водного кодекса РФ. А как следует из Градостроительного плана земельного участка, спорный земельный участок расположен в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Десна частично. 

Однако 12.08.2024 ФИО1 получила Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Указанное уведомление административный истец считает незаконным в связи с тем, что основаниями отказа, указывались ранее изложенные причины в Уведомлении от 07.03.2024, а также было указано новое основание, которого не было в двух предыдущих Уведомлениях, а именно: «Земельный участок с кадастровым номером № находится в списке проверки Первого управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК России по Московской области, по уголовному делу, возбужденному по факту хищения земельных участков государственного лесного фонда, водных объектов и прилегающих к ним водоохранных территорий, принадлежащих Российской Федерации и находящихся на территории Наро-Фоминского г.о. Московской области, относительно земельных участков находившихся в охранной зоне реки». Административный истец считает, что новое основание не имеет отношения к получению Уведомления о соответствии. Как следует из Выписки из ЕГРН от 31.08.2023, ФИО1 является собственником вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №. ФИО1 представила в Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области Градостроительный план земельного участка № РФ-50-3-58-0-00-2023-39204-0, соответствующий требованиям Градостроительного кодекса РФ, что дает право на строительство объекта капитального строительства в пределах земельного участка, вне границы береговой полосы. Таким образом, место расположения двухэтажного дома площадью 180 кв.м, не затрагивает область береговой полосы.

За защитой нарушенного права административный истец обратилась в суд.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте суда извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не представила, обеспечила явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца – по ордеру и доверенности ФИО2 на административном исковом заявлении настаивал, просил административный иск удовлетворить по изложенным в нем доводам. С возражениями представителя административного ответчика – Комитета градостроительства администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области не согласился, считая их необоснованными. 

Представитель административного ответчика - Комитета градостроительства администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, по доверенности ФИО3 представил в суд письменное возражение на административное исковое заявление, которое приобщено к материалам дела; в судебном заседании с административным иском не согласился, по доводам, изложенным в письменном возражении.

Административный ответчик - Администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области и заинтересованные лица - Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство по рыболовству Московско-Окское территориальное управление, Департамент по недропользованию по ЦФО, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, о дате, месте и времени суда извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не представили, явку представителей не обеспечили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина. 

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое уведомление подготовлено административным ответчиком 12.08.2024. Административное исковое заявление подано в суд 30.08.2024, т.е. в пределах установленного законом срока.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 631+/-18 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: под дачное строительство, на основании договора купли-продажи земельного участка от 17.07.2023 и выписки из ЕГРН от 31.08.2023.. 

03.08.2024 ФИО1 направила в администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с указанием сведений о земельном участке, сведений об объекте строительства, а также схематичного изображения предполагаемого к строительству объекта. 

12.08.2024 ФИО1 получено уведомление №Р001-8670748083-86796946 Комитета градостроительства Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В качестве основания подготовки такого уведомления выступило то, что:

1. Согласно п.13.1.5.2. Административного регламента предоставления государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», утвержденного Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 14.02.2019 №18, основание для отказа является - несоответствие ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. Земельный участок частично расположен в береговой полосе реки Десна. В соответствии с п.6 ст.6 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ полоса земли вдоль береговой линии предназначена для общего пользования. Согласно п.8 ст.27 Земельного кодекса запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, согласно ст.28 ФЗ от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещается. 

На земельном участке, расположенном в границах береговой полосы не допускается строительство частных домов. 

2. Согласно п.13.1.4. Административного регламента, основанием для отказа является несоответствие параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, предельным параметрам разрешенного строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов индивидуального жилищного строительства, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, действующими на дату поступления уведомлений предусмотренных пунктами 10.1.1., 10.1.2. настоящего Административного регламента. Согласно полученного Градостроительного плана №РФ-50-3-580-00-2023-39204-0 область допустимого места размещения для объекта капитального строительства менее 400 кв.м.,что противоречит Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского г.о. Московской области от 20.09.2021 №2651.

3. Территория, на которой находится рассматриваемый земельный участок, находится в береговой полосе реки Десна, прибрежной защитной полосы реки Десна и в границах водоохранной (рыбоохранной) зоны реки Десна, а также рассматриваемая территория граничит с границами реки Десна, согласно информационной системы ВИС и ИСОГД. В соответствии с п.6 ст.6 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74 –ФЗ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Земли общего пользования (береговая полоса) не должны быть огорожены. 

4. Земельный участок с кадастровым номером № находится в списке проверки Первого управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК России по Московской области по уголовному делу, возбужденному по факту хищения земельных участков государственного лесного фонда, водных объектов и прилегающих к ним водоохранных территорий, принадлежащих Российской Федерации и находящихся на территории Наро-Фоминского г.о. Московской области, относительно земельных участков, находившихся в охранной зоне реки. 

При оценке законности оспариваемого уведомления суд исходит из следующего. 

В соответствии с п.2 ст.223 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно абз.2 п.2 ст.223 ГК РФ, недвижимое имущество признается принадлежат добросовестному приобретателю (п.1 ст.302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных ст.302 ГК РФ случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.

Добросовестным приобретателем в силу ст.302 ГК РФ является лицо, которое не знало и не могло знать, что приобрело возмездно имущество у лица, не имеющего права отчуждения.

Собственником земельного участка становятся с момента внесения в ЕГРН соответствующей записи, поскольку возникновение права собственно на участок подлежит государственной регистраций.

В силу подп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции.

В соответствии с положениями статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган застройщик предоставляет пакет документов, который включает в себя в том числе градостроительный план земельного участка.

С принятием Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ ГрК РФ дополнен статьей 51.1, предусматривающей институт уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Так, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее ряд сведений (часть 1 статьи 51.1). 

В частности, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления: 

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1). 

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. 

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (часть 10-11 статьи 51.1).

В соответствии с ч.1 ст.57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Часть 3 данной статьи ГрК РФ закрепляет требования к содержанию Градостроительного плана земельного участка.

Положениями части 11 статьи 48, части 1 статьи 51, части 1 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительный план является одним из документов информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, основанием для подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит п.29 ст.6 Устава Наро-Фоминского городского округа Московской области, в соответствии с которой, выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения Наро-Фоминского городского округа. 

В соответствии с Положением о Комитете градостроительства администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа МО от 14.11.2017 №8/7 Комитет градостроительства – муниципальное казенное учреждение, обладающее правами юридического лица. 

Таким образом, Комитет градостроительства администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области обладает полномочием по принятию решений о выдаче либо об отказе в выдаче разрешений на строительство, что согласуется с п. 5.5. Административного регламента, утвержденного распоряжением Министерства жилищной политики МО от 14.02.2019 №18. В связи с чем, в части предъявления к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области исковые требования не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с п. 13.1.5 Административного регламента предоставления государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», утвержденного распоряжением Министерства от 14.02.2019 № 18, одним из оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги является недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в частности, вследствие несоответствия ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (подл. 13.1.5.2).

Анализируя представленные доказательства, вышеуказанные нормы закона и установленные судом обстоятельства, суд считает, что оспариваемое административным истом уведомление является незаконным по следующим основаниям.

Так, судом достоверно установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 631+/-18 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - под дачное строительство, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок административными ответчиками не оспорено, какие-либо ограничительные меры не наложены, доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Таким образом, указание в оспариваемом административным истцом уведомлении в качестве одних из оснований для отказа такие как: - запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы; - нахождение спорного земельного участка в списке проверки Первого управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК России по Московской области по уголовному делу, возбужденному по факту хищения земельных участков государственного лесного фонда, водных объектов и прилегающих к ним водоохранных территорий, принадлежащих Российской Федерации и находящихся на территории Наро-Фоминского г.о. Московской области, относительно земельных участков, находившихся в охранной зоне реки, - является необоснованным. 

Кроме того, согласно представленным доказательствам, площадь земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, составляет 631+/-18 кв.м. Таким образом, при определении допустимого места размещения для объекта капитального строительства необходимо было исходить из общей площади участка, а не из его части, как это сделано административным ответчиком. 

С учетом изложенного, указание в оспариваемом уведомлении в качестве основания для отказа на то, что допустимое место размещения для объекта капитального строительства составляет менее 400 кв.м., что противоречит Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа Московской области, опровергается представленными доказательствами и является незаконным.

Более того, судом установлено и административными ответчиками не оспаривается, что ФИО1, при обращении с уведомлением о планируемом строительстве, в том числе был представлен градостроительный план земельного участка.

Согласно градостроительного плана № РФ-50-3-58-0-00-2023-39204-0, размещение планируемого объекта строительства (индивидуального двухэтажного жилого строительства площадью 180 кв.м.) возможно в границах зоны, в пределах которой строительство объектов капитального строения разрешается, не в границах береговой полосы, с установленными законодательством отступами от границ земельного участка, что согласуется с ответом №25ТГ-1025 от 15.02.2024, полученным ФИО1 от Министерства экологии и природопользования Московской области, а также заключением №06-02/135 о согласовании осуществления деятельности по проектной документации «Строительство индивидуального жилого дома», выданным Московско-Окским территориальным управлением Федерального агентства по Рыболовству. При этом строительство индивидуального двухэтажного жилищного строительства площадью 180 кв.м. в границах береговой полосы ФИО1 не планировалось.

Таким образом, приведенное в оспариваемом уведомлении в качестве основания для отказа, указание на то, что строительство частных домов в границах береговой полосы, учитывая режим использования береговой полосы (для общего пользования), не допускается, является необоснованным и также опровергается представленными доказательствами. 

Суд также отмечает, что ФИО1 обратилась в Комитет градостроительства администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта - индивидуального двухэтажного жилищного строительства площадью 180 кв.м., а не забора, или иного ограждения земельного участка. Таким образом, указание в оспариваемом уведомлении на то, что земли общего пользования (береговая полоса) не должны быть огорожены, не относится к предмету настоящего судебного разбирательства. При этом в ходе судебного разбирательства представитель ФИО1 пояснил, что его доверитель не собирается огораживать береговую полосу.

Исследовав и оценив в порядке статьи 84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 в части признания незаконным Уведомление Комитета градостроительства администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 12.08.2024 №Р001-8670748083-86796946, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции. Таким образом, не имеется оснований для возложения на административного ответчика Комитета градостроительства Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области обязанности вынести уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В качестве восстановления нарушенного права истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика - Комитет градостроительства Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету градостроительства Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании незаконным уведомления Комитета градостроительства администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 12.08.2024 №Р001-8670748083-86796946 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании вынести уведомление о соответствии, – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Комитета градостроительства администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 12.08.2024 № Р001-8670748083-86796946 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Комитет градостроительства Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о планируемом строительстве от 03.08.2024.

В удовлетворении части требований административного искового заявления к Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области; а также об обязании Комитета градостроительства Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области вынести уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поданного ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Белякова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.01.2025

Судья Л.В. Белякова