Дело № 12 – 34/2019 г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 07 февраля 2019 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре Анжиганове А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении, ФИО1, на постановление главного государственного инспектора г.Абакана и Алтайского района по пожарному надзору №384 от 18.12.2018 о привлечении к административной ответственности Государственное автономное учреждение культуры Республики Хакасия «Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова (далее ГАУК РХ «ХНКМ им Л.Р. Кызласова»), ИНН № КПП № юридический адрес: 

<

адрес>, 

<

адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении государственного инспектора города Абакана и Алтайского района по пожарному надзору от 18.12.2018 г. ГАУК РХ «ХНКМ им Л.Р. Кызласова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения. 

Не согласившись с постановлением, директор ГАУК РХ «ХНКМ им Л.Р. Кызласова» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Хакасия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Республики Хакасия, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения (Постановление Республики Хакасия от 02.11.2011 № 732). Учредителем Автономного учреждения является Правительство Республики Хакасия. Отдельные функции и полномочия Учредителя Автономного учреждения осуществляет Министерство культуры Республики Хакасия. ГАУК РХ «ХНКМ им Л.Р. Кызласова» является государственным учреждением, в его действиях (бездействии) отсутствует вина, поскольку государственное учреждение не имеет собственных средств, а также обладает специальной правоспособностью, оно ограничено в выборе мер для предотвращения нарушений требований пожарной безопасности. На основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 16.11.21016 № 19-RU193010002006001-051-2016 нежилое здание по адресу: 

<

адрес>, строение 1 было введено в эксплуатацию 16 ноября 2016г. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию недействительно без технических планов здания и сооружений здания. После введения в эксплуатацию Заказчик-застройщик здания, которым является ГКУ РХ «УКС», надлежащим образом не обеспечило передачу здания в оперативное управление Учреждения. До настоящего времени здание фактически не передано в оперативное управление, поскольку ГКУ РХ «УКС» не обеспечило передачу исполнительной и эксплуатационной документации здания, соответственно у Учреждения не возникло право оперативного управления зданием. 01.08.2017 Учреждению была передана часть рабочей, исполнительной и проектной документации на здание, среди которой отсутствовали разделы, содержащие сведения о пожарно-технических характеристиках здания, о пожарно-технических характеристиках помещений и оборудования здания, системах противопожарной защиты; акты приема (сдачи) в эксплуатацию систем противопожарной защиты; акты огнезащитной обработки строительных конструкций; протоколы испытаний внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения. ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» не имело возможности для соблюдения правил и норм в области пожарной безопасности. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании 24.01.2019 представитель ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» - ФИО2 поддержала доводы жалобы, пояснила, что в действиях учреждениях отсутствует вина в совершенном правонарушении. Так как у них не было возможности для соблюдения требований пожарной безопасности. ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» осуществляет свою деятельность в рамках государственного задания. Учредителем является Правительство РХ, Минкультуры РХ и Министерство земельных отношений РХ. По содержанию имущества исполняют обязанности собственника в рамках выделяемого финансирования. Здание на праве оперативного управления принадлежит автономному учреждению. Весь объем замечаний, выявленный в рамках проверки, требует дополнительного финансирования. Нет возможности для исправления замечания, так как собственник не выделяет финансирование. В рамках перечисленных денежных средств, около 6-7 нарушений устранено, более финансирование не выделялось. Были предприняты все исчерпывающие меры по устранению нарушения.

В судебном заседании 07.02.2019 представитель ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» - ФИО2 поддержала доводы жалобы, пояснила, что весь перечень нарушений, указанный в материалах дела об административном правонарушении были выявлены до принятия здания ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» в оперативное управление, что подтверждается копией акта приема-передачи от 03.09.2018 и копией перечня замечаний по объекту. Полагает, что нарушения носят строительный характер, а не эксплуатационный. Данный объект был сдан в эксплуатацию без замечаний. Считает, что ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» были предприняты все меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности. ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» финансируется за счет выделенного бюджета. На финансирование было выделено 2 507 282, 84 рубля, на данную сумму были выполнены работы по содержанию имущества, в том числе и работы по противопожарной безопасности. Остаток недофинансирования составляет 3 477 717,16 рублей. В декабре 2018 г. была подготовлена заявка на финансирование на сумму 3 400 000 рублей на проведение противопожарных мероприятий в рамках противопожарного законодательства. Руководство пояснило, что финансирование отсутствует. ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» не может устранить нарушение, поскольку нарушение носит не эксплуатационный характер, а строительный. Устранить нарушение может собственник данного объекта. К административной ответственности должен был быть привлечен собственник данного объекта, собственниками являются Министерство строительства и ЖКХ и Министерство имущественных и земельных отношений. ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» должно содержать имущество с момента регистрации права оперативного управления. О выявленных нарушениях директор ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» указал в акте приема передачи. Нарушения носят длительный характер. Собственникам данного объекта известно о нарушениях. Собственник принял данное имущество от застройщика с нарушением правил пожарной безопасности. По остальным нарушениям ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» не была передана исполнительная документация застройщиком, о чем имеется переписка, в которой просили представить исполнительную документацию. Исполнительная документация была передана застройщиком только в январе 2019 г., музей занимается культурно-образовательной деятельностью, а не коммерческой. Все проблемы эксплуатационного характера ими исправлены. Строительные нарушения ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» не может устранить, это должен устранять собственник объекта.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении – ФИО8 В.А. в судебном заседании возражал против доводов жалобы. Было вынесено предписание, которым срок устранения нарушений установлен до апреля 2019 г. Проверка проводилась совместно с Прокуратурой г. Абакан. За консультацией представители ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» по устранению нарушений не обращались.

Представитель ГУ МЧС России по РХ – ФИО3 в судебном заседании возражал против доводов жалобы. Внеплановая проверка проводилась совместно с Прокуратурой г. Абакана по поручению Правительства РФ по проведению проверок мест с массовым пребыванием людей. В рамках проверки было выявлено большое количество как строительных, так и эксплуатационных нарушений. А именно: не было инструкции пожарной безопасности, что является грубым нарушением. ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» было вынесено предупреждение. ГАУК РХ «ХНКМ им. Л.Р. Кызласова» должно нести административную ответственность, поскольку осуществляет деятельность и имеет право распоряжаться имуществом.

Судья, выслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что имеется нарушение требований пожарной безопасности в помещениях Государственного автономного учреждения культуры Республики Хакасия «Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова» по адресу: 

<

адрес> многофункционального объекта защиты, имеющего многосветное пространство (атриум) ввиду отсутствия нормативных требований пожарной безопасности не разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения его пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Не проведена оценка технического состояния систем противодымной вентиляции. Отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции из коридоров без естественного проветривания длиной более 15 метров для удаления продуктов горения при пожаре. Система вытяжной противодымной вентиляции не оборудована дистанционным ручным приводом исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Подвальный этаж здания (коридор) не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации. Отсутствует документация, содержащая сведения о показателях пожарной опасности на отделочные материалы, применяемые на фасаде здания (теплоизоляционные материалы, навесные фасадные панели). Допускается применение горючих материалов для отделки стен и потолка в вестибюле главного входа музея - декоративные деревянные панели, композитные материалы, по требованиям применение горючих отделочных материалов для отделки стен и потолка в вестибюле запрещено. На имеющиеся огнетушители отсутствуют паспорта завода-изготовителя. Огнетушители, отправленные с предприятия на перезарядку, не заменяются соответствующим количеством заряженных огнетушителей. Отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей. Не организовано проведение проверки сетей внутреннего противопожарного водоснабжения здания, которую необходимо выполнять не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Не организована перекатка пожарных рукавов (не реже I раза в год). Не организовано проведение проверки сетей наружного противопожарного водоснабжения здания, которую необходимо выполнять не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Направление движения к пожарным гидрантам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Не произведена проверка работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводной линии водомерного устройства с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования. Задвижки с электроприводом, установленные на обводных линиях водомерных устройств и пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов, находятся в неисправном состоянии. Не обеспечены помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате отсутствует табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей. Не произведено проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с ���������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????????????????��????????��?????�?j�??????????????????Љ?Љ?��?Љ?Љ????????Љ?��?Љ????????��????????????J?J??�?????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?�����������?������?�����?������—���������������������������?�??????$????????????.?�?????????????.???????????.?�?????????????.?????+??????.?�?????????.?�?????????.??�?�?��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������Є???�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?������������????$???????? �??�????????.?????$????????????.?составлением соответствующего протокола испытаний, которую необходимо проводить не реже 1 раза в 5 лет. Отсутствует план-график, составляемый с учетом технической документацией заводов изготовителей, проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и плановопредупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматической установки пожаротушения, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, систем противодымной защиты). Отсутствует исполнительная документация на установки систем противопожарной защиты. Отсутствует проектная документация и (или) рабочая документация, содержащая обоснование принятых проектных решений по способам и средствам огнезащиты строительных конструкций для обеспечения их предела огнестойкости по ГОСТ 30247, с учетом экспериментальных данных по огнезащитной эффективности средства огнезащиты, а также результатов прочностных и теплотехнических расчетов строительных конструкций с нанесенными средствами огнезащиты. Не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) стальных конструкций здания (прогонов, связей, стоек, балок, ферм) с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Не произведена обработка деревянных конструкций сценической коробки огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт. Не произведена проверка в соответствии с инструкцией завода-изготовителя огнезадерживающих устройств. Не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта. На дверях помещений производственного и складского назначения здания отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны. Двери эвакуационных выходов, ведущие в лестничные клетки, за исключением дверей эвакуационных выходов, ведущих из музейно-выставочного комплекса (9 блок) открываются не по направлению выхода из здания. Запоры на дверях эвакуационных выходов здания не обеспечивают их свободного открывания изнутри без ключа. Допускается фиксирование самозакрывающихся дверей лестничных клеток в здании в открытом положении. Устройства для самозакрывания дверей находятся в неисправном состоянии (сломаны доводчики). В здании на путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего. Отсутствуют планы эвакуации экспонатов и других ценностей из музея в случае пожара. Не разработана и не утверждена в отношении объекта защиты инструкция о мерах пожарной безопасности. На объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечено наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре. Лифтовые шахты, находящиеся в здании, не отделены от коридоров тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа. Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями. Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями. Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Отсутствует автоматическая система пожаротушения в Атриуме и помещениях здания, выделенный в пожарный отсек. Отсутствует автоматическая установка пожаротушения на третьем этаже музейно-выставочного комплекса (9 блок). Приборы приемно-контрольные и приборы управления систем противопожарной защиты не установлены в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. Не обеспечено наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты. На объекте защиты с массовым пребыванием людей не обеспечено наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек. Помещения пожарных насосных установок не отделены от других помещений противопожарными перегородками и перекрытиями с пределом огнестойкости. Отсутствует одновременная подача сигнала (светового и звукового) об аварийном отключении основного пожарного насоса в помещение пожарного поста или другое помещение с круглосуточным пребыванием обслуживающего персонала. Допускается загромождение путей эвакуации различными выставочными экспонатами в 4-м блоке на 3-м этаже (музей занимательных наук), в 1-м блоке на третьем этаже (балкон), в детско- музейном центре. Допускается размещение на путях эвакуации мебели, упаковок, изделий и пр. Допускается размещения в лифтовых холлах деревянных изделий (юрты/ на третьем и втором этажах здания 1-й блок, строительных материалов, изделия из соломы (чучело для проведения обряда) и других различных материалов. Допускается применение горючих материалов для отделки стен в творческом пространстве на втором этаже 8 блок с более высокой пожарной опасно