Дело ...а-688/2025

УИД-16RS0...-76

Решение

 

именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года город Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хасимова Л.З.,

при секретаре судебного заседания Мингалимовой Г.З.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика: начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району муниципального образования г. Набережные Челны «Жилой» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Татарстан ФИО2, 

представителя заинтересованного лица: прокуратуры г. Набережные Челны - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «РИАТ» к начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району муниципального образования г. Набережные Челны «Жилой» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Татарстан ФИО2, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, Главному Управлению МЧС России по Республике Татарстан, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РТ в г. Набережные Челны, государственному инспектору г. Набережные Челны по пожарному надзору ФИО4, врио начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы МО г. Набережные Челны Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Татарстан ФИО5 о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

ОАО «РИАТ» обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной 12.09.2024 государственным инспектором г. Набережные Челны по пожарному надзору, начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по центральному району муниципального образования г. Набережные Челны «Жилой» УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ, майором внутренней службы ФИО2 в отношении открытого акционерного общества «РИАТ» (...) выдано предписание от 27.09.2024 №2409/116-16/138-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований по эксплуатации, содержанию, использованию защитного сооружения гражданской обороны в мирное время. Указанное предписание ОАО «РИАТ» считает незаконным и необоснованным в связи со следующим. Так у административного истца отсутствует право владения объектом гражданской обороны.

01.11.2017 ОАО «РИАТ» приобрело у ПАО «ПАК» ряд объектов недвижимости, в том числе «нежилое помещение столовая» площадью 1150,5 кв.м, кадастровый ... (входящее в состав «здание столовой» кадастровый ...), и отдельно стоящее «здание АБК», площадью 5 249,4 кв. м, кадастровый ..., расположенные по адресу РТ, ... ......, территория ОАО ПАК. При этом, ПАО «ПАК» отказалось включать в основной договор купли-продажи недвижимости ... от ... ряд объектов, расположенных по тому же адресу (в том числе обособленное «здание «столовой» кадастровый ..., с входящим в его состав объект защитного сооружения гражданской обороны далее – «ЗС ГО»), вследствие чего их продажа и передача в ОАО «РИАТ» не производилась и право собственности на данные объекты к ОАО «РИАТ» не перешло.

«Здание «столовая», кадастровый ..., является отдельно стоящим сооружением в состав которого, на разных уровнях (этажах), входят «помещение столовой» (кадастровый ... (верхний этаж)) и помещение ЗС ГО «убежище» (нижний этаж). Оба помещения между собою не связаны, имеют раздельные коммуникации, отдельные входы, никак не пересекаются по своему предназначению и использованию.

Позднее продавец ПАО «ПАК» оспаривал частично основной договор купли-продажи недвижимого имущества ... от ... и пытался возвратить часть ранее проданного и переданного имущества (дело №А65-5980/2019). Арбитражным судом Республики Татарстан, в рамках дела о признании ПАО «ПАК» несостоятельным (банкротом) №А65-24085/2018, все непроданное/непереданное ПАО «ПАК» имущество, включая объект недвижимости кадастровый ..., было включено в конкурсную массу должника.

Здание кадастровый ..., содержащее в своем составе ЗС ГО, не принадлежит на праве собственности ОАО «РИАТ».

Расположенное, по соседству с полученными обществом объектами недвижимости, защитное сооружение ГО «укрытие» ОАО «РИАТ» не приобреталось, иным способом обществу не передавалось. По имеющейся у ОАО «РИАТ» информации данное ЗС ГО до сих пор закреплено за ПАО «ПАК» и находится на его балансе (содержании и учете).

Никаких соглашений о сингулярном правопреемстве, при покупке недвижимости или позднее, ОАО «РИАТ» ни с ПАР «ПАК», ни с иными лицами не заключало, судами не устанавливалось.

ОАО «РИАТ» не использует каким-либо образом помещения самого ЗС ГО, или его части и принадлежности. Актом выездной внеплановой проверки МЧС Росси по РТ от ... ...-В/АВП не установлены факты эксплуатации ЗС ГО со стороны ОАО «РИАТ». При осмотре, в рамках выездной проверки, не было выявлено признаков использования помещений ЗС в обычной хозяйственной деятельности.

Весь объем права собственности на ЗС ГО принадлежит государству.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданкой обороны.

Из положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом следует, что территориальный орган самостоятельно осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность соответствующих субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность в отношении защитных сооружений гражданской обороны.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Республики Татарстан Федерального имущества, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, осуществляет Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области (п. 4 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, утвержденное приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №458 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом»),

В ст. 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 №359), объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена, передаются в установленном порядке на ответственное хранением и в пользование правопреемнику, с которым заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а так же на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Договор о передаче ЗС ГО собственником на каком-либо праве в ОАО «РИАТ» не заключался.

Следовательно, обязанность по содержанию и ремонту (восстановлению) спорного ЗС ГО полностью лежит на МТУ Росимущества по РТ и Ульяновской области.

По данным технического паспорта объект «помещение столовой» кадастровый ... обособлен и никак не связан с ЗС ГО. Какие-либо указания на применение в целях гражданской обороны данного объекта «помещение столовой» отсутствуют.

Актом выездной внеплановой проверки МЧС Росси по РТ от ... ...-В/АВП не подтверждены факты взаимосвязи принадлежащего ОАО «РИАТ» недвижимого имущества и объектов гражданской обороны, а так же не подтверждены факты использования обществом ЗС ГО в своих целях (в собственной деятельности). Так же, выездной внеплановой проверкой не подтверждено удовлетворительное состояние ЗС ГО, пригодное для использования по назначению (фактически ЗС ГО не пригодно к эксплуатации по назначению).

Данные публичных источников (Единого государственного реестра недвижимости) не содержат в себе сведений о каком-либо обременении недвижимого имущества «помещение столовой» кадастровый ..., приобретенного ОАО «РИАТ».

Техническая документация ЗС ГО оформлена на иное лицо.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (приложение к Приказу МЧС России от 15.12.2002 №583) учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В силу пункта 2.2 Правил №583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

Согласно статьи 1 ФЗ от 12.02.1998 №28-ФЗ, пункта 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309), пунктов 1.3—1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (приложение к Приказу МЧС России от 15.12.2002 №583) обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) по предназначению возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО.

ОАО «РИАТ» не составляло, не согласовывало и не утверждало паспорт защитного сооружения гражданской обороны, оформление которого влечет обязанность организации нести расходы на содержание защитного сооружения в случае поступления данного имущества на учет организации.

На учет ОАО «РИАТ» не поступало каких-либо объектов гражданской обороны, подобные объекты обществом никогда в свое ведение не принимались, паспорт ЗС для истца не оформлен.

Из содержания общего (титульного) листа паспорта ЗС, предоставленного УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ в г. Набережные Челны, прямо следует, что эксплуантатом ЗС является ПАО «ПАК».

Кроме того, в ОАО «РИАТ» ни ПАО «ПАК», ни государственные органы не передавали минимально необходимую техническую документацию на ЗС ГО. Полное отсутствие какой- либо технической документации по спорному ЗС ГО, делает невозможным осуществление любых действия по ремонту, восстановлению, содержанию и эксплуатации ЗС.

Таким образом, у ОАО «РИАТ» не имеется возможности для соблюдения правил, норм, требований по эксплуатации, содержанию, использованию защитного сооружения гражданской обороны в мирное время. В связи с чем, ОАО «РИАТ» полагает, что не может являться субъектом предписания от ... ...-В/ПВП.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора г. Набережные Челны по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по центральному району муниципального образования г. Набережные Челны «Жилой» УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ, майора внутренней службы ФИО2 от ... ...-В/ПВП.

Судом к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району муниципального образования г. Набережные Челны «Жилой» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Татарстан ФИО2, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, Главного Управления МЧС России по Республике Татарстан, государственный инспектор г. Набережные Челны по пожарному надзору ФИО4, врио начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы МО г. Набережные Челны Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Татарстан ФИО5 в качестве заинтересованных лиц: Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны РТ, Прокуратуру г. Набережные Челны РТ, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, Сектор гражданской обороны и защиты населения при Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан. 

В судебном заседании представитель административного истца ОАО «РИАТ» требования административного иска поддержал в полном объеме по основаниям указанным в административном иске. 

Административный ответчик- начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району муниципального образования г. Набережные Челны «Жилой» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Татарстан ФИО2 с требования иска не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Набережные Челны - ФИО3 в судебном заседании пояснил, что в ходе проведенных проверок Прокуратурой г.Набережные Челны, было установлено, что в настоящее время данный объект на праве собственности, праве оперативного управления либо хозяйственного ведения административному истцу не принадлежит. Фактически является бесхозным объектом, и в силу закона и распоряжения Росимущества подлежит передаче в собственность Республики Татарстан. Доводы истца о том, что им не передавался данный объект в собственность, является обоснованными так как согласно паспорту ЗС ГО ... принадлежит ОАО «Пассажирский автотранспортный комбинат». Таким образом, считает требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Административные ответчики: государственный инспектор г. Набережные Челны по пожарному надзору ФИО4, врио начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы МО г. Набережные Челны Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Татарстан ФИО5, представители административных ответчиков: Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РТ в г. Набережные Челны, Главного Управления МЧС России по Республике Татарстан, представители заинтересованных лиц: Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны РТ, Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, Сектора гражданской обороны и защиты населения при Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Организация может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. 

Абзацем 4 статьи 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. 

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

В силу требований ч. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Статьей 6 ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. 

По действующему Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, функции по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены как к компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, так и к компетенции федеральных органов исполнительной власти (пункты 8, 9 указанного Порядка). 

Пунктом 2 Порядка № 1309 предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. 

Организации в числе прочего обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 10 Порядка № 1309). 

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка № 1309). 

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. 

Как следует из материалов дела 27.09.2024, в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны, отделом надзорной деятельности и профилактической работы МО г. Набережные Челны Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Татарстан в отношении ОАО «РИАТ» проведена выездная проверка в соответствии с решением о проведении выездной проверки от ... ...-В/РВП, о чем составлен акт (л.д.23-25). 

По результатам выездной проверки 27.09.2024 начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району муниципального образования г. Набережные Челны «Жилой» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Татарстан ФИО2 в отношении ОАО «РИАТ» вынесено предписание об устранении нарушений: 

- нарушены требования по эксплуатации, а также содержанию использованию защитного сооружения гражданской обороны в мирное время (имеется повреждение защитных устройств (дверей) некоторые двери неправильно установлены (не закрываются), ржавчина, герметичность, подтопление отдельных помещений и тамбура, требуется проведение косметического ремонта). – Пункт 10,14 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; Пункт 2.15 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Методические рекомендации по организации перевода убежищ и противорадиационных укрытий на эксплуатацию в качестве укрытия с учетом оптимизации норм инженерно- технических мероприятий (утв. МЧС России 30.12.2020 № 2-4-71-38-11) пункт 4, таблица 1;. Место выявления нарушения: ... ..., 10. Срок устранения нарушения - 01.10.2025.

- За защитным сооружением не назначено ответственное лицо, в обязанности которого входит организация его правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств. За защитным сооружением не назначено ответственное лицо, в обязанности которого входит организация его правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств. Место выявления нарушения: ... ..., ..., 10. Срок устранения нарушения -01.10.2025.

- Не проводится ежегодная и комплексная оценка технического состояния защитного сооружения. Пункт 10, 14 постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». Место выявления нарушения: ... ..., ..., 10.

Срок устранения нарушения -....

- Для обслуживания защитного сооружения в мирное время не создано звено по обслуживанию защитного сооружения. Место выявления нарушения: ... ..., ..., 10.Срок устранения нарушения-....

- В защитном сооружении отсутствует необходимая документация. Пункт 3.6 приказа МЧС России от ... ... «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Место выявления нарушения: ... ..., ..., 10. Срок устранения нарушения-....

ОАО «РИАТ», не согласившись с актом (предписанием) выездной проверки, обратилось в ОНД и ПР по муниципальному образованию ... ... Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по ... с возражениями (л.д.28-29).

По итогам рассмотрения жалобы в ее удовлетворении отказано (л.д.20).

Не согласившись с принятым решением, ОАО «РИАТ» просит признать предписание от ... незаконным и отменить его, указывая, что здание с кадастровым номером ..., содержащее в своем составе ЗС ГО, не принадлежит на праве собственности ОАО «РИАТ».

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее по тексту - Правила № 583), готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся. 

При этом учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1 Правил № 583). 

Правилами № 583 предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.2). 

В силу пункта 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. 

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию, при изменении типа ЗС ГО, при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

В материалы дела представлена копия паспорта защитного сооружения, расположенного по адресу: ... ..., ...,10 (л.д. 19). 

Из копии паспорта на сооружение ... следует, что в эксплуатацию сооружение (класс и склад (место выдачи) средств индивидуальной защиты) было принято в январе 1990 года, площадь 450 кв. м, вместимость 350 человек. Владельцем указан ПАО «Пассажирский автотранспортный комбинат». 

Начальник отделения НД и ПР по Центральному району муниципального образования г. Набережные Челны «Жилой» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Татарстан ФИО2 в своих возражениях указывает, что согласно договору купли-продажи от 01.11.2017 ОАО «ПАК» передало, а ОАО «РИАТ» приняло в собственность нежилое помещение, количество этажей 1, подземный 1, кадастровый ..., расположенное по адресу: ... ...», общей площадью 1150,5 кв.м.. Согласно паспорта ЗСГО ... подземный этаж, указанный в договоре, является защитным сооружением гражданской обороны, и находиться на территории ОАО «РИАТ» по адресу: ... ..., расположено под столовой.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра, помещение площадью 1150,5 кв.м. с кадастровым номером ... ранее принадлежало ПАО «ПАК». Наименование указанного помещения – нежилое помещение-столовая, расположенное на первом этаже. В графе «кадастровые номера объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости» выписки указан кадастровый ..., являющегося кадастровым номером объекта гражданской обороны (л.д.17). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра ОАО «РИАТ» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером ..., с датой регистрации права собственности - 08.11.20217 (л.д.18).

В материалах административного дела документы, подтверждающие передачу ОАО «РИАТ» защитного сооружения гражданской обороны на ответственное хранение или безвозмездное пользование, отсутствуют. 

Указанные обстоятельства, также подтверждаются и пояснениями представителя заинтересованного лица прокуратуры ... Челны - ФИО3 который в судебном заседании пояснил, что в ходе проведенных проверок прокуратурой г.Набережные Челны, было установлено, что в настоящее время данный объект на праве собственности, праве оперативного управления либо хозяйственного ведения административному истцу не принадлежит и фактически является бесхозным объектом.

Кроме того, из представленных материалов дела, следует, что решением Набережночелнинского городского суда РТ от 30.01.2025 оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка № 21 по судебному району г. Набережные Челны Республики Татарстан от 21.11.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении ОАО «РИАТ» по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ (л.д.107,108-111).

Таким образом, по мнению суда, менение обязанности ОАО «РИАТ» по содержанию объекта гражданской обороны в надлежащем состоянии неправомерно.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения обязанности по устранению нарушений, выявленных в ходе выездной проверки, не имелось. 

Учитывая установленные в суде обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что выданное административным ответчиком - государственного инспектора г. Набережные Челны по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району муниципального образования г. Набережные Челны «Жилой» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Татарстан ФИО2 предписание, нельзя признать законными, в связи с чем, требования административного истца о признании предписания незаконным, подлежат удовлетворению. 

Разрешая заявленные требования административного иска в части возложения обязанности отменить предписание, суд считает необходимым указать, что признание предписания незаконными, само по себе, исключает наличие любых правовых последствий, возникших на его основании, и является достаточным для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем отсутствует необходимость в его отмене судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление открытого акционерного общества «РИАТ», удовлетворить частично.

Признать предписание государственного инспектора г. Набережные Челны по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району муниципального образования г. Набережные Челны «Жилой» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Татарстан ФИО2, незаконным.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: «подпись» Хасимов Л.З. 

Мотивированное решение составлено 04 марта 2025 года.