ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

№33а-675/2026 (№33а-8119/2025)

УИД 36RS0032-01-2025-001712-77

(№2а-1460/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе

председательствующего судьи Аксеновой Ю.В.,

судей Калугиной С.В., Курындиной Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО6,

с участием прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Воронежской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Аксеновой Ю.В.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 3229 Рамонского муниципального района Воронежской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 3230 Рамонского муниципального района Воронежской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 3231 Рамонского муниципального района Воронежской области, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 3232 Рамонского муниципального района Воронежской области, территориальной избирательной комиссии Рамонского района Воронежской области

о предоставлении видеоизображений, полученных с использованием средств видеорегистрации с избирательных участков, отмене итогов голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области седьмого созыва

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1

на решение Рамонского районного суда Воронежской области от 12 декабря 2025 года

(судья районного суда Семенова О.А.),

установила:

Решением Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области № 207 от 24.06.2025 на 14.09.2025 назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области седьмого созыва.

Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 23 декабря 2022 г. №77/736-7 определено, что полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, исполняют территориальные избирательные комиссии районов и городских округов Воронежской области согласно приложению к данному решению; а также полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Воронежской области возложены на участковые из избирательные комиссии согласно приложению к данному решению.

Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 11 июня 2025 г. постановлено провести голосование на выборах депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва, а также на иных выборах на территории Воронежской области, которые должны быть назначены на 14 сентября 2025 г., в течение нескольких дней подряд – 12, 13 и 14 сентября 2025 г.

Решением Территориальной избирательной комиссии Рамонского района Воронежской области от 02 августа 2025 г. ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области седьмого созыва по Яменскому десятимандатному избирательному округу № 1, как выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - за Правду» в Воронежской области».

Согласно протоколу № 1 участковой избирательной комиссии избирательный участок № 3229 об итогах голосования по Яменскому десятимандатному избирательному округу №1 избирательный участок № 3229, число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования - 2320, количество бюллетеней полученных участковой комиссией - 2182, число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата ФИО1 - 151. Количество поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб - 0. Протокол подписан 15.09.2025 в 01 час. 35 мин.

Согласно протоколу № 1 участковой избирательной комиссии избирательный участок № 3230 об итогах голосования по Яменскому десятимандатному избирательному округу №1 избирательный участок № 3230, число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования - 2225, количество бюллетеней полученных участковой комиссией - 2164, число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата ФИО1 - 98. Количество поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб - 0. Протокол подписан 15.09.2025 в 02 час. 48 мин.

Согласно протоколу № 1 участковой избирательной комиссии избирательный участок № 3231 об итогах голосования по Яменскому десятимандатному избирательному округу №1 избирательный участок № 3231, число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования - 3044, количество бюллетеней полученных участковой комиссией - 2801, число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата ФИО1 - 140. Количество поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб - 0. Протокол подписан 15.09.2025 в 03 час. 46 мин.

Согласно протоколу № 1 участковой избирательной комиссии избирательный участок № 3232 об итогах голосования по Яменскому десятимандатному избирательному округу №1 избирательный участок № 3232, число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования - 2114, количество бюллетеней полученных участковой комиссией - 1916, число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата ФИО1 - 67. Количество поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб - 0. Протокол подписан 15.09.2025 в 2 час. 26 мин.

Административный истец ФИО1 в административном иске, поданном в Рамонский районный суд Воронежской области к Территориальной избирательной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области, с учетом уточнения требований которого, просит отменить итоги голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области седьмого созыва по десятимандатному избирательному округу №1 на избирательных участках № 3229, № 3230, № 3231, № 3232, а также просит обязать Территориальную избирательную комиссию Рамонского муниципального района Воронежской области предоставить видеозаписи с избирательных участков №№ 3229, 3230, 3231, 3232 за период с 20:00 12 сентября 2025 г. по 08:00 13 сентября 2025 г. и с 20:00 13 сентября 2025 г. по 08:00 14 сентября 2025 г.

В обоснование иска ФИО1 указал о допущенных нарушениях законодательства Российской Федерации о выборах в ходе проведения голосования при выборах депутатов Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, голосование по которым проходило на избирательных участках №№ 3229, 3230, 3231, 3232 с 12 по 14 сентября 2025 г. Так, при открытии избирательных участков 14.09.2025 наблюдателей не допустили к сейф-пакетам, в которых хранились бюллетени первых двух дней голосования. В ходе подсчета голосов после окончания голосования после 20-00ч. 14.09.2025 было отмечено, что по итогам третьего дня голосования уверенно лидировали кандидаты от политических партий «Новые люби» и «Справедливая Россия – Патриоты – За правду». Однако, при вскрытии сейф-пакетов с бюллетенями первых двух дней голосования, наблюдатели отметили, что бюллетени были без характерных сгибов (бюллетень не помещался в урну для голосования, если его не согнуть) и заполнены «как под копирку» за определенных кандидатов. Полагает, что имела место подмена бюллетеней первых двух дней голосования 12 и 13 сентября 2025 г., что является фальсификацией итогов выборов, учитывая что фактически после закрытия избирательных участков 12 и 13 сентября 2025г. и удаления наблюдателей с избирательных участков, ряд членов избирательных комиссий с правом решающего голоса имели доступ к сейфу с сейф-пакетами и возможность осуществить либо подмену бюллетеней (вскрытие сейф-пакета, подмена бюллетеней, запаивание сейф-пакета), либо подмену сейф-пакета целиком. При этом, административному истцу ФИО1 Территориальной избирательной комиссией Рамонского района Воронежской области было отказано в предоставлении видеозаписей с камер видеонаблюдения (записей видеорегистратора) с вышеуказанных избирательных участков (л.д.4-6, 63).

Районным судом в участию в деле в качестве соответчиков привлечены участковые избирательные комиссии № 3229, № 3230, № 3231, № 3232 Рамонского муниципального района Воронежской области, а также в качестве заинтересованных лица привлечены Избирательная комиссия Воронежской области и региональное отделение социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» в Воронежской области.

Решением Рамонского районного суда Воронежской области от 12 декабря 2025 года в удовлетворении требований ФИО1 отказано (л.д.114, 115-130).

В апелляционной жалобе, поданной в Воронежский областной суд, ФИО1 просит решение Рамонского районного суда Воронежской области от 12 декабря 2025 г. отменить, принять новое решение, которым отменить итоги голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области седьмого созыва. Изложив свое видение юридически значимых обстоятельств по делу, оценку имеющихся в деле доказательств и фактически установленных по делу обстоятельств, административный истец полагает, что им не был пропущен срок обращения с административным иском в суд, так как решение избирательной комиссии о результатах выборов может быть оспорено в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов. Указывает, что видеоизображения, полученные с использованием средств видеорегистрации, с избирательных участков №№ 3229,3230,3231,3232 в отношении проведенного голосования отсутствуют. Нарушения в процедуре хранения избирательных бюллетеней, если они не позволяют выявить действительную волю избирателей, служат основанием для отмены итогов голосования и результатов выборов (л.д.135-137).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 требования и доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица Избирательной комиссии Воронежской области по доверенности ФИО9 не согласилась с апелляционной жалобой ФИО1, просила отказать в ее удовлетворении.

Председатель заинтересованного лица регионального отделения социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» в Воронежской области ФИО10 полагал апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, заключение прокурора ФИО7, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы административного истца, проверив материалы дела в полном объеме согласно положениям ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Как установлено районным судом и следует из материалов административного дела, решением Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области № 207 от 24.06.2025 на 14.09.2025 назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области седьмого созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии Рамонского района Воронежской области от 02 августа 2025 г. ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области седьмого созыва по Яменскому десятимандатному избирательному округу № 1, как выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - за Правду» в Воронежской области».

Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 11 июня 2025 г. постановлено провести голосование на выборах депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва, а также на иных выборах на территории Воронежской области, которые должны быть назначены на 14 сентября 2025 г., в течение нескольких дней подряд – 12, 13 и 14 сентября 2025 г.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 08.06.2022 № 86/718-8 утверждено Положение об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд (далее - Положение).

Согласно п.1.4 указанного Положения проведение голосования в течение нескольких дней и установление итогов голосования осуществляются с соблюдением требований, предусмотренных статьями 63.1, 64, 66, 68 Федерального закона № 67-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Положением.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26.09.2012 № 142/1076-6 «О Порядке применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации» утвержден Порядок применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации.

Согласно п.1.1.5 указанного Порядка средства видеонаблюдения применяются при проведении выборов, референдумов, голосований по отзыву (далее - выборы), проводимых на территории Российской Федерации, по решению избирательной комиссии, организующей выборы, комиссии референдума, организующей референдум, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляющей подготовку и проведение голосования по отзыву (далее - организующая комиссия).

Согласно Рекомендациям по применению в участковых и территориальных избирательных комиссиях средств видеорегистрации (видеофиксации), утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 августа 2023 г. № 128/1006-8, средства видеорегистрации (видеофиксации) применяются в помещениях участковых избирательных комиссий (помещениях для голосования) и помещениях территориальных избирательных комиссий (далее - помещения ТИК), не оборудованных средствами видеонаблюдения.

Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 06 августа 2025 г. №204/1307-7 определено о применении в помещениях для голосования избирательных участков средств видеонаблюдения при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва и выборов в органы местного самоуправления 14 сентября 2025 г. и определен Перечень избирательных участков, на которых будут применяться средства видеонаблюдения при проведении указанных выборов.

В указанный Перечень избирательные участки №№ 3229, 3230, 3231, 3232 Рамонского муниципального района Воронежской области не включены.

Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 06 августа 2025г. №204/1307-7 также утвержден Порядок применения средств видеорегистрации при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва и выборов в органы местного самоуправления 14 сентября 2025 г.

Согласно указанным выше Рекомендациям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 августа 2023 г. № 128/1006-8, в зоне видимости средств видеорегистрации (видеофиксации) в помещениях ТИК должно находиться место, где осуществляются прием протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования; суммирование данных, содержащихся в этих протоколах; проведение итогового заседания территориальной избирательной комиссии и составление протокола территориальной избирательной комиссии об итогах голосования на соответствующей территории. Видеоизображения, полученные с использованием средств видеорегистрации (видеофиксации), могут использоваться избирательными комиссиями при рассмотрении жалоб, поступивших в дни голосования.

Видеоизображения, полученные с использованием средств видеорегистрации (видеофиксации), предоставляются по запросу суда, рассматривающего соответствующее административное дело, уголовное дело, дело об административном правонарушении, а также по запросу прокурора, следователя, иного должностного лица, осуществляющего свою деятельность в связи с решением вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, о возбуждении уголовного дела и (или) проведением расследования указанных дел.

Аналогичные положения закреплены в Порядке применения средств видеорегистрации при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва и выборов в органы местного самоуправления 14 сентября 2025 г., утвержденных Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 06 августа 2025 г. №204/1307-7. Согласно п.5.3 этого Порядка видеоизображения, полученные с использованием средств видеорегистрации, предоставляются по запросу суда, рассматривающего соответствующее административное дело, уголовное дело, дело об административном правонарушении, а также по запросу прокурора, следователя, иного должностного лица, осуществляющего свою деятельность в связи с решением вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, о возбуждении уголовного дела и (или) проведением расследования указанных дел.

Таким образом, действующими правовыми нормами не предусмотрена обязанность Территориальной избирательной комиссии (равно как и участковой избирательной комиссии) по представлению по запросу участника избирательного процесса (кандидата в депутаты органа местного самоуправления) видеоизображения, полученного при использовании на избирательных участках средств видеорегистрации.

Как установлено районным судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 15.09.2025 был направлен запрос в Территориальную избирательную комиссию Рамонского района Воронежской области о предоставлении ему видеоизображений, полученных с использованием средств видеорегистрации с избирательных участков.

Письмом от 19.09.2025 № 01-20/61 Территориальная избирательная комиссия Рамонского района Воронежской области фактически отказала ФИО1 в выдаче видеоизображений, полученных с использованием средств видеорегистрации, с избирательных участков, указав, со ссылкой на решение Избирательной комиссии Воронежской области от 06.08.2025 №207/1307-7, что такие данные могут быть предоставлены по запросу суда, рассматривающего соответствующее административное дело, а так же по запросу прокурора, следователя или иного должностного лица, осуществляющего свою деятельность в связи с решением вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Исходя из совокупности изложенных выше правовых норм, решение районного суда об отказе в удовлетворении требований ФИО1 об обязании Территориальной избирательной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области предоставить истцу видеоизображения, полученные с использованием средств видеорегистрации, с избирательных участков №№ 3229, 3230, 3231, 3232 за период с 20:00 12 сентября 2025 г. по 08:00 13 сентября 2025 г. и с 20:00 13 сентября 2025 г. по 08:00 14 сентября 2025 г., является правильным.

Как следует из материалов административного дела, о чем указано в судебном решении, районному суду представителем административных ответчиков были представлены конверты с micro-SD картами, которые были опечатаны участковыми избирательными комиссиями № 3229, № 3230, №3231, № 3232, на которых должны находиться видеозаписи, полученные с использованием средств видеорегистрации на указанных избирательных участках в дни голосования 12-14 сентября 2025 г.

При этом, не возможность просмотра видеоизображений непосредственно в судебном заседании районного суда не имеет правового значения при разрешении требований административного иска ФИО1 об обязании административного ответчика о предоставлении видеоизображений истцу.

При разрешении требований административного иска ФИО1 об отмене итогов голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области седьмого созыва по десятимандатному избирательному округу №1 на избирательных участках № 3229, № 3230, № 3231, № 3232, районным судом было установлено, что:

согласно протоколу № 1 участковой избирательной комиссии избирательный участок № 3229 об итогах голосования по Яменскому десятимандатному избирательному округу №1 избирательный участок № 3229, число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования - 2320, количество бюллетеней полученных участковой комиссией - 2182, число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата ФИО1 - 151. Количество поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб - 0. Протокол подписан 15.09.2025 в 01 час. 35 мин.;

согласно протоколу № 1 участковой избирательной комиссии избирательный участок № 3230 об итогах голосования по Яменскому десятимандатному избирательному округу №1 избирательный участок № 3230, число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования - 2225, количество бюллетеней полученных участковой комиссией - 2164, число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата ФИО1 - 98. Количество поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб - 0. Протокол подписан 15.09.2025 в 02 час. 48 мин.;

согласно протоколу № 1 участковой избирательной комиссии избирательный участок № 3231 об итогах голосования по Яменскому десятимандатному избирательному округу №1 избирательный участок № 3231, число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования - 3044, количество бюллетеней полученных участковой комиссией - 2801, число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата ФИО1 - 140. Количество поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб - 0. Протокол подписан 15.09.2025 в 03 час. 46 мин.;

согласно протоколу № 1 участковой избирательной комиссии избирательный участок № 3232 об итогах голосования по Яменскому десятимандатному избирательному округу №1 избирательный участок № 3232, число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования - 2114, количество бюллетеней полученных участковой комиссией - 1916, число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата ФИО1 - 67. Количество поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб - 0. Протокол подписан 15.09.2025 в 2 час. 26 мин.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», проанализировав все имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что ФИО1 пропущен установленный законом 10 дневный срок обращения с иском об отмене итогов голосования. При этом районный суд исходил из того, что административный иск подан административным истцом ФИО1 14 ноября 2025 г., тогда как срок обращения с указанными требованиями истек 25 сентября 2025г., при этом пропущенный срок, в силу императивного требования закона, не может быть восстановлен. Также районный суд, отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу, что в ходе судебного разбирательства не были установлены факты нарушения избирательного законодательства, с которыми законодатель связывает возможность отмены итогов голосования, что отсутствуют основания полагать, что на указанных истцом избирательных участках № 3229, № 3230, № 3231, № 3232 имели место такие нарушения избирательного законодательства, которые позволяли бы исключить возможность установления действительной воли избирателей и, соответственно, повлечь за собой недействительность решения об итогах голосования.

Судебная коллегия полагает, что данные выводы районного суда основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закона Воронежской области от 27 июня 2007 г. №87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области», такие выводы сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм материального и процессуального права.

Согласно положениям ст.67 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума. В случае, если протокол об итогах голосования оформляется на бумажном носителе, он должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях он может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и заверен печатью участковой комиссии. Указанной статьей также установлены требования к содержанию Протокола об итогах голосования.

Согласно положениям ст.68 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей, участников референдума и наблюдать за подсчетом.

Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления.

После окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, подсчитывают и, не повреждая квадраты, предназначенные для проставления отметки избирателя, участника референдума, погашают неиспользованные бюллетени, повреждая такие бюллетени исключающими возможность их дальнейшего использования способами, определенными Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования. При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносятся в строку 7 увеличенной формы протокола об итогах голосования.

Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии уточняет, оглашает и вносит в строку 2 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число бюллетеней, полученных участковой комиссией (данные о бюллетенях, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, окружной избирательной комиссии) избирателей, участников референдума, в указанное число не входят). При использовании технических средств подсчета голосов полученные данные после их оглашения вносятся в строку 2 увеличенной формы протокола об итогах голосования.

Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей, участников референдума члены участковой комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей, участников референдума следующие суммарные данные по этой странице:

а) число избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на момент окончания голосования (без учета числа выбывших избирателей, участников референдума);

б) число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума в помещении для голосования в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей, участников референдума в списке избирателей, участников референдума);

в) число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей, участников референдума);

г) число бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим избирателям, участникам референдума (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей, участников референдума; число избирателей, участников референдума, досрочно проголосовавших в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, окружной избирательной комиссии, проверяется по списку досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума).

После внесения указанных в пункте 5 настоящей статьи данных каждая страница списка избирателей, участников референдума подписывается внесшим эти данные членом комиссии, который затем их суммирует, оглашает и сообщает председателю, заместителю председателя или секретарю участковой комиссии и лицам, присутствующим при подсчете голосов. Итоговые данные, определяемые как сумма данных, установленных в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии оглашает, вносит в последнюю страницу списка избирателей, участников референдума, подтверждает своей подписью и заверяет печатью участковой комиссии. Оглашенные данные вносятся в соответствующие строки протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, а в случае использования технических средств подсчета голосов - только в соответствующие строки увеличенной формы протокола:

а) в строку 1 - число избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на момент окончания голосования;

б) в строки 3 и 4 - число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно;

в) в строку 5 - число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим в помещении для голосования в день голосования.

Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

При непосредственном подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать наблюдатели, иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии с правом решающего голоса. Членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 12, 16 и 17 настоящей статьи. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.

При сортировке бюллетеней участковая комиссия отделяет бюллетени неустановленной формы, то есть изготовленные неофициально либо не заверенные указанной комиссией или не содержащие специального знака (марки) в случае его использования. Бюллетени неустановленной формы при непосредственном подсчете голосов не учитываются. Такие бюллетени упаковываются отдельно и опечатываются.

В первую очередь производится подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования. Вскрытию переносных ящиков для голосования предшествует проверка неповрежденности печатей (пломб) на них. Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Число извлеченных бюллетеней установленной формы оглашается и вносится в строку 8 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы. Если число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике для голосования, больше количества заявлений избирателей, участников референдума, содержащих отметку о числе полученных бюллетеней, все бюллетени для голосования по соответствующему избирательному округу, округу референдума, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участковой комиссии признаются недействительными, о чем составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором указываются фамилии и инициалы членов участковой комиссии, обеспечивавших проведение голосования вне помещения для голосования с использованием данного переносного ящика для голосования. Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней оглашается, вносится в указанный акт и впоследствии суммируется с числом недействительных бюллетеней, выявленных при сортировке бюллетеней. На лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от данных баллотирующихся кандидатов (списков кандидатов), а на выборах в органы местного самоуправления также от позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), на квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии, а сами бюллетени при непосредственном подсчете голосов упаковываются отдельно, опечатываются и при дальнейшем подсчете не учитываются.

Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки неповрежденности печатей (пломб) на них.

Члены участковой комиссии сортируют избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), а на выборах в органы местного самоуправления также по голосам, поданным против всех кандидатов (против всех списков кандидатов), по голосам, поданным по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), содержащимся в бюллетене для голосования на референдуме, одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени. При сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя, участника референдума и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается.

При проведении выборов по многомандатным избирательным округам и наличии у избирателя более одного голоса сортировка бюллетеней, поданных за каждого из кандидатов, не производится. Содержащиеся в каждом из бюллетеней отметки избирателя оглашаются с представлением бюллетеня для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается. После оглашения данные, содержащиеся в бюллетене, заносятся в специальную таблицу, содержащую фамилии всех кандидатов, внесенных в бюллетень, и суммируются.

Недействительные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. Недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, в квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом. Если на выборах в органы местного самоуправления в избирательном бюллетене помещается строка "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), недействительными считаются бюллетени, которые не содержат отметок в квадратах, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), или в которых отметки проставлены в квадрате, расположенном напротив позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), и хотя бы в одном из квадратов, расположенных напротив фамилий кандидатов, наименований избирательных объединений, или в которых число отметок в указанных квадратах превышает число отметок, установленное законом. В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя, участника референдума этот бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая комиссия решает вопрос о действительности всех сомнительных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне бюллетеня указываются причины признания его действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями двух или более членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии. Бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке бюллетеней. Общее число недействительных бюллетеней (с учетом числа бюллетеней, признанных недействительными в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи и пунктом 15 статьи 65 настоящего Федерального закона) заносится в строку 10 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы.

После этого производится подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату (списку кандидатов), а на выборах в органы местного самоуправления также по позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"). При этом бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя, участника референдума в каждом бюллетене. Одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается. Полученные данные заносятся в строку 12 и последующие строки протокола об итогах голосования, а также его увеличенной формы.

Члены участковой комиссии с правом решающего голоса подсчитывают и вносят в строку 11 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число действительных бюллетеней.

Члены участковой комиссии с правом решающего голоса подсчитывают, оглашают и вносят в строку 9 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число бюллетеней установленной формы, находящихся в стационарных ящиках для голосования.

После этого с рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса вправе визуально ознакомиться наблюдатели.

После ознакомления наблюдателей с рассортированными бюллетенями проводится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования, в соответствии с приложением 11 к настоящему Федеральному закону (за исключением контрольного соотношения, проверка которого проводится в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи) с учетом нумерации строк протокола об итогах голосования, предусмотренной законом. Если указанные контрольные соотношения не выполняются, участковая комиссия принимает решение о дополнительном подсчете по всем или отдельным строкам протокола об итогах голосования, в том числе о дополнительном подсчете бюллетеней. Если в результате дополнительного подсчета контрольные соотношения не выполняются вновь, участковая комиссия составляет соответствующий акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования, и вносит данные о расхождении в строки 11ж и 11з протокола. Если в результате дополнительного подсчета необходимо внести изменения в протокол об итогах голосования, заполняется новый бланк протокола, а в его увеличенную форму вносятся соответствующие исправления. Если контрольные соотношения выполняются, в строках 11ж и 11з протокола проставляется цифра "0".

После завершения подсчета, рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки. Сложенные таким образом бюллетени, а также список избирателей, список участников референдума помещаются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, участка референдума, общее число всех упакованных бюллетеней. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда. На указанных мешках или коробках вправе поставить свои подписи члены участковой комиссии с правом решающего голоса, наблюдатели. Упаковка осуществляется в присутствии лиц, которые указаны в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона и которым предоставляется возможность поставить на мешках или коробках свои подписи.

Участковая комиссия обязана рассмотреть поступившие в день голосования до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалобы (заявления) лиц, присутствовавших при подсчете голосов, и принять соответствующие решения, которые приобщаются к первому экземпляру протокола участковой комиссии об итогах голосования.

После проведения всех необходимых действий и подсчетов, участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобретает юридическую силу после указанного подписания. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания этого протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

Если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены участковой комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой комиссии с правом решающего голоса. Если при подписании протокола об итогах голосования имеет место проставление подписи хотя бы за одного члена участковой комиссии с правом решающего голоса другим членом участковой комиссии или посторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

При подписании протокола об итогах голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

По требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования. Если протокол составлен в электронном виде, его копия изготавливается путем распечатки протокола на бумажном носителе и заверяется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Выдаваемые заверенные копии протоколов нумеруются. Участковая комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию, расписывается в указанном реестре. Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола об итогах голосования, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола. В случае, если копия протокола изготавливается без применения копировальной техники, указание в копии протокола фамилий, имен и отчеств членов участковой комиссии и проставление их подписей не требуются.

Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит. К первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются особые мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также поступившие в указанную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалобы (заявления) на нарушения закона, на основании которого проводятся выборы, референдум, принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения участковой комиссии и составленные участковой комиссией акты и реестры. Заверенные копии указанных документов и решений участковой комиссии прилагаются ко второму экземпляру протокола об итогах голосования. Первый экземпляр протокола об итогах голосования с приложенными к нему документами доставляется в вышестоящую комиссию председателем или секретарем участковой комиссии либо иным членом участковой комиссии с правом решающего голоса по поручению председателя участковой комиссии. При указанной передаче протокола участковой комиссии вправе присутствовать другие члены участковой комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную участковую комиссию.

Второй экземпляр протокола об итогах голосования предоставляется для ознакомления наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией. Если протокол составлен в электронном виде, его второй экземпляр изготавливается путем распечатки протокола на бумажном носителе и подписывается всеми членами участковой комиссии с правом решающего голоса, присутствовавшими при установлении итогов голосования и составлении протокола. Второй экземпляр протокола вместе с предусмотренной законом избирательной документацией, документацией референдума, включая бюллетени, списки лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также печать участковой комиссии передается в вышестоящую комиссию для хранения.

Данные протокола участковой комиссии об итогах голосования, в том числе полученные с использованием технических средств подсчета голосов, комплексов для электронного голосования, при наличии соответствующего оборудования передаются в вышестоящую комиссию с использованием ГАС "Выборы".

Аналогичные правовые нормы содержит Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области» (статьи главы 9 «Организация и осуществление голосования. Определение результатов выборов»).

Согласно положениям ст.77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, референдума может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.

После установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу. О принятом комиссией решении об обращении в суд с заявлением об отмене итогов голосования, результатов выборов, о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу данная комиссия информирует комиссию, организующую выборы, референдум. В случае принятия судом решения о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу комиссия, составившая данные протокол и (или) сводную таблицу, составляет новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов с отметкой: "Повторный" и (или) новую сводную таблицу с отметкой: "Повторная".

Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Отмена судом решения комиссии об итогах голосования в связи с тем, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (выявить действительную волю избирателей, участников референдума), влечет признание соответствующей комиссией этих итогов голосования недействительными.

Суд соответствующего уровня, отменив решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов, референдума были допущены нарушения настоящего Федерального закона.

Не могут служить основанием для отмены решения о результатах выборов, признания итогов голосования, результатов выборов недействительными нарушения настоящего Федерального закона, способствовавшие избранию либо имевшие целью побудить или побуждавшие избирателей голосовать за не избранных по результатам голосования кандидатов, за не принявшие участия в распределении депутатских мандатов списки кандидатов.

В случае признания итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, территории, в субъекте Российской Федерации недействительными после составления соответствующей вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума эта комиссия обязана составить новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума с отметкой: "Повторный".

Частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Аналогичные нормы установлены Законом Воронежской области от 27 июня 2007 г. № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области», согласно ст.102 которого, если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения федеральных законов, настоящего Закона Воронежской области, регламентирующих проведение соответствующих выборов, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными. После установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом, либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу. О принятом комиссией решении об обращении в суд с заявлением об отмене итогов голосования, результатов выборов, о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу данная комиссия информирует комиссию, организующую выборы. В случае принятия судом решения о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу, комиссия, составившая данный протокол и (или) сводную таблицу, составляет новый протокол об итогах голосования, о результатах выборов с отметкой: "Повторный" и (или) новую сводную таблицу с отметкой: "Повторная". Суд соответствующего уровня, отменив решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов были допущены нарушения закона.

Согласно ч. 15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с ч.3 ст.78 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ заявление об отмене решения комиссии об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. Заявление об отмене решения комиссии о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. Указанные процессуальные сроки восстановлению не подлежат.

Согласно положениям ст.103 Закона Воронежской области от 27 июня 2007 года № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области» заявление об отмене решения комиссии об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. Заявление об отмене решения комиссии о результатах выборов может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов. Указанные процессуальные сроки восстановлению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исходя из положений части 2 статьи 92 КАС РФ сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле о защите избирательных прав, исчисляются в календарных днях. С учетом этого административный иск, апелляционные (частная) жалоба, представление по названным выше делам считаются поданными в срок при условии их поступления в соответствующий суд не позднее последнего календарного дня его истечения, независимо от того, выпадает он на выходной или нерабочий день, а также вне зависимости от времени подачи документов через организацию почтовой связи.

В силу ч.2 ст.244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Как установлено частью 7 статьи 240 КАС РФ, сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» независимо от причин пропуска не подлежат восстановлению сроки обращения в суд с административными исковыми заявлениями:

- об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования;

- об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума о результатах выборов, референдума.

Административным истцом заявлены требования об отмене решений избирательных комиссий избирательных участков №№ 3229,3230,3231,3232 об итогах голосования на выборах депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области. Исковое заявление подано 14 ноября 2025 года, что фактически не оспаривается ФИО1

Как следует из протоколов участковых избирательных комиссий № 3229, № 3220, № 3231, № 3232 об итогах голосования, решения об итогах голосования приняты указанными участковыми избирательными комиссиями:

по избирательному участку № 3229 - 15.09.2025 в 01 час. 35 мин., соответственно, срок на обращение в суд с требованиями об отмене решения об итогах голосования по избирательному участку № 3229 истекал 25.09.2025;

по избирательному участку № 3230 - 15.09.2025 в 02 час. 48 мин., соответственно, срок на обращение в суд с требованиями об отмене решения об итогах голосования по избирательному участку № 3230 истекал 25.09.2025;

по избирательному участку № 3231 - 15.09.2025 в 03 час. 46 мин., соответственно, срок на обращение в суд с требованиями об отмене решения об итогах голосования по избирательному участку № 3231 истекал 25.09.2025;

по избирательному участку № 3232 - 15.09.2025 в 02 час. 26 мин., соответственно, срок на обращение в суд с требованиями об отмене решения об итогах голосования по избирательному участку № 3232 истекал 25.09.2025.

И в отношении требований об отмене решений избирательных комиссий избирательных участков №№ 3229,3230,3231,3232 об итогах голосования на выборах депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области срок на обращение в суд административным истцом ФИО1 пропущен, поскольку истек 25.09.2025.

С учетом приведенных положений ч.7 ст.240 КАС РФ, разъяснений п.п. 37, 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24, срок обращения в суд восстановлению не подлежал, в данной части выводы суда первой инстанции следует признать правильными, решение в указанной части отмене не подлежит.

Доводы административного истца об иной дате исчисления срока обращения с административным иском в суд в отношении требований об отмене итогов голосования (который, по мнению истца, необходимо исчислять с момента отказа Территориальной избирательной комиссией Рамонского района Воронежской области в выдаче по заявлению ФИО14 видеоизображений, полученных с использованием видеорегистрации на избирательных участках), основаны на неверном толковании норм материального права. Как указано выше, законодателем установлено, что заявление об отмене решения комиссии об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

Доводы апелляционной жалобы административного истца ФИО1, что им не был пропущен срок обращения с административным иском в суд, так как решение избирательной комиссии о результатах выборов может быть оспорено в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, не могут быть приняты судебной коллегией как состоятельные.

Законодатель отличает понятие и содержание установления итогов голосования и определение результатов выборов, определяет для каждой из указанных процедур разные основания для отмены решений соответствующей избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, а также устанавливает различные сроки для обращений с административным иском в суд: заявление об отмене решения комиссии об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования; заявление об отмене решения комиссии о результатах выборов может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности, только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч.1 ст.4 КАС РФ), к кому предъявлять иск (пункт 3 ч.2 ст.125 КАС РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч.1 ст.178 КАС РФ).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

Фактически требования административного истца ФИО1 в иске, в том числе с учетом его уточнения, сформулированы и заявлены четко и определенно - об отмене итогов голосования на выборах депутатов Совета народных депутатов Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области седьмого созыва по десятимандатному избирательному округу №1 на избирательных участках №3229, № 3230, № 3231, № 3232.

Иных требований (об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов) в рамках настоящего производства ФИО1 не заявлялось, такие требования судом к рассмотрению не принимались, такие требования не рассматривались.

Фактические доводы апелляционной жалобы ФИО1 о допущенных избирательными комиссиями нарушениях, которые не позволили выявить действительную волю избирателей, аналогичны доводам административного иска, признаны районным судом не нашедшими своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Оснований не согласиться с указанными выводами судебной коллегией не установлено.

По смыслу статей 46 - 52, 118, 120 и 123 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им статей 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, то есть законного, обоснованного и справедливого решения по делу, и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении от 22 апреля 2013 года № 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав. Судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 января 2002 года № 1-П, и имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено. Следовательно, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.

Таким образом, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

Административное судопроизводство согласно пункту 7 статьи 6 и части 1 ст. 14 КАС РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

ФИО1, оспаривая решения избирательных комиссией об итогах голосования, не представил доказательств и не указал, какие нарушения как основания для отмены решения об итогах голосования имели место.

Проверяя довод административного истца о нарушении, выразившимся в отсутствии видеоизображения, осуществленного с использованием средств видеорегистрации, суд первой инстанции предпринял меры к получению указанных материалов. Как указано выше, районному суду представителем административных ответчиков были представлены конверты с micro-SD картами, которые были опечатаны участковыми избирательными комиссиями № 3229, № 3230, № 3231, № 3232, на которых должны находиться видеозаписи, полученные с использованием средств видеорегистрации, на указанных избирательных участках в дни голосования 12-14 сентября 2025 г.

Как следует из протокола судебного заседания, а также оспариваемого решения, электронные носители информации фактически не были открыты для просмотра.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ детально регламентируется порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией.

Как указано выше, согласно положениям статьи 68 указанного Федерального закона, подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса; подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления; после окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования; председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии уточняет, оглашает и вносит в строку 2 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число бюллетеней, полученных участковой комиссией (данные о бюллетенях, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) избирателей, участников референдума, в указанное число не входят); непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса. При непосредственном подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (пункты 8 и 9); непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 12, 16 и 17 настоящей статьи. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии (пункт 10); содержащиеся в каждом из бюллетеней отметки избирателя оглашаются с представлением бюллетеня для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается. После оглашения данные, содержащиеся в бюллетене, заносятся в специальную таблицу, содержащую фамилии всех кандидатов, внесенных в бюллетень, и суммируются.

При этом, осуществление видеорегистрации является дополнительным средством визуального контроля при осуществлении подсчета голосов избирателей и установлении итогов голосования.

И не возможность просмотра в судебном заседании видеоизображений не является основанием для отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования.

Как следует из материалов дела и протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, в ходе подсчета голосов избирателей на избирательных участках №3229, №3230, №3231, №3232 жалоб от присутствующих на каждом из избирательных участках лиц на чинение им препятствий по наблюдению за процедурой подсчета голосов, на нарушение порядка подсчета голосов, не поступало. Не указывал на такие нарушения и допрошенный в качестве свидетеля ФИО11, от которого также не поступали в ходе подсчета голосов жалобы, замечания, как от лица, присутствовавшего при подсчете голосов как кандидат в депутаты.

При этом, указание свидетелем ФИО11 как о нарушении при подсчете голосов, что кандидатов в депутаты и наблюдателей посадили на расстоянии 5-6 м от места подсчета бюллетеней, что, по мнению свидетеля препятствовало визуальной оценке состояния сейф-пакетов, не может являться нарушением порядка проведения подсчета голосов избирателей.

Фактически из показаний свидетеля следует, что все присутствующие на избирательном участке лица были поставлены в одинаковые условия, находились на одном расстоянии от места подсчета голосов. Никем из присутствующих замечаний, жалоб не предъявлялось.

При этом, судебная коллегия отмечает, что избирательное законодательство не определяет расстояние, на котором в помещении для голосования могут размещаться лица, имеющие право присутствовать при подсчете голосов.

Представленные в материалы дела протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования по десятимандатному избирательному округу №1 на избирательных участках №3229, 3230, 3231, 3232 подписаны председателем, заместителем председателя, секретарем и членами участковой избирательной комиссии соответственно каждой избирательной комиссии, с отражением сведений об отсутствия подписи членов комиссии и с указанием причины отсутствия (по болезни), что соответствует требованиям положениям статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Особого мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса в отношении каждого протокола не приложено, заявлений и жалоб относительно процедуры подсчета голосов избирателей не поступало, контрольные соотношения показателей заполненных строк каждого протокола проверены, арифметических ошибок и погрешностей не выявлено.

Каких-либо данных о том, что в содержание каждого протокола вносились заведомо ложные сведения, не имеется.

Доводы административного истца ФИО1, что на указанных им избирательных участках не было обеспечено хранение избирательных бюллетеней первых двух дней голосования, что позволяет прийти к выводу, что имело место подмена бюллетеней первых двух дней голосования 12 и 13 сентября 2025 г., что привело к искажению волеизъявления избирателей, фальсификации результатов голосования, проверялись судом первой инстанции и признаны несостоятельными. С указанным выводом судебная коллегия соглашается.

Как указано выше, постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 08.06.2022 № 86/718-8 утверждено Положение об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд (далее - Положение).

Согласно п.1.4 указанного положения проведение голосования в течение нескольких дней и установление итогов голосования осуществляются с соблюдением требований, предусмотренных статьями 63.1, 64, 66, 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Положением.

Согласно нормам раздела 3 Положения ежедневно до начала голосования пустые переносные ящики для голосования, пустой стационарный ящик (пустые стационарные ящики) для голосования (за исключением случая использования стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования для обеспечения сохранности избирательных бюллетеней в соответствии с пунктом 3.12 Положения) предъявляются лицам, присутствующим в помещении участковой избирательной комиссии (помещении для голосования), после чего они опечатываются (пломбируются). Каждый день голосования, за исключением последнего, избирательные бюллетени из переносного ящика для голосования, использовавшегося при проведении голосования в какой-либо из форм голосования, перемещаются в сейф-пакет. Для каждого переносного ящика для голосования используется отдельный сейф-пакет, который запечатывается. В случае если сейф-пакет не вмещает количество избирательных бюллетеней, извлеченных из переносного ящика для голосования, для этих целей допускается использование второго сейф-пакета. Перемещение избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет осуществляется незамедлительно по возвращении в помещение для голосования членов участковой избирательной комиссии, проводивших голосование с данным ящиком.

Сейф-пакет представляет собой средство (непрозрачный пакет из полиэтилена), предназначенное (предназначенный) для обеспечения сохранности и неизменности содержащихся в нем избирательных бюллетеней, имеющее (имеющий) индивидуальный серийный номер и индикаторную ленту, сигнализирующую о попытке его вскрытия.

Индикаторная лента на сейф-пакете, которая является его неотъемлемой частью, должна обеспечивать индикацию фактов несанкционированного доступа путем проявления визуальных признаков нарушения целостности при попытке вскрытия сейф-пакета или снятия (демонтажа) ленты, не позволяющих использовать ленту повторно. Для хранения избирательных бюллетеней рекомендуется использовать сейф-пакеты размером не менее формата A2. Для обеспечения сохранности и неизменности избирательных бюллетеней, содержащихся в сейф-пакете, может дополнительно использоваться защитная марка, которая наклеивается на сейф-пакет рядом с его номером. Защитная марка наклеивается на сейф-пакет после его запечатывания. Номер защитной марки вносится в соответствующий акт.

Перемещение избирательных бюллетеней в сейф-пакет осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса без подсчета избирательных бюллетеней с сохранением тайны голосования. После перемещения избирательных бюллетеней сейф-пакет незамедлительно запечатывается с использованием индикаторной ленты.

На сейф-пакете, но вне индикаторной ленты, после его запечатывания ставятся подписи не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдателей (по их желанию). В отношении каждого сейф-пакета составляется акт (рекомендуемая форма приведена в приложении № 1), который хранится вместе с сейф-пакетом. В случае использования двух сейф-пакетов в отношении них составляется один акт, и при этом указываются номера обоих сейф-пакетов. С указанным актом вправе ознакомиться члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдатели. Указанные лица вправе по желанию получить заверенную копию такого акта. При этом заверение выдаваемых копий осуществляется председателем, или заместителем председателя, или секретарем участковой избирательной комиссии. Лицо, заверяющее копию акта, на указанной копии делает запись: "Верно" или "Копия верна", расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать участковой избирательной комиссии.

Перемещение избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет производится в помещении для голосования.

При перемещении избирательных бюллетеней в сейф-пакет вправе присутствовать:

члены участковой избирательной комиссии и наблюдатели, присутствовавшие (выезжавшие) при проведении голосования с использованием переносного ящика для голосования;

члены участковой избирательной комиссии и наблюдатели, находящиеся в этот момент в помещении для голосования;

иные лица, имеющие право присутствовать в помещении для голосования.

Если к моменту перемещения избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет указанные лица отсутствуют, то такое отсутствие не является препятствием для перемещения избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет. Перед перемещением избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования члены участковой избирательной комиссии демонстрируют присутствующим лицам, что используемый сейф-пакет является пустым.

Наблюдатели, представители средств массовой информации при перемещении избирательных бюллетеней в сейф-пакет вправе с использованием фото- и (или) видеоаппаратуры запечатлеть факт запечатывания сейф-пакета и составления в отношении данного сейф-пакета акта. Факт запечатывания сейф-пакета и составления акта с использованием фото- и (или) видеоаппаратуры также может быть зафиксирован членами участковой избирательной комиссии.

Согласно п.3.8 Положения после этого сейф-пакет, составленный в отношении него акт, а также заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать на дому помещаются в отдельный сейф (металлический шкаф, металлический ящик) участковой избирательной комиссии, предназначенный для хранения сейф-пакетов. Хранение в таком сейфе (металлическом шкафу, металлическом ящике) иной документации не допускается. Сейф-пакет не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей.

В силу п.3.9 Положения гарантиями сохранности находящихся в сейф-пакете избирательных бюллетеней являются:

наличие на сейф-пакете (на индикаторной ленте) индивидуального серийного номера;

наличие на сейф-пакете, но вне индикаторной ленты, подписей не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдателей (в случае их присутствия и проставления ими подписей);

целостность индикаторной ленты;

отсутствие на сейф-пакете повреждений, свидетельствующих о нарушении его целостности;

наличие составленного в отношении сейф-пакета акта;

наличие на сейф-пакете неповрежденной защитной марки (в случае ее использования).

Согласно п.3.10 Положения в целях контроля за целостностью (отсутствием следов несанкционированного доступа к содержимому) и идентичностью сейф-пакетов при установлении итогов голосования участковой избирательной комиссией перед вскрытием сейф-пакетов наблюдатели, иные лица, имеющие право присутствовать в помещении для голосования (перечислены в пункте 2.5 Положения), вправе осмотреть сейф-пакеты, запечатанные в предыдущие дни голосования, и составленные в отношении них акты. После осмотра под контролем председателя участковой избирательной комиссии сейф-пакетов и (или) актов к ним сейф-пакеты вскрываются в соответствии с Положением.

Каждый день голосования, за исключением последнего, избирательные бюллетени из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования перемещаются в сейф-пакет (сейф-пакеты) незамедлительно по окончании голосования в помещении для голосования. В случае если сейф-пакет не вмещает количество избирательных бюллетеней, извлеченных из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования, для этих целей допускается использование нескольких сейф-пакетов. Перемещение избирательных бюллетеней из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования в сейф-пакет (сейф-пакеты) и их хранение осуществляется в порядке, аналогичном порядку перемещения избирательных бюллетеней из переносного ящика для голосования в сейф-пакет (сейф-пакеты) (пункты 3.5 - 3.10 Положения), с составлением акта (рекомендуемая форма приведена в приложении № 2), который хранится вместе с сейф-пакетом. В случае использования нескольких сейф-пакетов в отношении них составляется один акт, и при этом указываются номера всех сейф-пакетов.

Как установлено районным судом, что следует из всех представленных всеми участниками процесса доказательств, никаких жалоб, заявлений лиц, присутствующих на избирательных участках при подсчете голосов избирателей в отношении нарушения целостности сейф-пакетов с избирательными бюллетенями, при их вскрытии на них не было установлено каких-либо повреждений, которые бы свидетельствовали о несанкционированном доступе к содержимому каждого сейф-пакета, не подавалось, никаких замечаний в отношении таких же обстоятельств от членов каждой из избирательных комиссией, в том числе в виде отдельного мнения члена комиссии при подписании протокола об итогах голосования не поступило.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, счел необоснованными утверждения административного истца о наличии оснований для отмены решения об итогах выборов в соответствии со статьей 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в связи с чем, в удовлетворении требований отказал.

Поскольку обстоятельств, которые не позволяли бы выявить действительную волю избирателей, не установлено, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительными итогов голосования на избирательных участка №№3229,3230,3231,3232 Рамонского муниципального района 12-14 сентября 2025г.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что доводы административного истца о наличии у него сомнений в целостности сейф-пакетов и возможном доступе к бюллетеням, содержащимся в указанных сейф-пакетах, являются предположением. При этом, такие сомнения не свидетельствуют об искажении результатов волеизъявления граждан при подсчете голосов, так как опровергаются исследованными судом первой инстанции доказательствами.

При этом, отсутствие в ходе судебного разбирательства просмотра видеоизображений, полученных с применением средств видеорегистрации с избирательных участков, само по себе не свидетельствует о нарушении сохранности сейф-пакетов с избирательными бюллетенями или иных нарушениях, не позволяющих с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

При этом, как указано выше, во время подсчета голосов избирателей на всех указанных избирательных участках, при проверке целостности (идентичности) всех сейф-пакетов перед их вскрытием, никто из присутствующих наблюдателей, членов комиссий и лиц не заявлял о каких-либо повреждениях сейф-пакетов, о несанкционированном вскрытии или подмене, расхождении их номеров, извлеченные из сейф-пакетов бюллетени недействительными не признавались.

Таким образом, учитывая совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, с учетом принципа недопустимости отмены результатов выборов только по формальным основаниям, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, доводы административного истца, не позволяют судебной коллегии прийти к выводу, что нарушения избирательного законодательства, на которые ссылается административный истец, привели к искажению воли избирателей, а равно создали условия невозможности установления действительной воли избирателей.

Доказательства, исследованием которых можно было бы с достоверностью установить правильность утверждения ФИО1 о фальсификации итогов голосования по избирательным участкам №№ 3229, 3230, 3231, 3232, в материалах дела отсутствуют; расхождений в количестве выданных и имеющихся при подсчете избирательных бюллетеней не выявлено. Непрерывность подсчета голосов избирателей соблюдена, перерывов между подсчетами голосов не установлено.

Следует отметить, что в силу части 1 статьи 141, части 1 статьи 142, статьи 142.1 Уголовного кодекса Российской Федерации преступлениями признаются: воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав, фальсификация избирательных документов, документов референдума, фальсификация итогов голосования, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем.

Названные составы уголовных преступлений соотносятся с утверждением ФИО1 о фальсификации итогов голосования на указанных избирательных участках.

В силу части 1 статьи 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 этого же Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

С учетом названной выше нормы процессуального закона, доказательствами, подтверждающими доводы истца о фальсификации итогов голосования и подмене бюллетеней, могли бы являться постановления, принятые компетентными органами в соответствии уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, которые истцом не представлены.

Из материалов дела не следует, что ФИО1 обращался в отношении указанных им фактах в правоохранительные органы, что имеется какой-либо процессуальный документ, принятый в порядке уголовно-процессуального закона, об установлении факта фальсификации итогов голосования на указанных административным истцом избирательных участках.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы ФИО1, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований об отмене итогов голосования на избирательных участках №№3229, 3230, 3231, 3232 Рамонского района Воронежской области.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Рамонского районного суда Воронежской области от 12 декабря 2025 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 января 2026 года.

Председательствующий:

Судьи коллегии: