Решение

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Васильевой М.А. при секретаре Чикуновой Е.С., с участием:

помощника прокурора Московского района г. Рязани Кабочкиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-2059/2017 по иску прокурора Московского района города Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Московского района г. Рязани обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства природопользования Рязанской области по не установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Павловка, протекающей на территории Московского района г. Рязани.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что прокуратурой Московского района г. Рязани проводилась проверка соблюдения условий пользования участками береговой полосы в границах водоохранных зон. В ходе проверки было установлено, что на территории района имеется водный объект река Павловка, в отношении которой отсутствуют сведения о границах водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах. 

Указывает, что проведение работ по установление границ возложено на министерство природопользования Рязанской области, которое бездействуя, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц. Считает, что установление таких зон направлено на обеспечение предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира водоемов. Отсутствие установления на местности указанных границ способствует нарушению режима использования земельных участков в таких зонах и незаконному их использованию в целях осуществления хозяйственной деятельности, предоставлению их в собственность, создается угроза для сохранения водных биологических ресурсов и среды обитания.

Прокурор на основании положений Водного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 05 февраля 2016 года № 79 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов», Постановления Правительства РФ от 10 января 2009 года № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», Постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года №253 «О порядке ведения государственного водного реестра», Постановления Правительства Рязанской области от 05 октября 2010 года № 240 «Об утверждении Положения о министерстве природопользования Рязанской области» просит:

признать незаконным бездействия министерства природопользования Рязанской области;

обязать Министерство природопользования установить границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта – реки Павловка, расположенной на территории Московского района г. Рязани и направить сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водного объекта в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр, установить срок для совершения указанных действий – один год со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Рязани Кабочкина И.Н. административные требования поддержала в полном объеме, по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика министерства природопользования Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны. В деле имеется заявление министерства природопользования Рязанской области, где ответчик указывает, что начал предпринимать действия по установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Павловки.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 и часть 2 статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что на территории Московского района г. Рязани протекает река Павловка, которая относится к водным объектам.

Как следует из ответа Отдела водных ресурсов по Рязанской области Федерального агентства водных ресурсов Московско-Окское бассейновое водное управление от ДД.ММ.ГГГГ за №, в отношении водного объекта – реки Павловка сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов отсутствуют в реестре водных объектов.

В силу части 1 статьи 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В пункте 4 Постановления Правительства РФ от 05 февраля 2016 года № 79 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов» указано, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, закрепление их на местности специальными информационными знаками в соответствии с Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

Порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков (далее – установление границ) устанавливается Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года № 17.

В силу указанных Правил установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос (пункт 2).

Установление границ осуществляется:

органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации;

Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей (пункт 3).

В целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков (пункт 4).

Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, представляются в месячный срок в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года №253 «О порядке ведения государственного водного реестра» (пункт 5).

Границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости (пункт 5(1)).

На основании пункта 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации передала

Полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 05 октября 2010 года № 240 «Об утверждении Положения о министерстве природопользования Рязанской области» исполнительным органом государственной власти Рязанской области, осуществляющим функции по охране водных объектов, находящихся в государственной собственности Рязанской области, а также водных или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Рязанской области является Министерство природопользования Рязанской области.

На день рассмотрения административного иска Министерство природопользования Рязанской области не представила доказательств подтверждающих, что указанные выше требования закона министерством исполнены. Также как не представлено доказательств, что предприняты какие-либо меры по выполнению требований закона. На день вынесения решения суда границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Павловка, протекающей на территории Московского района г. Рязани, не установлены как на картографических материалах, так и непосредственно на местности посредством размещения специальных информационных знаков.

Вместе с тем исполнение обязанности по установлению границ водоохранной зоны водного объекта, исходя из положений Водного кодекса РФ, направлено, прежде всего, на защиту водных объектов от загрязнения деятельностью человека, тем самым на защиту прав неопределенного круга лиц на использование указанного водного объекта, не имеющего загрязнения с сохраненной средой обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд приходит к выводу, что требования прокуратуры Московского района г. Рязани о признании незаконным бездействия министерства природопользования Рязанской области, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На Министерство природопользования Рязанской области подлежит возложить обязанность по установлению границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта – реки Павловка и по направлению указанных сведений в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр.

Статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание, что проведение работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта требует значительного времени, суд полагает необходимым установить Министерству природопользования Рязанской области срок для выполнения указанных работ – один год со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Московского района города Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействия министерства природопользования Рязанской области.

Обязать Министерство природопользования установить границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта – реки Павловка, расположенной на территории Московского района г. Рязани и направить сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водного объекта в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственных водный реестр, установить срок для совершения указанных действий – один год со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А.Васильева