дело № 12-244/2020

РЕШЕНИЕ

27 октября 2020 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Б.Е.В. на постановление судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 17 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

установил:

21 июля 2020 года заместителем начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в отношении ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что он, являясь водителем транспортного средства марки ПАЗ 32053, г/н №, 16 июля 2020 года в 11:00 часов в г. Сорочинске Оренбургской области осуществлял движение по муниципальному маршруту № 1 «Железнодорожный вокзал - поликлиника - 2-й микрорайон - 5-й микрорайон - поликлиника - железнодорожный вокзал» без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки), а также перевозил пассажиров без средств индивидуальной защиты (маска, перчатки), чем нарушил п. 4.4 «СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15.

Постановлением судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 17 августа 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Б.Е.В. просит отменить постановление судьи, состоявшееся в отношении ФИО1 по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании приняли участие: ФИО1 и Ц.И.Н. - заместитель начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение в отношении граждан административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей (ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья указал, что вмененное названному лицу правонарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, определенные п. 4.4 СП 3.1.3597-20, являются общими правилами поведения для всех граждан в период режима повышенной готовности. Кроме того, судьей сделан вывод о том, что переквалификация названного административного правонарушения невозможна, ввиду различности родовых объектов ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, внесенной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию в мире, с целью усиления противоэпидемических мероприятий для недопущения распространения среди населения Оренбургской области, с целью предупреждения формирования очагов заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), руководствуясь ст. 6 Федерального закона № 52-ФЗ, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является обстоятельством непреодолимой силы, в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Оренбургской области, Губернатором Оренбургской области был издан Указ от 17 марта 2020 года в «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», которым на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Указанные санитарные правила определяют противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, одним из которых является соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток). Данные правила констатируют необходимость ношения в период распространения новой коронавирусной инфекции средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), поскольку соблюдения таких мер личной гигиены позволит «разорвать» механизм передачи инфекции. 

Вместе с тем названные санитарные правила не содержат обязательных для исполнения гражданами требований по ношению масок и перчаток при нахождении, в том числе в общественном транспорте, не определяют порядок их ношения. Такие дополнительные ограничительные требования содержит региональное законодательство.

Так, Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции от 4 июля 2020 года) запрещено находиться в общественном транспорте без средств индивидуальной защиты (маски и перчатки).

Нарушение данного требования Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук влечет ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 является общей нормой, требований обязательного ношения в определенных местах средств индивидуальной защиты (маски и перчатки) не содержит, его нарушение не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Нарушение каких-либо иных требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, прямо обязывающих граждан носить маски и перчатки, определяющих места и порядок их ношения, влекущих ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ФИО1 не вменяется и из материалов дела нарушение им таких требований не усматривается.

При таких обстоятельствах судьей Сорочинского районного суда Оренбургской области сделан правильный вывод об отсутствии в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Учитывая правовую позицию, изложенную в абз. 2 п. 20 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также то обстоятельство, что составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства, судья верно указал на то, что переквалификация действий ФИО1 с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 названного Кодекса невозможна.

При таких обстоятельствах и на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ судья вынес законное и обоснованное постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Состоявшееся по делу постановление судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Сорочинского районного суда Оренбургской области от 17 августа 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Б.Е.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская