РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года г.Щекино Тульской области 

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шлипкиной А.Б.,

при секретаре Столяровой М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Павлочевой Л.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1626/2025 (УИД 71RS0023-01-2025-001898-91) по административному исковому заявлению прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района Тульской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги, 

установил:

прокурор Тепло-Огаревского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района Тульской области о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога, протяженностью 

<

данные изъяты> м., с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> находится в собственности МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского области. В администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района отсутствует паспорт на указанную автомобильную дорогу, несмотря на то, что все автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, а отсутствие паспорта указанной автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан, не позволяет привести указанную дорогу в надлежащее состояние за счет средств местного бюджета. 

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района Тульской области в части не проведения работ по паспортизации автомобильной дороги с кадастровым номером № протяженностью 

<

данные изъяты> метров, расположенной в 

<

адрес>; обязать администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района Тульской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную сиу произвести паспортизацию указанной автомобильной дороги. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Павлочева Л.К. административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога, протяженностью 

<

данные изъяты> м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, является муниципальной собственностью администрации МО Тепло-Огаревский район, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В ходе проведенной проверки прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области установлено отсутствие паспорта на автомобильную дорогу общего пользования, протяженностью 

<

данные изъяты> м., с кадастровым номером 71:19:020507:43, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> в адрес главы администрации МО Волчье-Дубравское 

<

адрес> внесено представление № об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, законодательства о безопасности дорожного движения.

Обращаясь в суд с административными исковыми требованиями, прокурор Тепло-Огаревского района Тульской области ссылается на то, что отсутствие технического учета спорной автомобильной дороги нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Согласно п.п.6,12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

На собственника (владельца) дороги возложена обязанность содержать автомобильную дорогу в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставу МО Тепло-Огаревского района Тульской области к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст.ст.34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этих Федеральным законом вопросов местного значения.

Исходя из положений ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу подп.4 п.9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.111.2012 №402, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений относится к работам по содержанию автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации». 

В соответствии с указанным стандартом паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п.4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (п.4.2.2).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (п.9.1).

Факт отсутствия паспорта на автомобильную дорогу, протяженностью 

<

данные изъяты> м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, МО Волчье-Дубравское, 

<

адрес>, подтверждается материалами дела и не оспаривался представителем ответчика.

Таким образом, поскольку обязательства, возложенные на администрацию МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района Тульской области по паспортизации автомобильной дороги, протяженностью 

<

данные изъяты> м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, не исполняются в полном объеме, в целях восстановления нарушенных прав граждан на безопасное передвижение по дороге общего пользования, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области об обязании администрации МО Волчье-Дубравское 

<

адрес> провести паспортизацию автомобильной дороги, протяженностью 530 м., с кадастровым номером 71:19:020507:43, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

Заявляя требования об обязании администрации МО Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района провести паспортизацию автомобильной дороги, прокурор Тепло-Огаревского района Тульской области просил установить срок исполнения – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определяя срок для исполнения обязанности по паспортизации дорожной сети – автомобильной дороги, протяженностью 

<

данные изъяты> м., с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца об установлении срока в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, находя его разумным, обеспечивающим баланс интересов сторон, поскольку мероприятия по техническому учету дорожной сети осуществляются в несколько этапов, требующих временных затрат, при этом, доказательств того, что данные работы не могут быть проведены административным ответчиком в указанный срок не представлено. Оснований для его увеличения у суда не имеется, учитывая, что речь идет о безопасности дорожного движения, а, следовательно, о безопасности жизни и здоровья граждан.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района Тульской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района Тульской области в части не проведения паспортизации автомобильной дороги с кадастровым номером 71:19:020507:43, протяженностью 

<

данные изъяты> метров, расположенной в 

<

адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района Тульской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную сиу произвести паспортизацию автомобильной дороги с кадастровым номером №, протяженностью 

<

данные изъяты> метров, расположенной в 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.06.2025.

Председательствующий /подпись/ А.Б.Шлипкина