Дело № 12-521/2020

РЕШЕНИЕ

11.11.2020г. г. Симферополь

Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Евромодуль» (далее ООО «Евромодуль») на постановление Алуштинского городского суда Республики Крым от 25.08.2020 года по делу № 5-583/2020, 

У С Т А Н О В И Л

Постановлением Алуштинского городского суда Республики Крым от 25.08.2020 года по делу № 5-583/2020 (судья Ксендз И.С.) ООО «Евромодуль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО«Евромодуль» Попова А.М. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой поставила вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения. 

В судебном заседании, которое состоялось 11.11.2020 года, представитель ОИК УВМ МВД по Республике Крым возражал против удовлетворения жалобы. 

ООО «Евромодуль», будучи извещенным о месте и времени слушания дела, явку защитника в судебное заседание не обеспечил, доказательств уважительности причин его неявки не предоставил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался,, в связи с чем в порядке ст. 25.4 КоАПРФ дело может быть рассмотрено в отсутствие его представителя.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ).

В силу п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 04.06.2019 года №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее Приказ МВД России от 04.06.2019 года №363) утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.13 и 1.15 Приказа МВД России от 04.06.2019 года №363 утверждены форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №13) и порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (приложение N15).

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган ФМС России на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru).

По состоянию на 10.10. 2019 года формы и Порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации были утверждены Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации №363 от 04.06.2019 года. 

Как следует из материалов дела, ООО «Евромодуль» 14.10.2019 года подало в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль в сфере миграции (МВД по Республике Крым) уведомление о заключении 10.10.2019 года гражданско-правового договора с гражданином Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которое не соответствовало установленной форме. Несоответствие выразилось в том, что в графу уведомления «Настоящее уведомление предоставляется в:» внесена запись «ОВМ ОМВД России по г.Алуште», то есть указано наименование территориального органа МВД России на районном уровне, тогда как в данную графу подлежит внесению наименование территориального органа МВД России на региональном уровне.

Факт неисполнения ООО «Евромодуль» требований п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении РК №293 от 20.07.2020 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля №10 от 31.01.2020 года; докладной запиской ведущего специалиста – эксперта ОИК УВМ МВД по Республике Крым от 31.01.2020 года; копией формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от 14.10.2019 года; гражданско – правовым договором от 10.10.2020 года, согласно которому гражданин Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принят на работу в срок до 01.07.2020 года. 

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Алуштинского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела №5-583/2020 пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Евромодуль» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15КоАП РФ.

По результатам изучения материалов дела, доводов апелляционной жалобы становиться очевидным, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы представителя ООО «Евромодуль» о применении наказания с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ являются необоснованными в силу следующего.

Ст.2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суду дано право освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03. 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, малозначительным признать невозможно, поскольку неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином нарушают порядок правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. 

Непредставление в установленный срок информации о заключении трудового договора с иностранным гражданином, необходимой для реализации государством миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению им полномочий по контролю в сфере миграции. Кроме того, состав вмененного правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий, вследствие чего отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

В силу изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По результатам изучения материалов дела становится очевидным, что судья Алуштинского городского суда Республики Крым при рассмотрении дела №5-583/2020 полно и объективно оценил обстоятельства дела и сделал вывод об избрании в отношении ООО «Евромодуль» меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Доводы защитника ООО «Евромодуль» Поповой А.М. о необходимости учета факта отнесения общества к субъектам малого предпринимательства не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Закона №209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

При этом в силу ч. 1 ст. 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей. 

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (ч. 2 ст. 4.1 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с Законом №209-ФЗ сформирован реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется Федеральной налоговой службой России. Данный реестр сформирован на основании сведений, находящихся в распоряжении налогового органа и поступающих в рамках предоставления налоговой отчетности, в том числе сведений о среднесписочной численности работников и о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, и обеспечивает автоматическое присвоение статуса субъекта малого и среднего предпринимательства хозяйствующим субъектам. Сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 Закона № 209-ФЗ, вносятся в реестр ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года, а также сведений, представленных в налоговый орган в соответствии с частями 6 - 6.2, 6.4 ст. 4.1 Закона № 209-ФЗ.

Содержащиеся в реестре сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях исключаются из реестра 10 августа текущего календарного года в случае, если такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не представили в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели перестали отвечать условиям, установленным ст. 4 Закона № 209-ФЗ.

ООО «Евромодуль» не представлены доказательства его включения на момент рассмотрения дела № 5-583/2020 в сформированный налоговым органом во исполнение положений Закона №209-ФЗ реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для всестороннего и полного изучения обстоятельств, изложенных в жалобе, Верховным Судом Республики Крым в налоговые органы были направлены запросы о предоставлении сведений об отнесении ООО «Евромодуль» к субъектам малого, среднего предпринимательства, микропредприятиям. 

По состоянию на 11.11.2020 года сведения об отнесении ООО «Евромодуль» к субъектам малого, среднего предпринимательства, микропредприятиям не поступили.

Таким образом, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств включения ООО «Евромодуль» в установленном законом порядке в сформированный налоговым органом реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствуют основания применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ. 

Иные доводы, изложенные в жалобе, получили надлежащую правовую оценку при рассмотрении Алуштинским городским судом Республики Крым дела №5-583/2020. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ

Постановление Алуштинского городского суда Республики Крым от 25.08.2020 года по делу № 5-583/2020 оставить без изменений. 

Жалобу ООО «Евромодуль» оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ. 

Судья подпись С.В. Яковлев 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>