Дело № 12-43/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 26 апреля 2017

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова,

рассмотрев в помещении суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» на постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 15.03.2017 о привлечении ООО «Ресурс» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 15.03.2017 по делу № 5-101/2017 ООО «Ресурс» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа, в размере 100 000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, которые выразилось в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензированный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований при следующих обстоятельствах.

На основании распоряжения заместителя начальника управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № 2017-р от 12.07.2016 была проведена внеплановая документарная проверка общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее по тексту - ООО «Ресурс»).

В результате проверки установлено, что ООО «Ресурс» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам: 

<

...> д.д.9, 10, 11, ул. Гаражная, д.д.1, 3, 5, Первый микрорайон д.д. 1, 2, 20, 21, 25, 26, 40, 40Б, 43, 46, 47, 51, 50, 53, Второй микрорайон д.д. 1 - 24, 25А, 26, 26А, 27, 46А, 46Б, ул. Островского д.д. 2, 4, 10, ул. Школьная д.д. 5, 6, 25, 28.

В нарушение подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2013 № 416, ООО «Ресурс» не заключило договор энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Ресурс», коммунальной услуги по электроснабжению.

ООО «Ресурс» было выдано предписание № П2016-14-0033 от 12.08.2016 об устранении нарушений лицензионных требований путем заключения договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Ресурс», коммунальной услуги по электроснабжению, со сроком выполнения не позднее 31.10.2016.

На основании распоряжения заместителя начальника управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № 2981-р от 31.10.2016 была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Ресурс», в результате которой установлено, что ООО «Ресурс» не выполнило предписание, а именно, не заключило договор энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Ресурс», коммунальной услуги по электроснабжению.

ООО «Ресурс» было выдано предписание (повторное) № П2016-14-0093 от 29.11.2016 об устранении нарушений лицензионных требований путем заключения договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Ресурс», коммунальной услуги по электроснабжению, со сроком выполнения не позднее 31.01.2017.

На основании распоряжения заместителя начальника управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № 190-р от 02.02.2017 была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Ресурс», в результате которой установлено, что ООО «Ресурс» не выполнило предписание от 29.11.2016, а именно, не заключило договор энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Ресурс», коммунальной услуги по электроснабжению.

Предписание от 29.11.2016 в судебном порядке не оспаривалось, действие предписания от 29.11.2016 судом не приостанавливалось.

В связи с изложенным в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» составлен протокол № П2017-14-0007 (ЮЛ) от 20.02.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Ресурс» ФИО1 в установленный законом срок подала жалобу на указанное постановление, в которой просит отменить постановление. 

В обоснование жалобы ФИО1 указала, что ООО «Ресурс» является управляющей организацией с 12.05.2015 г., согласно заключенным с собственниками многоквартирных домов п. Эльбан договорам управления. В соответствии с действующей лицензией и договорам осуществляет комплекс услуг по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов в поселке. Объем выполненных управляющей организацией работ по соблюдению условий лицензии и договоров – весьма значительный, несмотря на 50% оплату услуг собственниками, отсутствие какого-либо софинансирования, организация содержит жилищный фонд поселка в надлежащем состоянии. Еще в январе 2016 обществом были проведены собрания собственников для решения вопроса о заключении договоров на оказание коммунальных услуг ООО «Ресурс», на которых были получены отказы. Данное действие исключает вменяемое противоправное деяние по ч. 24, ст. 19.5 КоАП РФ в форме бездействия.

Не были согласны с тем, что обществом допущены нарушения лицензионных требований после проведенной проверки в августе 2016 и вынесения Предписания № П2016-14-0033 от 12.08.2016 обратились в Арбитражный суд Хабаровского края за признанием этого Предписания незаконным. Не учитывая, что юридическое лицо не бездействует, нормативный акт обжалуется, управлением лицензирования 31.10.2016 проводится очередная проверка и уже 29.11.2016 выносится Предписание № П2016-14-0093 сроком исполнения не позднее 31.01.2017.

После получения неудовлетворительного решения Арбитражного суда 08.11.2016. обратились с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд. Постановление Шестого арбитражного суда было вынесено 03.02.2017. Считает, что только с этой даты решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.11.2016 считается вступившим в законную силу. Таким образом, законность вынесенного Предписания № П2016-14-0033, а следовательно и законность, вынесенного за несоблюдение первого, Предписания № П2016-14-0093 – подтвердилась только 03.02.2017, в то время как срок его исполнения истек 31.01.2017.

Если бы ООО «Ресурс» заключило договора ресурсоснабжения в соответствии с вынесенным обжалуемым Предписанием, а суд позже возможно счел бы его незаконным, то это повлекло бы другие юридические последствия и затраты. 

28.02.2017 в Арбитражный суд Дальневосточного Федерального округа подана кассационная жалоба на решение Арбитражного суда от 08.11.2016.

Считает, что в действиях ООО «Ресурс» не усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, законный представитель юридического лица, должностное лицо территориального отдела управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в суд не явились. Представитель ООО «Ресурс» просил рассмотреть дело в его отсутствие, должностное лицо ФИО2 об уважительности причин неявки не уведомил, ходатайств об отложении дела, возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1, пунктами 2,4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 12.08.2016 управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края вынесено предписание № П2016-14-0033, согласно которому ООО «Ресурс» в срок до 31.10.2016 надлежало устранить допущенные им нарушения требований Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", а именно: заключить договор энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Ресурс», коммунальной услуги по электроснабжению (л.д. 10). 

В период с 01.11.2016 по 29.11.2016 управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена внеплановая документарная проверка по исполнению обществом предписания от 12.08.2016 № П2016-14-0033, в ходе которой установлено, что общество в установленный срок до 31.10.2016 предписание не выполнило (л.д. 12-13,14,16).

29.11.2016 управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края вынесено повторное предписание № П2016-14-0093, согласно которому ООО «Ресурс» в срок до 31.01.2017 надлежало устранить допущенные им нарушения требований Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", а именно: заключить договор энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Ресурс», коммунальной услуги по электроснабжению (л.д. 15). 

В период с 03.02.2017 по 08.02.2017 управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена внеплановая документарная проверка по исполнению обществом предписания от 29.11.2016 № П2016-14-0093, в ходе которой установлено, что общество в установленный срок до 31.01.2017 предписание не выполнило (л.д. 17-18,19,21).Данные обстоятельства послужили основанием для составления 20.02.2017 в отношении ООО «Ресурс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-4).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 15.03.2017 ООО «Ресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Фактические обстоятельства совершенного ООО «Ресурс» правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении П2017-14-0007 (ЮЛ) от 20.02.2017 (л.д. 2-4), сообщением ПАО «ДЭК» от 20.05.2016 о том, что ООО «Ресурс» договор на поставку электрической энергии по домам, находящимся в управлении, не заключало, письмо от 19.11.2015 № 1100 оферта договора энергоснабжения возвращена без рассмотрения; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 12.07.2016 (л.д. 7-8), актом проверки № П2016-14-0033 от 12.08.2016 (л.д. 11), предписанием № П2016-14-0033 от 12.08.2016 (л.д. 10), распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 31.10.2016 (л.д. 12-13), актом проверки № П2016-14-0093 от 29.11.2016 (л.д. 16), повторным предписанием № П2016-14-0093 от 29.11.2016 (л.д. 15), распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 02.02.2017 (л.д. 17-18), актом проверки № П2017-14-0007 от 08.02.2017 (л.д. 21), лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 27-29); решением общества от 01.03.2014 г. о назначении на должность директора ФИО1 (л.д. 24) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что собственники жилых помещений отказались принять решение о заключении договоров на оказание коммунальных услуг ООО «Ресурс» нахожу не состоятельными, исходя из следующего.

На основании ст. 161 ЖК РФ, п.п. 9, 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, п.п. 5, 7, 15 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг"), управляющая организация обязана заключать договоры ресурсоснабжения с целью предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений. 

С момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией собственник не может самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающей организацией. 

Управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций). 

Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено именно наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления. Таким образом, на управляющей организации лежит обязанность по заключению договоров ресурсоснабжения.

Доводы жалобы о том, что законность Предписания от 12.08.2016 подтвердилась 03.02.2017, т.е. после постановления арбитражными судами судебных решений также не состоятельны.

Учитывая диспозицию ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как следует из материалов дела, предписание от 12.08.2016 № П2016-14-0033 было вынесено полномочным лицом – государственным жилищным инспектором Хабаровского края, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения. Решением суда первой инстанции - Арбитражного суда от 08.11.2016 года по делу № А73-12466/2016 в удовлетворении заявления ООО «Ресурс» о признании недействительным предписания от 12.08.2016 года № П2016-14-0033 отказано, постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2017 года, вступившим в законную силу, решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.11.2016 года по делу № А73-12466/2016 оставлено без изменения, таким образом указанное предписание является законным, подлежащим исполнению.

Повторное предписание от 29.11.2016 № П2016-14-0093 в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, в этой связи доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления.

Таким образом, какие-либо неустранимые сомнения в виновности юридического лица - ООО «Ресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствуют, все доказательства по делу получены с соблюдением закона, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка не имеется, наказание назначено с учетом исключительных обстоятельств, установленных судьей, ниже низшего предела санкции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица – ООО «Ресурс» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

При указанных обстоятельствах, ООО «Ресурс» правомерно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, при рассмотрении дела допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

По изложенному и руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 15.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Л.Р.Погорелова