Дело № 21-525/2025

Судья Филиппова Н.И. 

Р Е Ш Е Н И Е

 по жалобе по делу об административном правонарушении

11 декабря 2025 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Сычев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 № от 4 июля 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 20 октября 2025 года, вынесенные в отношении должностного лица ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 № от 4 июля 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 20 октября 2025 года, директор КУ ЧР «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» Минприроды Чувашии ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО2 просит отменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 № от 4 июля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 20 октября 2025 года.

Проверив дело в полном объеме, исследовав представленные материалы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, и лиц, участвующих при производстве по делу об административном правонарушении, извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством,

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со статьей 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится – накануне этого дня. Оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

Согласно статьи 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения - не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора КУ ЧР «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» Минприроды Чувашии ФИО2 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ и вынесения постановления № от 4 июля 2025 года послужили изложенные в постановлении заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 июня 2025 года, с учетом вынесенных судебных решений, выводы о нарушении трудового законодательства и невыплате премий ФИО1 за первый и четвертый кварталы 2024 года.

Судья районного суда с выводами государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике согласился, оставив вынесенное им постановление без изменения.

С постановлением должностного лица административного органа и решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ (в редакции до 1 июля 2025 года) лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 17 июня 2025 года заместителем прокурора Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики в отсутствие ФИО2 и его защитника.

Согласно представленной копии извещения от 11 июня 2025 года на имя директора КУ ЧР «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» Минприроды Чувашии ФИО2 о необходимости явки в прокуратуру района к 16 час. 00 мин. 17.06.2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, оно было направлено посредством электронной почты КУ ЧР «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий».

Сведений о том, что должностным лицом прокуратуры директор КУ ЧР «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» Минприроды Чувашии ФИО2 был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения вопроса (вынесения постановления) о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, состоявшемся 17 июня 2025 года, материалы дела не содержат. Из материалов дела следует, что почтовое уведомление не отправлялось. Кроме того, следует учесть, что согласно приказу ФИО2 уволен с занимаемой должности 17 июня 2025 года. Также в материалах дела отсутствует сопроводительное письмо о направлении ФИО2 копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 июня 2025 года

Изложенные обстоятельства в совокупности не позволяют прийти к выводу о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор КУ ЧР «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» Минприроды Чувашии ФИО2, был надлежащим образом извещен о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, данное постановление вынесено в отсутствие директора КУ ЧР «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий» Минприроды Чувашии ФИО2 с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем вынесенные в отношении ФИО2 обжалуемые акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Оснований для прекращения производства по делу суд второй инстанции не усматривает исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Судом второй инстанции при рассмотрении жалобы выявлено существенное нарушение процессуальных требований – правильность составления 17 июня 2025 года постановления о возбуждения дела об административном правонарушении ввиду отсутствия в представленных материалах сведений о надлежащем извещении ФИО2 о совершении данного процессуального действия.

11 августа 2025 года Федеральным законом от 31.07.2025 № 300-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ дополнена пунктом 3 следующего содержания:

«3) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.»

Данное определение может быть вынесено лишь по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ, при рассмотрении жалоб в порядке главы 30 КоАП РФ вынесением подобного процессуального акта о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган не предусмотрено.

Ввиду того, что годичный срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дела не истек, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда Чувашской Республики для принятия процессуального акта в порядке 29 главы КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 № от 4 июля 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 20 октября 2025 года, вынесенные в отношении должностного лица ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике.

Судья А.А. Сычев