Дело № 12-256/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово 21 декабря 2017 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника участка №9 «Кедровского угольного разреза» филиала ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» - ФИО1 на постановление об административном правонарушении №4-2551-17-ППР/05/15/33/258 от 13.11.2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник участка №9 «Кедровского угольного разреза» филиала ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» - ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора по охране труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области №4-2551-17-ППР/05/15/33/258 от 13.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

Жалоба мотивирована тем, что 13.11.2017 главным государственным инспектором труда в Кемеровской области ФИО2 в отношении ФИО1 рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, возбужденное постановлением Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасти от 30.10.2017 №б/н. По итогам рассмотрения административного дела вынесено постановление о назначении административного наказания №4-2551-17-ППР/05/15/33/258, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1 не согласен с привлечением его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с допуском к работе работников без стажировки на рабочем месте. 

Как указывает заявитель, работники горного участка № 9 (бурового), указанные в Постановлении № 4-2551-17-ППР/05/15/33/258, прошли стажировку на рабочем месте в установленном порядке.

Так, приказом ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» от 01.08.2017 № 2216-JIC с 01.08.2017 переведены на работу в отделение по геологоразведочному бурению горного участка № 9 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

Приказом филиала от 09.08.2017 № 4168-ЛC принят на работу в отделение по геологоразведочному бурению горного участка № 9 ФИО16

ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО9, ФИО12, ФИО14, ФИО15 приступили к работе со 02.08.2017.

Согласно приказу филиала Компании «Кедровский угольный разрез» от 01.08.2017г. № 1633 «О стажировке» указанные лица были закреплены для стажировки за начальником горного участка № 9 ФИО1 на период стажировки со 02.08.2017 по 03.08.2017 (2 смены для каждого). Стажировка отражена и в табеле учета рабочего времени.

ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО16 приступили к работе с 10.08.2017г.

Согласно приказу филиала Компании «Кедровский угольный разрез» от 09.08.2017г. № 1698 «О стажировке» указанные лица были закреплены для стажировки за начальником горного участка № 9 ФИО1 на период стажировки со 10.08.2017 по 11.08.2017 (2 смены для каждого). Стажировка отражена и в табеле учета рабочего времени.

Приказом Компании от 04.09.2017 № 2589-ЛC с 04.09.2017 переведены на работу в отделение по геологоразведочному бурению горного участка № 9 ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24

ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО21 приступили к работе с 05.09.2017.

Согласно приказу филиала Компании «Кедровский угольный разрез» от 05.09.2017 № 1907 «О стажировке» указанные лица были закреплены для стажировки за начальником горного участка № 9 ФИО1 на период стажировки со 05.09.2017 по 06.09.201 (2 смены для каждого). Стажировка отражена и в табеле учета рабочего времени.

ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО24 приступили к работе с 07.09.2017.

Согласно приказу филиала Компании «Кедровский угольный разрез» от 01.08.2017 № 1633 «О стажировке» указанные лица были закреплены для стажировки за начальником горного участка № 9 ФИО1 на период стажировки со 07.09.2017 по 08.09.2017 (2 смены). Стажировка отражена и в табеле учета рабочего времени.

Таким образом, как указывает заявитель, он не производил допуск работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

На основании изложенного, ФИО1 просит отменить постановление №4-2551-17-ППР/05/15/33/258 от 13.11.2017, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 не явился, причину неявки не сообщил, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом о чем имеется расписка (лд.38). Представитель ФИО1 – ФИО25, действующая на основании доверенности от 14.12.2017, в судебном заседании поддержала доводы жалобы по тем же основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, главный государственный инспектор по охране труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО2, в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил. 

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии ФИО1 и должностного лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судья, проверив материал об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав пояснения, приходит к следующему:

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

В соответствии с п. 2.2.1, 2.2.2 Постановления Минтруда РФ от 13.01.2003 №1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. 

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа №150-ЛС-Л от 23.10.2014 ФИО1 с 24.10.2014 является начальником участка горный №9 (буровой) Угольная компания «Кузбассразрезуголь». 

30.10.2017 Кемеровским межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в области законодательства о труде и об охране труда в отношении должностного лица - начальника участка дренажный и рекультивации «Кедровского угольного разреза» филиала ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» - ФИО1 

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось то, что работники не проходят стажировку на рабочем месте по профессии.

13.11.2017 Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО2 вынесено постановление №4-2551-17-ППР/05/15/33/258, которым должностное лицо - начальник участка №9 «Кедровского угольного разреза» филиала ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Как следует из постановления Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проведена проверка исполнения законодательства по вопросам труда и об охране труда на «Кемеровском угольном разрезе» филиале ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» Кемеровская область г. Кемерово. При проведении проверки прокурором установлено: на участке №9 «Кедровского угольного разреза» филиала ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» работники при устройстве на работу не проходят стажировку на рабочем месте по профессии. Так на участке не прошли: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, устроившиеся 02.08.2017; ФИО16, устроившийся 10.08.2017; ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО26, ФИО22, ФИО23, ФИО24, устроившиеся 05.09.2017 не прошли стажировку на рабочем месте. Указанные обстоятельства являются нарушением: абз.абз. 8, 9 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ч.ч. 1, 3 ст. 225 ТК РФ, п. 9.1, 9.2, 9.4 ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда, п. 2.2.1 Постановления Минтруда РФ от 13.01.2003 №1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

Согласно приказу ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» № 2216-ЛC от 01.08.2017 с 01.08.2017 переведены на работу в отделение по геологоразведочному бурению горного участка № 9 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 (л.д. 9-10).

Приказом филиала № 4168-ЛC от 09.08.2017 принят на работу в отделение по геологоразведочному бурению горного участка № 9 ФИО16 (л.д. 11).

Приказом ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» № 2589-ЛC от 04.09.2017 с 04.09.2017 переведены на работу в отделение по геологоразведочному бурению горного участка № 9 ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24(л.д. 14-15).

Как следует из приказа о приеме работника на работу в отношении ФИО16, ему назначена стажировка в течение 2 рабочих смен, на период которой ФИО16 закреплен за ФИО1

В соответствии с приказом №1633 от 01.08.2017 работники ФИО4, ФИО3, ФИО12,ФИО15, ФИО9, ФИО7, ФИО14 закреплены за начальником горного участка №9 ФИО1 на время стажировки со 02.08.2017 по 03.08.2017. Таким образом, количество смен стажировки составило 2 смены для каждого (л.д. 12).

В соответствии с приказом №1698 от 09.08.2017 работники ФИО11, ФИО13, ФИО16, ФИО27, ФИО6, ФИО5, ФИО28 закреплены за начальником горного участка №9 ФИО1 на время стажировки с 10.08.2017 по 11.08.2017. Таким образом, количество смен стажировки составило 2 смены для каждого (л.д. 13).

Приказом №1907 от 05.09.2017 определено количество смен стажировки для ФИО19, ФИО18, ФИО17, ФИО26 – с 05.09.2017 по 06.02.2017 (2 смены для каждого), закрепленных за начальником горного участка №9 ФИО1; для ФИО22, ФИО23, ФИО20, ФИО24 – с 07.09.2017 по 08.09.2017, что также составляет 2 смены для каждого (л.д. 16).

Приложением №1 к Положению о прохождении стажировки работниками установлено минимальное количество графиковых смен стажировки с учетом занимаемой должности. Согласно примечанию количество графиковых смен стажировки может быть снижено приказом директора филиала по согласованию со специалистами службы ОТ и ПБ с учетом квалификации работника и/или характера выполняемых работ, но не менее чем до 2 смен.

Из вышеуказанных приказов следует, что снижение количества смен стажировки для указанных в постановлении работников является согласованным. 

Прохождение стажировки указанных работников в количестве 2 смен подтверждается табелем учета рабочего времени за август и сентябрь 2017 года (л.д. 17-20).

Таким образом, факт прохождения стажировки работниками, указанными в постановлении об административном правонарушении, нашел свое подтверждение в судебном заседании. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области №4-2551-17-ППР/05/15/33/258 от 13.11.2017 в отношении начальника участка №9 «Кедровского угольного разреза» филиала ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» - ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу в отношении ФИО1 - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника участка №9 «Кедровского угольного разреза» филиала ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» - ФИО1 на постановление об административном правонарушении №4-2551-17-ППР/05/15/33/258 от 13.11.2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ удовлетворить. 

Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области №4-2551-17-ППР/05/15/33/258 от 13.11.2017 в отношении начальника участка №9 «Кедровского угольного разреза» филиала ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» - ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья