Дело № 2а-5016/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Дилявировой Н.А., 

при секретаре судебного заседания Старостиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Уфы Республики Башкортостан к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности утвердить схему границ прилегающих территорий,

установил:

прокурор г. Уфы обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города проведена проверка в деятельности Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в ходе которой установлены нарушения градостроительного законодательства.

Так, решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 23.06.2020 № 62/4 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Пунктом 4 указанного решения на Администрацию городского округа г. Уфа РБ возложена обязанность разработать и утвердить схему границ прилегающих территорий в срок до 01.01.2024.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что указанная схема границ прилегающих территорий до настоящего времени не утверждена.

В рамках принятия досудебных мер прокуратурой Республики Башкортостан 28.12.2024 г. главе Администрации городского округа г. Уфа РБ внесено обобщенное представление об устранении нарушений федерального законодательства (№ Прдс-7/3-261-24/-20800001).

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования (ответ от - 43.2025 № 01-15-423) выявленные нарушения не устранены.

Полагает, что отсутствие утвержденной схемы границ прилегающей территории влечет нарушение законодательства и невозможность надлежащей организации благоустройства, создает неопределенность правового регулирования требований к содержанию и благоустройству таких территории в. вязи с отсутствием утвержденных границ.

На основании изложенного просит признать бездействие Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в части длительного непринятиям мер к утверждению схемы границ прилегающих территорий, незаконным. Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан утвердить схему границ прилегающих территорий в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главное Управление архитектуры и Градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, причине неявки суду неизвестны.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Уфы Нагаев Р.И. требования иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица Управления архитектуры и Градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании требования иска не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии с п. 37 ст. 1 ГрК РФ под прилегающей территорией понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 55.25 ГрК РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в МКД, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Частью 4 ст. 3 Закона РБ от 25.12.2018 № 41 -з «О порядке определения органами местного самоуправления в РБ границ прилегающих территорий» к обязанностям органов местного самоуправления относится подготовка схемы границ прилегающей территории - территории общего пользования, прилегающей к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования.

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 23.06.2020 № 62/4 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Понятие "прилегающая территория" приведено в статье 4 Правил благоустройства – это территория общего пользования, которая имеет общую границу со зданием, строением, сооружением, земельным участком в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены в соответствии с настоящими Правилами и порядком, установленным Законом Республики Башкортостан от 25 декабря 2018 года N 41-з "О порядке определения органами местного самоуправления в Республике Башкортостан границ прилегающих территорий".

Прилегающая территория подлежит благоустройству, содержанию и уборке в границах, определенных схемой границ прилегающих территорий муниципального образования "город Уфа".

Пунктом 4 указанного решения на Администрацию городского округа г. Уфа РБ возложена обязанность разработать и утвердить схему границ прилегающих территорий в срок до 01.01.2024.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Правил благоустройства городского округа г. Уфа РБ (далее по тексту - Правила) к предмету регулирования и задачам Правил относится установление единых и обязательных к исполнению требований в сфере благоустройства территории городского округа, определение границ прилегающих территорий в соответствии с порядком установленным Законом Республики Башкортостан от 25.12.2018 № 41 -з «О порядке определения органами местного самоуправления в Республике Башкортостан границ прилегающих территорий».

Согласно ч. 1 ст. 5 Правил балансодержатели, собственники, владельцы, пользователи, арендаторы зданий, строений, сооружений, земельных участков осуществляют мероприятия по содержанию и развитию : благоустройства в границах прилегающей территории, определенной в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно статье 50 Правил границы прилегающей территории отображаются на схеме границ прилегающей территории. Подготовка схемы границ прилегающей территории осуществляется Администрацией городского округа.

Решение о подготовке схемы границ прилегающих территорий принимается Администрацией городского округа.

В решении о подготовке проекта схемы границ прилегающих территорий должны содержаться:

1) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта схемы границ прилегающих территорий;

2) условия финансирования работ по подготовке проекта схемы границ прилегающих территорий (часть 4 статьи 50 Правил).

Подготовка проекта схемы границ прилегающих территорий осуществляется Администрацией городского округа либо иными лицами, привлекаемыми Администрацией городского округа на основании муниципального контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Схема границ прилегающих территорий представляет собой текстовую часть и графическое изображение границ прилегающей территории.

При подготовке схемы границ прилегающей территории учитываются материалы и сведения:

1) утвержденных документов территориального планирования;

2) правил землепользования и застройки;

3) проектов планировки территории;

4) землеустроительной документации;

5) положения об особо охраняемой природной территории;

6) о зонах с особыми условиями использования территории;

7) о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

8) о местоположении границ прилегающих земельных участков;

9) о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами Республики Башкортостан, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Содержание схемы границ прилегающей территории в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы границ прилегающей территории в форме документа на бумажном носителе.

В текстовой части схемы границ прилегающей территории приводятся:

1) местоположение прилегающей территории, кадастровый номер объекта, обслуживаемого прилегающей территорией (адрес здания, строения, сооружения, земельного участка, в отношении которого устанавливаются границы прилегающей территории (при его наличии), либо обозначение места расположения данных объектов с указанием наименования (наименований) и вида (видов) объекта (объектов);

2) сведения о собственнике и (или) ином законном владельце здания, строения, сооружения, земельного участка, а также уполномоченном лице (наименование (для юридического лица), фамилия имя, отчество (если имеется) (для индивидуального предпринимателя, физического лица), место нахождения, почтовый адрес, контактные телефоны);

3) проектная площадь прилегающей территории, образуемой в соответствии со схемой границ прилегающей территории;

4) наличие объектов (в том числе благоустройства), расположенных на прилегающей территории, с их описанием;

5) площадь озелененной территории с указанием состава озеленения;

6) список координат характерных точек границы каждой образуемой в соответствии со схемой границ прилегающей территории в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

7) изображение границ прилегающей территории, условные обозначения, примененные при подготовке изображения;

8) сведения об утверждении схемы границ прилегающей территории.

Схема границ прилегающих территорий утверждается Администрацией городского округа. Актуализация схемы границ прилегающих территорий осуществляется не реже одного раза в год Администрацией городского округа, с учетом поступивших заявлений об изменении границ прилегающих территорий от заинтересованных лиц.

Утвержденные схемы границ прилегающей территории, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и размещаются на официальном сайте Администрации городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка в деятельности Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в ходе которой установлены нарушения градостроительного законодательства.

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 23.06.2020 № 62/4 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Пунктом 4 указанного решения на Администрацию городского округа г. Уфа РБ возложена обязанность разработать и утвердить схему границ прилегающих территорий в срок до 01.01.2024.

Проведенной проверкой установлено, что указанная схема границ прилегающих территорий до настоящего времени не утверждена.

В рамках принятия досудебных мер прокуратурой Республики Башкортостан 28.12.2024 г. главе Администрации городского округа г. Уфа РБ внесено обобщенное представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Ответом от 07.04.2025 г. №11239 Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан сообщило, что полномочия по подготовке схемы границ прилегающих территорий переданы Главархитектуре Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

По результатам проведенного анализа выявлена необходимость по внесению изменений в Правила благоустройства в части формы схемы границ с целью исключения избыточных данных, влияющих на стоимость и сроки по её подготовке. Подготовка указанной схемы границ в соответствии с требованиями и по форме, которые в настоящее время установлены в Правилах благоустройства, являются неисполнительными. 

В адрес УКХиБ Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан были направлены предложения по изменению сроков подготовки указанной схемы, а также необходимые изменения в форме схемы границ.

В настоящее время УКХиБ Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан осуществляется подготовка проекта решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по внесению указанных изменений в Правила благоустройства.

Поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела, что схема границ прилегающих территорий не разработана и не утверждена, в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, то суд полагает необходимым возложить на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность, предусмотренную пунктом 4 решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23.06.2020 №. №62/4 по разработке и утверждению в соответствии с требованиями земельного законодательства схему границ прилегающих территорий.

Принимая во внимание, что формирование и утверждение бюджета республики на 2026 г. будет осуществлено в декабре 2025 г. суд находит необходимым возложить на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанность по выделению финансирования на устранение выявленных нарушений требований градостроительного законодательства в срок до 1 июля 2026 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в части длительного непринятия мер к утверждению схемы границ прилегающих территорий, незаконным. 

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан утвердить схему границ прилегающих территорий в срок до 1 июля 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2025 года. 

Судья: п/п Н.А. Дилявирова