Дело № 2-1485/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 г. г.Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Карповой О.Н., 

при секретаре Харисовой Э.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права, возложении обязанности выдать удостоверение,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ему звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ №, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». На момент обращения имел медали «За отличие в службе» II и III степени. Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по мотиву того, что решение о награждении удостоверением к медали принято руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, вследствие чего такие награды не могут быть отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». Оспариваемое решение истец считает незаконным, поскольку медали «За отличие в службе» являются ведомственными наградами, награждение которыми правомочны осуществлять и начальники главных управлений внутренних дел по субъектам РФ (л.д.3-6). 

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске. 

Представители ответчиков Министерства социальных отношений Челябинской области, Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее – УСЗН ЗГО) в судебное заседание не явились.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили, представители УСЗН ЗГО, Министерства социальных отношений Челябинской области дело просили рассмотреть в свое отсутствие (л.д.25,26,33-35).

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1, предъявленные к Министерству социальных отношений Челябинской области, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании приказа начальника ГУВД по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени (выписка из приказа – л.д.14, наградное удостоверение л.д. 15). 

Приказом начальника ГУВД по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени (выписка из приказа – л.д.13). 

Согласно справке ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.18), ФИО1 состоит на учете в Отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж 32 года 8 месяцев в соответствии с Федеральным Законом «Страховых пенсиях» в Российской Федерации, в том числе, период военной службы или другой приравненной к ним службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исчисленный в календарном порядке, составляет 18 год 2 месяцев 16 дней. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через Управление социальной защиты населения ЗГО обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с награждением медалями «За отличие в службе». К заявлению им были приложены выписки из приказов о награждении к медалям, копия трудовой книжки, пенсионного удостоверения, справка о стаже № от ДД.ММ.ГГГГ. ГУ МВД России по Челябинской области (л.д.27-32). 

Как следует из письма заместителя Министра Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку решение о награждении удостоверением к медали «За отличие в службе» принято руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, вследствие чего оно не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.20-21). 

Отказ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» суд находит необоснованным.

В соответствии с пп.2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7).

На территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006г. № 111 (в редакции от 29.06.2016). 

Согласно пп. 1 п. 2 вышеуказанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пп. 1 п. 4 Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: 

документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются дубликаты документов к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо справки о награждении, выданные уполномоченными органами;

справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 3 Положения граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство социальных отношений), к которому прилагаются фотография размером 3 см х 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность.

Личные дела, сформированные органами социальной защиты на каждого заявителя из представленных им документов (их копий) и выписки из паспорта, с приложением фотографии размером 3 см х 4 см в течение 10 календарных дней направляются в Министерство социальных отношений (пункт 6 Положения).

Министерство социальных отношений в течение 20 календарных дней со дня предоставления документов, указанных в пункте 6 настоящего Положения рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания "Ветеран труда".

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области (пункт 7 Положения).

Согласно п. 9 Положения лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда".

Оформление удостоверения "Ветеран труда" осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда", указанных в пункте 7 настоящего Положения.

В соответствии с п.п. 7, 11, 14 Правил предоставления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе», утвержденных приказом МВД РФ от 05 июля 2002 года №641 «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе», медали «За отличие в службе» I, II, III степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне, а принятие решения о награждении, получении медалей и бланков удостоверений, вручение медалей производится ГУВД субъектов Российской Федерации. 

Данный приказ утратил силу на основании Приказа МВД России от 06.08.2013 N 602.

Приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 утверждено новое положение о ведомственных знаках отличия.

Согласно Приложениям № 1, № 12 к Приказу МВД России от 31.10.2012 N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" в перечень ведомственных знаков отличия также включена медаль «За отличие в службе».

Согласно Положению о медали МВД России "За отличие в службе" указанная медаль имеет три степени:

I степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет;

II степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет;

III степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет.

Высшему степенью медали является I степень (п.4).

Пунктом 10 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.10.2012 N 989, предусмотрено, что право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

На основании вышеизложенного, принятие решений о награждении ФИО1 медалями «За отличие в службе» II и III степеней, подписание удостоверения к медалям не является основанием для исключения их из категории ведомственных знаков отличия, поскольку действующим в период награждения законодательством предусматривалось, что полномочия по их награждению медалями от имени Министерства внутренних дел предоставлены начальникам ГУВД субъектов РФ, которые являются руководителями территориальных органов МВД России.

Поскольку ФИО1 награжден ведомственными знаками отличия в труде уполномоченным органом, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии, он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с пп.2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

При таких обстоятельствах отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным.

Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности выдать истцу соответствующее удостоверение.

УСЗН ЗГО является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в его в полномочия не входит рассмотрение заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда», принятие решений по ним решений и выдача удостоверений. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Удовлетворить требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЛ.

Признать за ФИО1 С,В. право на присвоение звание «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении требований к Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.

Председательствующий О.Н. Карпова

Решение не вступило в законную силу