Дело №2-3929/24

УИД 67RS0002-01-2024-004497-87 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2024 г. г.Смоленск 

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе: 

председательствующего судьи Тисковой Л.Н., 

при секретаре Савченковой С.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Заднепровского района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ "Смоленскавтодор" о возложении обязанности по выделению финансирования и выполнения работ, 

установил:

Заместитель прокурора Заднепровского района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ "Смоленскавтодор", указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Заднепровского района г.Смоленска проведена проверка исполнения при содержании и эксплуатации мостовых сооружений на автомобильных дорогах, в ходе которой установлено, что мост через реку Стабна на Московском шоссе (д.Пискариха) имеет значительные дефекты опор и ригелей - разрушение защитного слоя бетона с оголением несущей арматуры, разрушение покрытия тротуаров, деформационных швов. Из информации СОГБУ "Смоленскавтодор" следует, что проект на капитальный ремонт моста разработан и прошел Государственную экспертизу. Однако ремонт до настоящего времени не запланирован. Финансирование на проведение работ по капитальному ремонту моста не выделено. По данному сооружению постоянно осуществляется движение транспорта и пешеходов, а выявленные недостатки нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, непринятие мер лишает возможности неопределенного круга лиц безопасно проходить и проезжать по указанному участку дороги и может привести к необратимым последствиям. Просит суд обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в течении трех месяцев выделить денежные средства на организацию ремонтных работ моста, расположенного через реку Стабна на Московском шоссе (д.Пискариха); обязать СОГБУ "Управление областных автомобильных дорог" в течение шести месяцев организовать ремонтные работы моста, расположенного через реку Стабна на Московском шоссе г.Смоленска (д.Пискариха). 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области ФИО2, после перерыва в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании иск не признал в части срока выделения финансирования, поскольку обеспечение финансирования мероприятий по организации ремонтных работ потребуется внесение изменений как в областной закон от 14.12.2023 №126-з "Об областном бюджете на 2024г. и на плановый период 2025 и 2026г.", так и в иные нормативные правовые документы.

Представитель СОГБУ "Смоленскавтодор" ФИО3, после перерыва в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании пояснила, что признает тот факт, что мост подлежит капитальному ремонту, согласно проектной документации капитального ремонта автодорожного моста через реку Стабна на Московском шоссе (п.Пискариха) продолжительность производства работ с учетом ведения работ в 2 очереди составляет 12 месяцев. 

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО4, будучи надлежащим образом, извещенной о времени и месте рассмотрения дела не явилась, в предыдущем судебном заседании пояснила, что действительно ремонт моста необходим, но требует больших финансовых затрат. 

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федерального Закона № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе искусственные дорожные сооружения.

Статьей 3 Федерального Закона №257-ФЗ установлено, что мосты относятся к искусственным дорожным сооружениям. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 15 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. 

Согласно ч. 1 ст. 36 указанного Федерального закона безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заднепровского района г.Смоленска проведена проверка исполнения при содержании и эксплуатации мостовых сооружений на автомобильных дорогах г.Смоленска.

В ходе визуального осмотра моста при проведении указанной проверки следует, что мост через реку Стабна на Московском шоссе (д.Пескариха) имеет значительные дефекты опор и ригелей - разрушение защитного слоя бетона с оголением несущей арматуры, разрушение покрытия тротуаров, деформационных швов. Проект на капитальный ремонт моста разработан и прошел Государственную экспертизу. Необходим капитальный ремонт моста, что подтверждается актом визуального осмотра состояния мостов и путепроводов Заднепровского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением Администрации г.Смоленска №1188-адм от 29.04.2022 утвержден Перечень мостов, путепроводов, дамб и подземных пешеходных переходов, расположенных в границах города Смоленска.

Мост через реку Стабна на Московском шоссе (д.Пескариха) г.Смоленска включен в Перечень мостов, путепроводов, дамб и подземных пешеходных переходов, расположенных в границах города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации г.Смоленска от 29.04.2022 №1188-адм.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено действующим законодательством или договором.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных выше норм, обязанность по содержанию и ремонту моста местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления.

Представленный в материалы дела акт о выявленных недостатках состояния моста подтверждает его несоответствие техническим регламентам и иным нормативным документам.

В силу ст. 2 Закона Смоленской области от 21.04.2022 №25-з "О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области" полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска осуществляются исполнительным органом Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области с 01.01.2023.

Согласно п. 1 приказа Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 30.12.2022 № 253 СОГБУ «Смоленскавтодор» уполномочено на обеспечение реализации полномочий Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска на период с 01.01.2023 до 01.01.2028.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 18.11.2022 № 1640-р/адм «О внесении изменений в Устав СОГБУ «Смоленскавтодор» утверждены изменения, вносимые в Устав СОГБУ «Смоленскавтодор», которыми предусмотрено осуществление названным учреждением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Смоленска (п.п. 2.2.-2.4 раздела 2 Устава СОГБУ «Смоленскавтодор»).

Распоряжением Администрации Смоленской области от 26.01.2023 №128-р/адм «Об отдельных вопросах реализации Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и подведомственными ему организациями полномочий органов местного самоуправления г.Смоленска по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска» установлено, что Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и подведомственные ему организации обеспечивают проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска и перечню внутриквартальных проездов города Смоленска, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 17.10.2022 №2973-адм (с последующими изменениями и дополнениями) 01.01.2023. 

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ №№-исх адресованного министру транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области следует, что согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №№ заключенному между МКУ «Строитель» и ООО «Промдорснаб-Запад» выполнено техническое обследование моста через реку Стабну на Московском шоссе (п.Пискариха) и разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт вышеуказанного моста, ДД.ММ.ГГГГ №№ получено положительное заключение, проектно-сметная документация передана СОГБУ «Смоленскавтодор». Данное искусственное сооружение имеет большую пропускную способность транспортных средств, в том числе тяжеловесной техники. Учитывая дефекты выявленные при техническом обследовании моста, которые требуют капитального ремонта, для обеспечения безопасности движения по мосту, просили рассмотреть возможность включения в план на ДД.ММ.ГГГГ выполнение работ по капитальному ремонту автодорожного моста через реку Стабну на Московском шоссе (п.Пискариха).

Согласно ответа СОГБУ "Смоленскавтодор" проведение работ по ремонту моста через р.Стабна на Московском шоссе в ДД.ММ.ГГГГ г. не запланированы. Учреждение при формировании плана работ на ДД.ММ.ГГГГ предпримет меры по включению данного моста в перечень объектов, запланированных к ремонту.

Из ответа Министра транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области следует, что включить вышеуказанный объект в программу на 2024 не представляется возможным ввиду дефицита бюджетных средств. При условии дополнительного финансирования будет рассмотрена возможность о включении данного объекта в программу на ДД.ММ.ГГГГ.г. 

Оценив вышеуказанные и исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе надзорных мероприятий дефекты и повреждения моста в виде значительных дефектов опор и ригелей - разрушение защитного слоя бетона с оголением несущей арматуры, разрушение покрытия тротуаров, деформационных швов, которые могут привести к обрушению моста или его частей, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, пешеходам и людям, пользующимся автомобильным транспортом.

В связи с тем, что состояние моста не соответствует безопасности движения транспорта и граждан по нему, ремонтные работы необходимо произвести СОГБУ «Смоленскавтодор» в кратчайшие сроки во избежание несчастных случаев. 

Таким образом, суд находит иск заместителя прокурора Заднепровского района г. Смоленска, предъявленный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока исполнения решения суд принимает во внимание, что выявленные дефекты и повреждения моста, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, пользующихся автомобильным транспортом и пешеходов, учитывая большую пропускную способность транспортных средств, в том числе тяжеловесной техники, учитывая, что осуществление финансирования необходимых мероприятий со стороны Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области и последующее практическое устранение выявленных нарушений дорожного покрытия автомобильной дороги очевидно требует временных и организационных затрат.

Отсутствие у Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области денежных средств и необходимостью внесения изменений, как в областной закон, так и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» не может служить основанием для увеличения срока на финансирование выполнения вышеуказанных работ, поскольку отсутствие в бюджете денежных средств, достаточных для выполнения упомянутых выше мероприятий, правового значения для разрешения спора не имеет, проведение капитального ремонта моста не поставлен в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от отсутствия денежных средств на проведение вышеуказанных работ. Экономические интересы органа местного самоуправления в части бюджетного финансирования не могут иметь приоритет перед восстановлением законных прав неопределенного круга лиц, являющимися участниками дорожного движения, в интересах которых подан иск. Отдельные особенности формирования и последующего распределения бюджета не могут оправдывать неисполнение действующих требований безопасности дорожного движения, направленных на охрану жизни и здоровья граждан.

Доводы представителя ответчика СОГБУ "Смоленскавтодор" ФИО3 о несогласии со сроком, в который необходимо выполнить ремонтные работы, исходя из характера спорных правоотношений, также не могут быть приняты судом во внимание. 

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Заднепровского района г. Смоленска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в течение трех месяцев выделить денежные средства на организацию ремонтных работ моста, расположенного через реку Стабна на Московском шоссе (д.Пискариха).

Обязать СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» в течение шести месяцев организовать ремонтные работы моста, расположенного через реку Стабна на Московском шоссе (д.Пискариха). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Тискова

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 23.09.2024