УИД: 47RS0003-01-2023-002347-81

Дело № 2а–646/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 27 февраля 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Масалевой О.А.,

при секретаре Дробной К.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы земельного участка, обязании устранения допущенного нарушения прав.

В обоснование требований ФИО3 указала, что 12.02.2023 она обратилась в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области через МФЦ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1999 кв.м, расположенного по адресу: ****** На заседании единой комиссии по распоряжению земельными участками от 16.02.2023 административным ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы размещения земельного участка на основании статей 67.1 Водного кодекса РФ и п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ с указанием на невозможность использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования по причине его расположения в зоне затопления территорий, прилегающих к реке ****** в ******, а также на несоответствие схемы размещения земельного участка требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Ею было обжаловано указанное решение в Волховский городской суд, решением которого 07.08.2023 по делу № ****** требования были удовлетворены частично: решение администрации Волховского муниципального района Ленинградской области признано незаконным, принято решение об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав истца путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка. В ходе повторного рассмотрения заявления административного истца на заседании единой комиссии по распоряжению земельными участками от 25.09.2023 (выписка из протокола № ****** от 25 сентября 2023 года) административным ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании следующего: образование земельного участка приведет к нарушению п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; очертания участка не соответствуют требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Административный истец считает решение административного ответчика незаконным по следующим основаниям. В соответствии с п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. На сегодняшний день законодателем не определены понятия «вклинивание», «вкрашшвание», «изломанность границ», «чересполосицы», которые бы позволяли однозначно их толковать и разграничивать между собой. Однако в законопроекте №221206-8 «О внесении изменений в статью 11.9 Земельного кодекса РФ», который находится на рассмотрении Государственной Думы РФ в первом чтении, предложены следующие определения: под вклиниванием понимается местоположение частей границ земельного участка, уходящих вглубь границ смежного земельного участка или смежных земельных участков, препятствующее рациональному использованию и охране земель; под изломанностью границ понимается местоположение земельного участка, при котором образуется большое количество характерных точек границ такого земельного участка, препятствующее рациональному использованию и охране земель; под вкрапливанием понимается расположение в границах земельного участка, принадлежащего одному лицу, земельного участка или земельных участков, принадлежащих иным лицам, обеспечение прохода или проезда к которым препятствует рациональному использованию и охране земель; под чересполосицей понимается местоположение границ смежных земельных участков, при котором образуются разрывы между границами таких земельных участков шириной до пяти метров, препятствующее рациональному использованию и охране земель. Учитывая вышеизложенную терминологию и системное толкование п.6 ст, 11.9 ЗК РФ, можно заключить, что испрашиваемый земельный участок не имеет большого количества точек границ, а смежные границы плотно прилегают к другому земельному участку, не вклиниваясь в глубь границ последнего и не создающих разрывы между участками. В соответствии с пунктом 2.5.11.2 Материалов по обоснованию, приложенных к изменениям Генерального плана ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленобласти, на территории ****** сельского поселения установлены границы зон затопления в отношении территорий, прилегающих к реке ******, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет) в 29 населенных пунктах, в том числе в ******. При этом указан исчерпывающий перечень запретов в границах зон затоплений. В частности, запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Из буквального содержания указанной нормы права не следует, что защитные сооружения на момент рассмотрения заявления об утверждении схемы размещения земельного участка уже должны быть возведены. Иное толкование противоречит здравому смыслу, так как невозможно обеспечить инженерную защиту строения на земельном участке, который еще не образован и на который не оформлено вещное право. Данный тезис подтверждается ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в соответствии с которой инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод обеспечивается юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита. Таким образом, решение административного ответчика (ответ от 05.10.2023 года № ******) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1999 кв.м., расположенного по адресу: ****** не соответствует нормам земельного и водного законодательства, а также нормативно правовым актам ****** сельского поселения Волховского муниципального района Леноблаети о территориальном планировании и градостроительном зонировании.

Неправомерный отказ административного ответчика лишает административного истца возможности реализовать право на заключение договора аренды в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Определением суда от 30.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области.

Административный истец ФИО3 и представитель заинтересованного лица администрации ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, уведомлены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны затопления в отношении территорий, прилегающих к ******, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет). Участок нельзя будет использовать в соответствии с видом разрешенного использования – ЛПХ, на котором возможно возведение обьекта недвижимости. Выбор методов инженерной защиты и подготовки пойменных территорий, подверженных временному затоплению, зависит от гидрологических характеристик водотока, особенностей использования территории, характера застройки. Выбор наиболее рационального инженерного решения определяется архитектурно-планировочными требованиями и технико-экономическим обоснованием. В территориальных зонах в пределах зоны затопления паводком запрещаются архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства без инженерной защиты территории от затопления. Защита от затопления паводком осуществляется на основании техникоэкономического обоснования целесообразности защиты. В случае невозможности защиты территории от затопления паводками необходимо предусмотреть вынос строений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев материалы административного дела № ****** по иску ФИО3 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы земельного участка от 16.02.2023, обязании устранить допущенное нарушение прав, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ: 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; 2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами; 3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; 4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; 5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; 7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). 

Как следует из п. 3. Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. 

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (п. 5 Положения).

В силу пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что 12.02.2023 ФИО3 через МФЦ подала заявление в администрацию Волховского муниципального района об утверждении схемы расположения земельного участка, которым просила на основании ст. 11.10 Земельного кодекса РФ утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 999 кв.м, находящегося по адресу: ******.

К заявлению прилагалась сама схема расположения земельного участка.

Решением единой комиссии по распоряжению земельными участками от 16 февраля 2023 года ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка было отказано на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому разработка схемы произведена с нарушением, предусмотренным ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. 

В самом тексте протокола единая комиссия по распоряжению земельными участками указала, что весь участок расположен в зоне затопления территорий, прилегающих к ****** (повторяемость 1 раз в 100 лет), следовательно, участок нельзя будет использовать в соответствии с видом разрешенного использования, что приведет к нарушению требований п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Очертания участка не соответствуют требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить в вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Вышеуказанное решение ФИО3 было оспорено в Волховском городское суде. Решением суда от 07.08.2023 по делу № ****** требования истца были удовлетворены частично: решение администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 16.02.2023 года признано незаконным, принято решение об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав истца путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка. 

Заявление ФИО3 единой комиссии по распоряжению земельными участками 25.09.2023 рассмотрено вновь (выписка из протокола № ****** от 25.09.2023) и принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, согласно которому разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п.4, п.6 ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы. В протоколе указано: Согласно Правилам землепользования и застройки ****** сельского поселения испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона смешанной застройки индивидуальными и блокированными (квартирными) домами с участками», к основным видам разрешенного использования в которой относится вид «для ведения личного подсобного хозяйства». Предельные размеры земельных участков: мин. - 1000 кв.м, макс. - 5000 кв.м. Весь участок расположен в зоне затопления территорий, прилегающих к реке ****** в ******, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет). Большая часть участка расположена в охранной зоне ЛЭП напряжением 10 кВ. На основании ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления, следовательно, участок нельзя будет использовать в соответствии с видом разрешенного использования, что приведёт к нарушению требований п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Обращение заявителя было рассмотрено на заседании единой комиссии 26.01.2023 г. № ******, было принято решение: отказать на основании п.п.З п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы. Повторно обращение было рассмотрено на заседании единой комиссии № ****** от 16.02.2023 г. Так как новых обстоятельств не возникло, было принято решение «Отказать, оставить в силе решение комиссии от 26.01.2023 г. № ******». На основании ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления, следовательно, участок нельзя будет использовать в соответствии с видом разрешенного использования, что приведёт к нарушению требований п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Очертания участка не соответствуют требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. На основании представленной схемы земельный участок подлежит образованию, а значит его дальнейшее предоставление будет осуществляться в соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ на основании заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно п.14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Свидетель Ф.Т.В. - начальник отдела архитектуры администрации Волховского муниципального района в судебном заседании пояснила, что комиссией установлено нахождение спорного земельного участка в зоне подтопления от ****** (данная запись внесена в ЕГРН); границы земельного участка не соответствуют требованиям законодательства, т.к. согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вкрапливанию, вклиниванию границ, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Законом не определена достаточность мер по инженерной защите в случае строительства объекта недвижимости на подтопляемом земельном участке. Для объектов нежилищного строительства должно быть разрешение на строительство, что предполагает экспертизу. Администрация такими полномочиями не наделена. Для участков под ИЖС и ЛПХ проектная документация не нужна. Рациональное использование и охрана земель – это защита земель - охрана и защита земель в случае повреждения имущества истца. В случае повреждения имущества истца, он вправе обратиться за возмещением убытков в Администрацию. Поэтому Администрация должна рассматривать территорию для расположения имущества истца на перспективу. Если зона расположения земельного участка подвергается риску затопления, то Администрация при оформлении такого земельного участка должна предотвратить все риски уничтожения имущества. Администрация, не имея заключения по инженерным сооружениям, не может выдать уведомление о том, что созданные инженерные сооружения достаточны. Законодательно не установлено, каких инженерных сооружений достаточно для строительства на подтопляемом земельном участке, и не установлены лица, которые могут давать такие заключения. В Приказе Росреестра № ****** указано, что на земельном участке под ЛПХ возможно возведение жилого дома и выращивание овощей, на земельном участке под ИЖС также возможно возведение жилого дома. 

Согласно Правилам землепользования и застройки ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый административным истцом земельный участок, площадью 1999 кв.м, расположен в зоне Ж.-1 «Зона смешанной застройки индивидуальными и блокированными (квартирными) домами с участками до 2 этажей», градостроительный регламент которой предусматривает 13 основных видов разрешенного использования.

Установлено, что спорный земельный участок также располагается в зоне с особыми условиями использования территории - зоне затопления в отношении территорий, прилегающих к ****** в границах ******, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет), реестровый номер № ******, что подтверждается уведомлением Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 31.10.2019, выкопировкой из публичной карты Росреестра, Правилами землепользования и застройки ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области.

В оспариваемом решении комиссия указала, что ФИО3 просит утвердить схему расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем из документов, представленных ФИО3 в МФЦ (заявления об утверждении схемы и самой схемы) невозможно установить для каких именно целей административный истец просила утвердить схему расположения земельного участка в своем заявлении от 12.02.2023 (из материалов административного дела № ******).

В решении Комиссии имеется ссылка в тексте на п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Однако, в судебном заседании стороны пояснили, что объектов недвижимости не имеется. Какие-либо доказательства наличия на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, сторонами суду не представлены.

В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что административный ответчик должен доказать соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

При отказе в утверждении схемы места расположения испрашиваемого земельного участка, единая комиссия ссылалась на то, что такое утверждение может привести к нарушению требований п.4, 6 ст.11.9 ЗК РФ. 

Согласно ст. 11.9 п.6 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения, в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами.

Комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 2 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Указанные принципы конкретизированы в ряде норм земельного законодательства. Соблюдение указанных принципов позволяет организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики муниципального образования, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац первый статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Суд учитывает, что затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (п.16 ст.1, ч.1 ст.67.1 ВК РФ). Однако, несмотря на ограничения использования земельных участках в зонах затопления и подтопления, из указанных норм не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены. При этом информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень сведений и документов, требующихся при подаче уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ст.51.1 ГрК РФ). Таким образом, что утверждение схемы земельного участка не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия инженерной защиты территории, гак как в законе отсутствует прямое указание на данное требование.

Согласно п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Таким образом, утверждение стороны ответчика о том, что из-за невозможности проверки правильности установления инженерной защиты при строительстве объекта приведет к тому, что истец не сможет использовать земельный участок по назначению и будет нарушено рациональное использование земли, суд находит несостоятельным.

При этом, административный ответчик, отказывая в утверждении схемы по данному основанию ставит административного истца в зависимость от обеспечения инженерной защитой земельного участка на стадии согласования схемы в нарушение вышеуказанных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

В силу ст. 10 Конституции РФ суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти. Исходя из конституционного принципа разделения властей, суд не вправе вмешиваться в компетенцию администрации Волховского муниципального района в данной части. 

Поскольку у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, суд полагает необходимым избрать следующий способ восстановления нарушенных прав административного истца – возложить на административного ответчика обязанность вновь рассмотреть заявление ФИО3 в установленный законом срок.

При этом суд учитывает, что в силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 14 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает срок предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно п. 3.1.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории, утвержденного постановлением главы администрации Волховского муниципального района № ****** от 23.08.2022 г. составляет 12 рабочих дней, исчисляемых со дня регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст.16 КАС РФ: 1. Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, рассмотрение заявления ФИО3 вновь надлежит с учетом позиции, выраженной в настоящем решении.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, принятое на заседании единой комиссии по распоряжению земельными участками 25 сентября 2023 года об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 1 999 кв.м, расположенного по адресу: ******.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав ФИО3 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления ФИО3 от 12 февраля 2023 года (регистрационный номер № ******) с учетом позиции, изложенной в описательной и мотивировочной части решения суда.

В удовлетворении административных исковых требований об обязании администрации Волховского муниципального района Ленинградской области утвердить схему земельного участка, площадью 1 999 кв.м, расположенного по адресу: ******, в соответствии с действующим законодательством в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 марта 2024 года.

Судья - подпись О.А.Масалева