Мировой судья Волкова Н.Е. № 12-180/2019

РЕШЕНИЕ

с. Выльгорт 05 августа 2019 года

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Самарин А.И.,

при секретаре судебного заседания Старцевой Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми на постановление мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 17 июня 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГАУ РК «Центра спортивной подготовки сборных команд»,

установил:

Постановлением мирового судьи Выльгортского судебного участка Республики Коми от 17.06.2019 в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГАУ РК «Центра спортивной подготовки сборных команд».

Не согласившись с вынесенным постановлением, Сыктывкарский отдел Государственной инспекции труда в Республике Коми обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что содеянное юридическим лицом должно быть квалифицировано по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку не выданные средства индивидуальной защиты ФИО1 не относятся техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу, в связи с чем просил отменить вынесенное постановление, вернуть дело на новое рассмотрение. 

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ГАУ РК «Центра спортивной подготовки сборных команд», просил отказать в удовлетворении жалобы.

Представитель Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился. 

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца 7 части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно часть 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации - на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 N 290н.

В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что ГАУ РК «Центр спортивной подготовки сборных команд», по состоянию на 14.05.2019 в нарушение абз. 1 ч. 2 ст. 22, абз. 6 ч. 2 ст. 212, ст. 221 Трудового Кодекса РФ, п. 4, 13 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», не обеспечило выдачу работнику ФИО1 средств индивидуальной защиты, относящихся к первому классу риска (Приложение №4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты»); а именно, ФИО1 не были своевременно выданы: костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинки кожаные с жестким подноском или сапоги кожаные с жестким подноском, подшлемник под каску, очки защитные, вкладыши противошумные. 

На основании вышеизложенного 15.05.2019 начальник Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми в отношении ГАУ РК «Центр спортивной подготовки сборных команд» составил протокол по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который вместе с материалами дела был направлен на рассмотрение мировому судье Выльгортского судебного участка Республики Коми.

Рассматривая по существу дело об административном правонарушении мировой судья Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми пришла к выводу, что совершенное ГАУ РК «Центр спортивной подготовки сборных команд» противоправное, виновное деяние, выразившееся в необеспечении работника (тракториста ФИО2) средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 названного Кодекса. При этом, поскольку переквалификация деяния ГАУ РК «Центр спортивной подготовки сборных команд» с ч. 1 на ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ухудшает положение привлекаемого лица, мировой судья прекратила производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С указанными выводами мирового судьи суд второй инстанции согласиться не может в силу следующего.

Примечанием к ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, при этом согласно приложению № 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинки кожаные с жестким подноском или сапоги кожаные с жестким подноском, подшлемник под каску, очки защитные, вкладыши противошумные к таковому классу не относятся.

В силу указанных правовых положений деяния ГАУ РК «Центр спортивной подготовки сборных команд» не могут быть квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем выводы мирового судьи основаны на неверном толковании закона.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 17.06.2019 нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Сыктывдинском районном суде Республики Коми жалобы Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми срок давности привлечения ГАУ РК «Центр спортивной подготовки сборных команд» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлениях от 02.07.1998 № 20-П, от 23.03.1999 № 5-П, Определениях от 01.11.2007 № 799-О-О, от 17.06.2008 № 733-О-П, участие судьи в рассмотрении дела, если оно связано с оценкой ранее уже исследовавшихся с его участием обстоятельств по делу, является недопустимым, поскольку высказанная судьей в процессуальном решении позиция относительно наличия или отсутствия события преступления, обоснованности вывода о виновности в его совершении обвиняемого, достаточности собранных доказательств, ограничивало бы его свободу и независимость при дальнейшем производстве по делу и постановлении приговора или иного решения.

При таких обстоятельствах мировой судья Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми ФИО3 не может рассматривать данное дело об административном правонарушении по существу, поскольку уже дала правовую оценку действиям ГАУ РК «Центр спортивной подготовки сборных команд». 

Данное обстоятельство является основанием для передачи материалов уголовного дела в отношении ГАУ РК «Центр спортивной подготовки сборных команд» мировому судье Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

решил:

Постановление мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 17 июня 2019 года, которым в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГАУ РК «Центра спортивной подготовки сборных команд» отменить.

Дело возвратить мировому судье Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми на новое рассмотрение.

Судья А.И. Самарин