Дело № 2а-578/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года Пермский край г.Верещагино

Верещагинский районный суд Пермского края 

в составе председательствующего судьи Мохнаткиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Поповой С.П.,

с участием прокурора Куликовой М.И.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Думы Верещагинского городского округа по многомандатному избирательному округу №2 ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Верещагинского городского округа о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Верещагинского городского округа от 24.07.2019 №28/01-4 «Об отказе кандидату ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Думы Верещагинского городского округа», возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Думы Верещагинского городского округа,

У С Т А Н О В И Л :

Кандидат в депутаты Думы Верещагинского городского округа по многомандатному избирательному округу №2 ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском.

Требования мотивированы тем, что 24.07.2019 территориальной избирательной комиссии Верещагинского городского округа было принято решение №28/01-4, согласно которому ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Верещагинского городского округа на выборах, назначенных на 08.09.2019. Основанием для принятия обжалуемого решения послужило обнаружение в подписных листах нарушение пунктов « в, ж, з, и» ч. 11 ст.36 Закона Пермского края от 09.11.2009 №525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», что явилось основанием для признания подписей недействительными (недостоверными). Не соглашаясь с выводами проверки подписных листов, считает, что оснований для принятия обжалуемого решения не имелось. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивает, пояснил, что указанные ТИК нарушения отсутствуют, вся необходимая информация в подписном листе, требуемая в соответствии с законом указана в полном объеме, подписные листы изготовлены в соответствии с установленной формой и оплачены со специального избирательного счета. Приобретенные бланки в ООО «Печатник» он отказался использовать, самостоятельно доработал бланк с учетом имеющегося образца, убрал подстрочные надписи в сведениях о кандидате в депутаты, увеличил строки для внесения сведений об избирателях. Заказал и отпечатал данные подписные листы у ИП ФИО3 Неточное назначение оплаты в платежном поручении внесено операционистом банка, и внести какие- либо поправки он не мог. Неоговоренных исправлений на листах 4,5,6,7 не содержится, все сведения соответствуют действительности. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась подтвердила доводы, изложенные в возражениях на иск, просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, мнение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении исковых требований, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 той же правовой нормы предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Положениями ч. 4 ст. 240 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный Закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ) законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

На территории Пермского края гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае" (далее Законом Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения содержатся в ч. 6 ст. 82 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК. 

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ указано, что основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1 ст. 34 данного ФЗ N 67-ФЗ установлено, что самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 данного Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи, но не может составлять менее 10 подписей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ утверждена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.

На основании пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Согласно пункту 6.1 и подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6.1); недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (пп. "и" п. 6.4).

При этом согласно п. 18 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Аналогичные положения предусмотрены статьями 37,38 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК.

Статьей 35 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК определен порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии пп. "д" пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, основанием для отказа в регистрации кандидата является: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичное основание предусмотрено пунктом «ж» части 4 статьи 37 Закона Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК.

На основании части 1 статьи 1 Закона Пермского края от 23.02.2019 № 355-ПК «Об образовании нового муниципального образования Верещагинский городской округ» на территории Верещагинского муниципального района Пермского края создано новое муниципальное образование Верещагинский городской округ.

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 14.03.2019 № 81/04-3 полномочия избирательной комиссии Верещагинского городского округа возложены на территориальную избирательную комиссию Верещагинского городского округа (далее ТИК Верещагинского городского округа).

Решением ТИК Верещагинского городского округа от 18.06.2019 № 11/05-4, полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Верещагинского городского округа по избирательному округу № 2 возложены на территориальную избирательную комиссию Верещагинского городского округа, расположенную по адресу: 

<

адрес> (л.д.38).

Решением ТИК Верещагинского городского округа от 18.06.2019 № 11/01-4 назначены выборы депутатов Думы Верещагинского городского округа на 08.09.2019 (л.д.47).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является кандидатом в депутаты Думы Верещагинского городского округа по многомандатному избирательному округу №2, выдвинутому в порядке самовыдвижения.

02.07.2019 административный истец обратился в ТИК Верещагинского городского округа с заявлением в письменной форме о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу № 2 (л.д.61-64).

15.07.2019 согласно статье 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК административный истец представил в ТИК Верещагинского городского округа документы, необходимые для регистрации кандидата, а именно: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей; первый финансовый отчет кандидата; сведения об изменениях в сведениях о кандидате (л.д.52-59).

В силу ч.5 ст. 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 г. N 525-ПК рабочей группы территориальной избирательной комиссии Думы Верещагинского городского округа проведена проверка соблюдения порядка сбора подписей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об их избирателях и их подписей.

Из итогового протокола проверки подписных листов рабочей группы территориальной избирательной комиссии Думы Верещагинского городского округа от 19.07.2019, следует, что проверено 14 подписей, все признаны недействительными, ведомость проверки подписных листов содержит подробное описание выявленных нарушений (л.д. 50-51).

Решением территориальной избирательной комиссии Верещагинского городского округа №28/01-4 24.07.2019 отказано кандидату ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, по многомандатному избирательному округу №2, в регистрации кандидатом в депутаты Думы Верещагинского городского округа на выборах, назначенных на 08.09.2019 в связи с несоответствием требованиям закона формы подписного листа; изготовление подписных листов не за счет избирательного фонда; недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (л.д.40).

Форма подписных листов, представленных административным истцом, не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В правом верхнем углу подписных листов, представленных кандидатом в депутаты ФИО1 указано «Приложение № 10 (обязательная форма, утверждена Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» согласно приложения 8)».

Данная фраза не относится к форме подписного листа, установленной приложением 8 к Федеральному закону.

Также формой подписного листа, установленной приложением 8 к Федеральному закону предусмотрено, что подписные листы изготавливаются и при их изготовлении должны быть указаны данные о кандидате, что подразумевает заполнение этих данных машинописным способом.

В подписных листах, представленных для регистрации кандидатом ФИО1, сведения о кандидате были внесены рукописным способом, текст подстрочников, в изготовленном подписном листе не воспроизведен.

В связи с этим, недействительными подлежали признанию все подписи избирателей в соответствии с пунктом «и» части 11 статьи 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения единых списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются за счет средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения по форме согласно приложениям 7.1 и 8 к Федеральному закону.

При представлении документов для регистрации административным истцом было представлено платежное поручение № 62711 от 09.07.2019 об оплате по счету 10 от 09.07.2019 за приобретение бланка списка по сбору подписей в поддержку кандидата (л.д.20).

Поскольку документ, подтверждающий оплату услуг по изготовлению подписных листов, не был представлен, недействительными признаны все подписи избирателей в соответствии с пунктом «и» части 11 статьи 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК. 

В силу положений подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к названному Закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 этого же Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

В соответствии с решением ТИК Верещагинского городского округа от 21.06.2019 № 12/05-4 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Думы Верещагинского городского округа по многомандатному избирательному округу» для регистрации гражданина кандидатом в депутаты Думы Верещагинского городского округа необходимо представить не менее 10 достоверных подписей избирателей и не более 14 подписей (л.д.48).

В поддержку самовыдвижения кандидата ФИО1 было представлено 14 подписей избирателей на семи листах (л.д.52-60). 

Представленные избирательной комиссии подписные листы, содержат 14 подписей, где на листе 1 в строке 2 не был указан населенный пункт, в котором проживает избиратель (данная подпись избирателя подлежала признанию недействительной в соответствии с пунктом «ж» части 11 статьи 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК);

в подписном листе 2 в строке 2 указан неверный адрес избирателя (номер дома) (данная подпись избирателя подлежала признанию недействительной в соответствии с пунктом «ж» части 11 статьи 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК);

в подписных листах 4 и 7 имелись явные и неоговоренныеисправления в сведениях о сборщике подписей, в месяце рождения сборщика, в серии паспорта сборщика соответственно (все подписи в данных подписных листах подлежали признанию недействительными в соответствии с пунктом «з» части 11 статьи 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК);

в подписных листах 4 и 7 в сведениях всех избирателей во всех случаях имелись явные и неоговоренные исправления (все подписи в данных подписных листах дополнительно подлежали признанию недействительными в соответствии с пунктом «ж» части 11 статьи 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК);

в подписном листе 5 не были указаны в полном объеме сведения о кандидате (не указан населенный пункт) (все подписи в данном подписном листе подлежали признанию недействительными в соответствии с пунктом «з» части 11 статьи 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК);

в подписном листе 6 в строках 1 и 2 имелись явные и неоговоренные исправления в сведениях об избирателях (все подписи в данных подписных листах подлежат признанию недействительными в соответствии с пунктом «ж» части 11 статьи 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК).

Частью 11 ст. 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК предусмотрено, что недействительными считаются:

- подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (п. «ж»); 

- все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (п. «з»);

-все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 7.1, 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 3 статьи 35 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 35 настоящего Закона (п. "и").

Указанные нарушения при оформлении подписных листов рабочей группой по приему и проверке подписных листов достоверно установлены.

На основании изложенного, суд признает решение территориальной избирательной комиссии Верещагинского городского округа от 24.07.2019 №28/01-4 об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Думы Верещагинского городского округа, выдвинутому в порядке самовыдвижения, по многомандатному избирательному округу №2 на выборах 08.09.2019 законным, поскольку при нарушении порядка сбора подписей и оформления подписных листов, недостаточном количестве собранных подписей, территориальная избирательная комиссия не вправе была регистрировать кандидата, следовательно, принятие решения об отказе является обязанностью избирательной комиссии.

Доводы истца о том, что подписные листы соответствуют форме, предусмотренной Федеральным законом N 67-ФЗ, опровергаются изложенными выше обстоятельствами. 

Показания свидетеля А. о том, что им подписан подписной лист заполненный ФИО1, не опровергают выводов избирательной комиссии. Кроме того, указанный подписной лист (5) признан недействительным в полном объеме в соответствии с п. «з» ч.11 ст. 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК.

Доводы истца о соблюдении требований закона об оплате изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда, не опровергают выводов избирательной комиссии об отсутствии таких доказательств.

В соответствии с законом, расчетными (платежными) документами являются платежные получения, инкассовые поручения, платежные требования, платежные ордера, банковские ордера. Факт уплаты необходимых платежей плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением, оформленным в соответствии с положением Банка России от 19.06.2012 N 383-П "О правилах осуществления перевода денежных средств".

Пунктом 1.9 названного выше Положения определено, что перевод денежных средств осуществляется банками по распоряжениям клиентов, взыскателей средств, банков в электронном виде, в том числе с использованием электронных средств платежа, или на бумажных носителях.

Предоставленное административным истцом платежное поручение об оплате услуг ИП ФИО3 № 62711 от 09.07.2019 не содержит доказательства оплаты подписных листов, из его содержания значится об оплате «бланка списка по сбору подписей в поддержку кандидата». А представленный в судебное заседание административным истцом акт выполненных работ от 09.07.2019 об изготовлении бланков подписных листов индивидуальным предпринимателем ФИО3, к платежному документу не относится и не подтверждает факт оплаты.

Доводы истца о том, что подписные листы не содержат исправлений и неточностей, опровергается изученными подписными листами № 1,2,3,4,5,6,7 в которых имеются нарушения п. «ж,з» части 11 статьи 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.175,244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Верещагинского городского округа от 24.07.2019 №28/01-4 об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Думы Верещагинского городского округа, выдвинутому в порядке самовыдвижения, по многомандатному избирательному округу №2 на выборах, назначенных на 08.09.2019.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение 5 дней со дня вынесения решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2019.

Судья И.В.Мохнаткина