Дело № 5-342/2023

73RS0001-01-2023-006553-14

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ульяновск 6 декабря 2023 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Карпов А.С., при секретаре Берхеевой А.С., с участием защитника ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» Шавалиева Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РесторБизнес», юридический адрес: 

<

адрес>, ИНН №, ОГРН №, 

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проведения внеплановой выездной проверки в ресторане «

<

данные изъяты>» ООО «РЕСТОРБИЗНЕС», расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>, установлено, что ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» допустило нарушения требований санитарного законодательства, выразившиеся в организации работы ненадлежащим образом, что привело к допущению нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В соответствии с пунктом 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - 

<

данные изъяты>), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

На момент проведения внеплановой выездной проверки юридическим лицом ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» в ресторане «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу 

<

адрес> не в полном объеме организовано проведение производственного контроля - представлены только протоколы испытаний Испытательной лаборатории ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия»: №П от ДД.ММ.ГГГГ; №П от ДД.ММ.ГГГГ; №П от ДД.ММ.ГГГГ; № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2.9 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

В нарушение указанных требований на момент проведения проверки в ресторане «

<

данные изъяты>» ООО «РЕСТОРБИЗНЕС», расположенном по адресу 

<

адрес>:

- холодильное оборудование (морозильная камера для хранения рыбопродуктов) имело на внутренней поверхности значительное количество льда, верхняя поверхность крышки с наличием загрязнений - не проведена обработка оборудования с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- плита ЦМИ индукционная на производственном участке имела наличие трещин на верхней поверхности;

- печь электрическая «

<

данные изъяты>» имела наличие загрязнений на внешней поверхности;

- в шкафу «Посуда» на нижней полке на поверхности имелось нарушение целостности отделочного покрытия (трещины).

В соответствии с пунктом 3.2 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению.

В нарушение указанных требований на момент проведения проверки в ресторане «

<

данные изъяты>» ООО «РЕСТОРБИЗНЕС», расположенном по адресу 

<

адрес>, на кухне в пользовании находилась металлическая лопатка с пластмассовой ручкой без маркировки в соответствии с применением.

В соответствии с пунктом 2.19 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.

В нарушение указанных требований на момент проведения проверки в ресторане «

<

данные изъяты>» ООО «РЕСТОРБИЗНЕС», расположенном по адресу 

<

адрес>, перед входом на кухню осуществлялось совместное хранение уборочного инвентаря с маркировкой: «ведро для туалета», «ведро для кухни», «ведро для зала»; «швабра для туалета», «швабра для кухни», «швабра для зала».

В соответствии с пунктом 2.3 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», готовые блюда, напитки, кулинарные и кондитерские изделия, изготавливаемые в предприятиях общественного питания, должны соответствовать требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям. Пищевая продукция предприятий общественного питания, срок годности которой истек, подлежит утилизации.

В соответствии с пунктом 2.7 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

В нарушение указанных требований на момент проведения проверки в ресторане «

<

данные изъяты>» ООО «РЕСТОРБИЗНЕС», расположенном по адресу 

<

адрес>, на кухне в пользовании находились:

- металлические емкости (чаши) с деформированной нижней поверхностью, с наличием нарушения целостности поверхности (трещина);

- пластмассовые емкости с продуктом внутри, в том числе с дозаторами, с указанием на бумажном ярлыке «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты>» - информация о наименовании пищевой продукции, сроке годности отсутствовала;

- металлические гастроемкости с указанием на бумажном ярлыке «

<

данные изъяты>» - информация о наименовании пищевой продукции, сроке годности отсутствовала;

- пластмассовая емкость для хранения полуфабриката «лимонный тар» с указанием на бумажном ярлыке «

<

данные изъяты>» - отсутствовала информация о наименовании пищевой продукции, сроке годности; с нарушением целостности (с наличием скола на поверхности);

- мясная продукция в вакуумной упаковке имела на поверхности только бумажный ярлык «

<

данные изъяты>» - информация о наименовании пищевой продукции, сроке годности отсутствовала.

В нарушение указанных требований на момент проведения проверки в ресторане «

<

данные изъяты>» ООО «РЕСТОРБИЗНЕС», расположенном по адресу 

<

адрес>, на складе хранения пищевой продукции находились:

- в холодильном оборудовании в металлических гастроемкостях осуществлялось хранение тестового полуфабриката с указанием на бумажном ярлыке «

<

данные изъяты>» - информация о наименовании пищевой продукции, сроке годности отсутствовала;

- в холодильном оборудовании осуществлялось хранение пищевой продукции в вакуумной упаковке в количестве 2-х единиц с указанием на бумажном ярлыке «

<

данные изъяты>» (информация о наименовании пищевой продукции, сроке годности отсутствовала); «

<

данные изъяты>» - отсутствовала информация о сроке годности продукта; при этом на одной вакуумной упаковке наличие следов повторно наклеенной маркировки с указанием «

<

данные изъяты>»;

- в морозильном шкафу № осуществлялось хранение хлебобулочных полуфабрикатов «

<

данные изъяты>» в количестве 35 штук по 80 г (часть хранилась непосредственно на решетках холодильного оборудования) - информация о наименовании пищевой продукции, сроке годности отсутствовала;

- в холодильном оборудовании осуществлялось хранение пищевой продукции («мяса птицы куриное филе») в вакуумной упаковке в количестве 8-ми единиц по 600 г с указанием на бумажном ярлыке «

<

данные изъяты>» - информация о наименовании пищевой продукции, сроке годности отсутствовала; при этом на одной вакуумной упаковке наличие следов повторно наклеенной маркировки с указанием «

<

данные изъяты>»;

- в морозильном оборудовании осуществлялось хранение рыбопродуктов замороженных в вакуумных пакетах: «

<

данные изъяты>» с указанием на бумажном ярлыке «

<

данные изъяты>» в количестве 1 единицы по 0,76 кг; «

<

данные изъяты>» с указанием на бумажных ярлыках «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты>» в количестве 7 единиц по 0,6 кг; - информация о наименовании пищевой продукции, сроке годности отсутствовала.

В соответствии с пунктом 3.10 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены. В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

В нарушение указанных требований на момент проведения проверки в ресторане «

<

данные изъяты>» ООО «РЕСТОРБИЗНЕС», расположенном по адресу 

<

адрес>, в пользовании находились:

- металлическая гастроемкость на кухне с указанием на бумажном ярлыке «

<

данные изъяты>» с наличием загрязнений на поверхности, при этом на крышке гастроемкости присутствовали остатки прежнего бумажного ярлыка;

- металлические гастроемкости на кухне с указанием на крышке на бумажном ярлыке «

<

данные изъяты>» с наличием загрязнений на поверхности, при этом на крышках гастроемкостей присутствовали остатки прежних бумажных ярлыков;

- в мучном цехе находились гастроемкости с наличием остатков бумажных ярлыков на поверхности (не удалены при мойке);

- на складе хранения пищевой продукции, установленные на стеллаже пластмассовые ящики, предназначенные для хранения пищевой продукции, имели загрязнения на поверхности;

- в мучном цехе хранение муки осуществлялось в пластмассовых емкостях с наличием загрязнений на поверхности.

В соответствии с пунктом 3.8 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях.

В соответствии с пунктом 3.13 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

В нарушение указанных требований на момент проведения проверки в ресторане «

<

данные изъяты>» ООО «РЕСТОРБИЗНЕС», расположенном по адресу: 

<

адрес>, помещение склада хранения пищевой продукции (соль, крупы) не оборудовано приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха; не организована ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в складском помещении на бумажном и (или) электронном носителях и влажности.

В соответствии с пунктом 2.22 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 32 от 27 октября 2020 года, медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении №1 к настоящим Правилам) на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену. Лица с кишечными инфекциями, гнойничковыми заболеваниями кожи рук и открытых поверхностей тела, инфекционными заболеваниями должны временно отстраняться от работы с пищевыми продуктами и могут по решению работодателя быть переведены на другие виды работ.

В нарушение указанных требований на момент проведения проверки в ресторане «

<

данные изъяты>» ООО «РЕСТОРБИЗНЕС», расположенном по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ согласно представленному «

<

данные изъяты>» отсутствуют: подпись сотрудника об отсутствии признаков инфекционных заболеваний у сотрудника и членов семьи; подпись сотрудника об отсутствии заболеваний верхних дыхательных путей и гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела; результат осмотра ответственным лицом (допущен/отстранен).

В соответствии с пунктом 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 32 от 27 октября 2020 года лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных требований при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ресторана «

<

данные изъяты>» ООО «РЕСТОРБИЗНЕС», расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено: лица, поступающие на работу в данную организацию общественного питания, не соответствуют требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно представленному списку сотрудников, работающих в ООО «РЕСТОРБИЗНЕС», ресторан «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ работают 18 человек.

Согласно подпункту 6 пункта 13 решения Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №- РП контролируемому лицу ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» необходимо представить следующие документы в копиях: список сотрудников - персонала, прошедших медосмотр; данные о прохождении флюорографического обследования; личные медицинские книжки персонала с отметками о прохождении медицинских обследований, исследований, гигиенического обучения и аттестации; данные о вакцинации.

Представлены копии медицинских книжек сотрудников ресторана «

<

данные изъяты>» ООО «РЕСТОРБИЗНЕС», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в количестве 18 штук, содержащие не в полном объеме информацию о соответствии сотрудников требованиям, касающихся прохождения сотрудниками профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации.

В представленных копиях медицинских книжек отсутствует информация:

- о вакцинации сотрудников: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО24, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО23, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18;

- о прохождении сотрудниками профессиональной гигиенической подготовки и аттестации: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО27, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО25, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20;

- о прохождении флюорографического обследования: ФИО5; ФИО6, ФИО7, ФИО8; ФИО9; ФИО26, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО28, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20;

- о прохождении медицинских исследований: на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологического обследования на брюшной тиф (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО32, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО29, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20); на наличие патогенного стафилококка (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9; ФИО31, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО30, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20).

Таким образом, ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» допущено нарушение требований санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», т.е. допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Действия ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» квалифицированы должностным лицом по статье 6.6 КоАП РФ.

В письменных объяснениях защитник ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» указывает, что протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года был составлен без участия представителя ООО «РЕСТОРБИЗНЕС». При этом, содержание материалов дела не позволяет сделать вывод о том, что юридическое лицо либо его представитель были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого был составлен протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ года. Повестку по электронной почте ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» не получало, а почтовый сервер 

<

данные изъяты> – служба электронной почты, принадлежащей компании VK, которая и предоставляет регистрацию почтовых ящиков на доменах mail.ru. При этом отправитель должен иметь неопровержимые доказательства того, что адресат ознакомлен с содержание данного извещения, уведомление о доставке на почтовый сервер таким доказательством не является. Обращает внимание на нарушение права ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» на защиту. Считает, что указанные нарушения положений КоАП РФ являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом, возможность возвращения протокола об административном правонарушении в отношении ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» для устранения недостатков должностному лицу, его составившему, в настоящее время утрачена, поскольку данные действия возможны только при подготовке дела к рассмотрению. Полагает, что поскольку протокол об административном правонарушении не может быть положен в основу выводов о виновности ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» в совершении вмененного ему противоправного деяния и служить доказательством законного возбуждения дела об административном правонарушении, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также указывает на многочисленные нарушения норм материального права при проведении внеплановой выездной проверки. Кроме того обращает внимание, что поскольку ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» является субъектом малого предпринимательства, а все нарушения являются незначительными и устранены в срок выполнения предписания с предоставлением доказательств в надзорный орган, при этом Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области не посчитало нужным провести внеплановую проверку по исполнению предписания, то возможно было вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявить устное замечание. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» Шавалиев Р.Р. поддержал доводы, изложенные в письменных объяснениях. Обратил внимание, что после возвращения судом протокола об административном правонарушении с приложенными к нему материалами составившему его должностному лицу для устранения недостатков, административным органом соответствующие действия проделаны не были. Указав на нарушение права ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» на защиту, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав защитника Шавалиева Р.Р., допросив свидетеля ФИО22, исследовав представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» вынесен в отсутствие законного представителя юридического лица.

Согласно пункту 24 постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным лицом, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу с момента составления протокола и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведётся такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Доказательством надлежащего извещения законного представителя ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В нарушение вышеуказанных положений протокол об административном правонарушении № 0338 от 11 октября 2023 года в отношении ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» вынесен как в отсутствие законного представителя юридического лица, так и в отсутствие защитника, действующего на основании соответствующей доверенности.

По настоящему делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, которое может быть устранено только путём возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путём его пересоставления.

Вместе с тем возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

При этом определением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25 октября 2023 года протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «РЕСТОРБИЗНЕС», привлекаемого к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ, и приложенные к нему материалы были возвращены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области для устранения недостатков.

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол и приложенные к нему материалы были повторно в неизменном виде, то есть без устранения недостатков, направлены в Ленинский районный суд 

<

адрес> для рассмотрения по существу.

Нельзя согласиться с тем, что Управлением Роспотебнадзора по Ульяновской области неоднократно предпринимались меры по надлежащему извещению законного представителя ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из содержания представленного протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «РЕСТОРБИЗНЕС». При этом, согласно материалам дела, о месте и времени составления данного протокола ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» извещалось письмом от ДД.ММ.ГГГГ по адресу нахождения юридического лица: 

<

адрес>, направленным через АО «Почта России» (почтовый идентификатор отправления №. Вместе с тем, как следует из отчета об отслеживании почтового отправления, на дату вынесения протокола оно не было вручено адресату. Срок хранения на дату вынесения протокола не истек, ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» имело право получить данное письмо до ДД.ММ.ГГГГ и реализовать свое право на участие при составлении в отношении него рассматриваемого протокола об административном правонарушении. При этом вручение адресату датировано ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на это, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» был составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя. Данных, позволяющих контролировать получение по адресу электронной почты извещения о явке для составления протокола об административном правонарушении лицом, которому оно направлено, также не представлено. При этом, как установлено в судебном заседании, адрес электронной почты, по которому извещалось ООО «РЕСТОРБИЗНЕС», не является официальным, а почтовые ящики на соответствующих доменах принадлежат сторонней организации. Также ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» не просило направлять корреспонденцию по конкретному адресу электронной почты.

Следует также отметить, что суд не учитывает извещение от ДД.ММ.ГГГГ о явке ДД.ММ.ГГГГ, и извещение от ДД.ММ.ГГГГ о явке ДД.ММ.ГГГГ, поскольку протокол об административном правонарушении в указанные даты не составлялся.

Как усматривается из приведенных выше положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, возможность устранения обозначенного выше недостатка протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии нового рассмотрения недопустимо.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недопустимости использования протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу.

С учетом вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6. КоАП РФ подлежит прекращению, за отсутствием в действиях ООО «РЕСТОРБИЗНЕС» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6. КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РЕСТОРБИЗНЕС» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление суда может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.С. Карпов