№12-41/19 

РЕШЕНИЕ

21 мая 2019 года г. Фролово

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Андреев К.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление Территориальной административной комиссии городского округа город Фролово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.15.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной административной комиссии городского округа город Фролово Волгоградской области вынесено постановление №, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.15.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере .... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что одним из видов его деятельности является розничная торговля предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями и организация похорон с предоставлением, связанных сними услуг. Как следует из обжалуемого постановления, им нарушены п.1 ст.7, п.5 пп. «е» ст.9 «Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в городском округе 

<

адрес>» при производстве раскопки могилы ДД.ММ.ГГГГ на городском кладбище № 

<

адрес> 13 часов 55 минут.

ДД.ММ.ГГГГ к нему обратился ФИО3, с которым у него был заключен договор о предоставлении ритуальных услуг.

Согласно указанного п.1 договора, ФИО3 поручил ему подготовку и организацию по проведению похорон и погребения умершей – ФИО8, а именно: выкапывание могилы для захоронения, транспортировка тела из 

<

адрес>, осуществление самого процесса захоронения с закапываем могилы. При заключении договора ФИО3 была выдана доверенность на организацию проведения похорон умершего. На основании доверенности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ им было подано в МУП «Похоронное бюро» городского округа город Фролово, которое является специализированной службой по вопросам похоронного дела, заявление о выделе участка для захоронения. В этот же день ФИО3 обратился к смотрителю городского кладбища №, чтобы ему показали участок для раскопки могилы для последующего захоронения. ФИО3 показали место для раскопки могилы, который в последствии показала это место работникам, которые приступили к раскопке. Захоронение было произведено ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ФЗ «О погребении и похоронном деле» и «Положения об организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения в городском округе город Фролово».

Однако, как указано в постановлении об административном правонарушении, он организовал не проведение захоронения, а раскопку могилы. Понятие захоронения определено в ст.3 ФЗ «О погребении и похоронном деле» и оно подразумевает предание тела умершего или его праха земле, а никак не раскопку могилы.

Кроме того, о составлении протокола по делу об административном правонарушении его никто не извещал. Протокол был составлен по истечении месяца после вменяемого ему правонарушения. 

Просит постановление Территориальной административной комиссии городского округа город Фролово Волгоградской области вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. 

При рассмотрении жалобы индивидуальный предприниматель ФИО1 и его защитник Старикова И.П. жалобу поддержали по изложенным в ней обстоятельствам, просили ее удовлетворить.

Представители Территориальной административной комиссии городского округа город Фролово Волгоградской области ФИО2 и ФИО4 с доводами жалобы не согласились, просили отказать в ее удовлетворении, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 55 минут ИП ФИО1, оказывая ритуальные услуги населению, без надлежащим образом оформленного заказа на захоронение в специализированной службе по вопросам похоронного дела городского округа город Фролово, организовал на городском кладбище № по 

<

адрес> раскопку могилы для захоронения, при этом, не было предоставлено свидетельство о смерти, доверенность на организацию похорон. Тем самым, ИП ФИО1 нарушил п. 1 ст. 7, пп. е п. 5 ст. 9 «Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в городском округе город Фролово», утвержденного Постановлением администрации городского округа город Фролово от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.15.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Нарушение порядка деятельности кладбищ».

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 2 ст.30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Административная ответственность по ст. 8.15.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности наступает за нарушение установленного органами местного самоуправления порядка деятельности кладбищ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением Территориальной административной комиссии городского округа город Фролово Волгоградской области вынесено постановление № ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.15.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере .... рублей.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 55 минут ИП ФИО1, оказывая ритуальные услуги населению, без надлежащим образом оформленного заказа на захоронение в специализированной службе по вопросам похоронного дела городского округа город Фролово, организовал на городском кладбище № по 

<

адрес> раскопку могилы для захоронения. При этом, не предоставил для оформления заказа на захоронение свидетельство о смерти, доверенность на организацию похорон. Тем самым, ИП ФИО1 нарушил п. 1 ст. 7, пп. е п. 5 ст. 9 «Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в городском округе город Фролово», утвержденного Постановлением администрации городского округа город Фролово от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» -общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Часть 4 ст.18 указанного Федерального закона предусматривает, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

В пункте 24 «Положения об организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения в городском округе город Фролово», утвержденного Постановлением администрации городского округа город Фролово от 08.09.2014 г. №1402 закреплено, что удостоверение о захоронении – документ, содержащий сведения о захоронении и лице, ответственном за место захоронения, и подтверждающий его право дальнейшего использования места захоронения. Под правом дальнейшего использования места захоронения подразумевается принятие решений о последующих погребениях, перезахоронениях, установке надмогильных сооружений и т.д., в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Согласно ст.3 ФЗ «О погребении и похоронном деле» - настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Согласно п.7 «Положения об организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения в городском округе город Фролово», оформление заказов на захоронение производится специализированной службой городского округа город Фролово наделенной полномочиями по вопросам похоронного дела по заявлению о предоставлении гарантированного перечня услуг супруга, близких родственников (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иных родственников либо законных представителей умершего, а при отсутствии таковых - иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, при наличии у заказчика, оформляющего захоронение: а) свидетельства о смерти, выдаваемого органами ЗАГС, или - медицинского свидетельства о смерти; б) документа, удостоверяющего личность заказчика, либо доверенности, если обязанность по организации похорон взяло на себя юридическое лицо; в) пенсионное удостоверение умершего.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, одним из видов его деятельности является торговля розничная предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями и организация похорон с предоставлением связанных с ними услуг.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 выдала ИП ФИО1 доверенность на подготовку, организацию и проведение похорон ФИО8

На основании данной доверенности ИП ФИО1 в МУП «Похоронное бюро» городского округа 

<

адрес>, которое является специализированной службой по вопросам похоронного дела, было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он просит выделить в установленном порядке участок для захоронения на кладбище № городского округа 

<

адрес> для погребения ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ. При этом в заявлении содержатся сведения о наличии медицинского свидетельства. 

Захоронение ФИО8 было произведено ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись в книге регистраций захоронений.

Согласно ответу заместителя Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ИП ФИО1, указанное Положение об организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения в городском округе город Фролово не содержит сведений о порядке, сроках рассмотрения заявлений о выделении участков для захоронения, документах, которые должны быть предоставлены в рассматриваемых случаях. Кроме того, анализируемое Положение недостаточным образом регулирует порядок допуска на территорию общественных кладбищ представителей организаций, оказывающих услуги по организации похорон и предоставление связанных с ним услуг. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации городского округа 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. 

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО7, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ умерла её свекровь ФИО8 Она обратилась к ИП ФИО1 по вопросу проведения захоронения. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к смотрителю кладбища № городского округа город Фролово, которая показала ей участок, на котором возможно было произвести захоронение её родственницы. В этот день на кладбище находились работники ИП ФИО1, которым она показала место, где необходимо вырыть могилу для захоронения ФИО8

Свидетель ФИО9 – работник ИП ФИО1, пояснил, что, ДД.ММ.ГГГГ он находился на кладбище № городского округа город Фролово, где с другими работниками производил захоронение. Там к ним подошла ФИО7, и показала место, где необходимо было вырыть могилу для захоронения её родственницы, которое должно было состояться ДД.ММ.ГГГГ. Когда они начали копать могилу, на кладбище приехали сотрудники полиции, которые стали выяснять, на каком основании производятся данные работы. 

Свидетель ФИО10 пояснила, что она является смотрителем кладбища № городского округа город Фролово. ДД.ММ.ГГГГ к ней обратилась ФИО7, которой она показала на участок, отведенный для производства работ ИП ФИО1. На данном участке она указала ФИО7 место, где можно производить работы по раскопке могилы. Когда сотрудники ИП Колесова начали рыть могилу, она позвонила директору МУП «Похоронное бюро» г.Фролово ФИО11 и сообщила об этом. 

Свидетель ФИО12 пояснила, что она является работником МУП «Похоронное бюро» г.Фролово. В её обязанности входит ведение книги регистраций захоронений. После поступления заявления о выделении участка на захоронения она должна внести запись в книгу регистрации захоронений, а затем данные о свидетельстве о смерти или справки о смерти.

Свидетели ФИО13 и ФИО14, являющиеся сотрудниками МУП «Похоронное бюро» г.Фролово, не смогли пояснить что-либо о событиях, имевших место ДД.ММ.ГГГГ ода, поскольку в этот день не работали.

Таким образом, судья находит установленным, что захоронение ФИО8 было произведено ФИО1 в соответствии с требованиями ФЗ «О погребении и похоронном деле» и «Положением об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в городском округе город Фролово», утвержденным Постановлением администрации городского округа город Фролово от 08.09.2014 года № 1402. 

К данному выводу, прихожу исходя из того, что организация проведения захоронения, в которую входит, в том числе, раскопка могилы, была проведена ИП ФИО1 при наличии необходимых документов, в месте, указанном смотрителем кладбища. 

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление Территориальной административной комиссии городского округа город Фролово Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.15.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.

Судья К.В. Андреев