УИД 28RS0008-01-2023-000777-54

Дело №2а-579/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Зея Амурской области 

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н., 

при секретаре Гришиной В.В., 

с участием административного истца помощника прокурора Зейского района Лучковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Берегового сельсовета о признании незаконным бездействия по непринятию мер по формированию на территории муниципального образования специализированного маневренного жилищного фонда, возложении обязанности по созданию специализированного маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Зейского района, действуя в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц – жителей п.Береговой Зейского района Амурской области, обратился в суд с настоящим административным иском к администрации Берегового сельсовета, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Берегового сельсовета, выразившееся в непринятии мер по формированию на территории муниципального образования Береговой сельсовет специализированного маневренного жилого фонда, обязать административного ответчика в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Береговой сельсовет специализированный маневренный жилищный фонд, в обоснование требований указав, что прокуратурой Зейского района проведена проверка исполнения администрацией Берегового сельсовета жилищного законодательства в ходе которой установлено, что на территории Берегового сельсовета Зейского района Амурской области находится 25 многоквартирных жилых домов, 82 жилых помещения (58 – муниципальных, 23– частных), признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Предоставить жилые помещения маневренного жилищного фонда гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии со ст.ст.95, 106 ЖК РФ административный ответчик не имеет возможности, поскольку указанный фонд на территории сельсовета отсутствует. В нарушение требований жилищного законодательства жилищный фонд на территории Берегового сельсовета администрацией поселения не создан. Проживание граждан в аварийных домах создаёт угрозу их жизни и здоровью, влечёт нарушение их жилищных прав. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создаёт угрозу нарушения прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определённых обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, а также нарушает конституционные права граждан, оказавшихся трудной жизненной ситуации, в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям. Отсутствие маневренного жилищного фонда при возникновении определённых обстоятельств может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств на оплату найма требуемого жилого помещения.

Определением суда от 03 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Зейского района.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Зейского района Лучкова Е.В. на удовлетворении административных исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, из отзыва на иск следует, что с заявленными требованиями не согласен, указал, что на территории Берегового сельсовета с 15.05.2019 года действует постановление № 26, которым утверждено Положение о специализированном жилищном фонде, на основании которого многие специалисты отдела образования, здравоохранения и культуры воспользовались предоставляемыми служебными помещениями в период своей трудовой деятельности. С этой целью принимались постановления о переводе муниципального жилого фонда в специализированный фонд и о возврате обратно в муниципальную собственность при расторжении трудовых договоров. Этим же Положением в п.п.1.8.1-1.8.4. предусмотрено использование жилых помещений в качестве маневренного жилого фонда.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом. 

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав административного истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст.35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Заместитель прокурора Зейского района в соответствии с требованиями ст.39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределённого круга лиц, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения жилищного законодательства затрагивают права неопределённого круга лиц, в связи с чем суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных ему полномочий.

При этом, учитывая, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого сохраняется обязанность совершить соответствующие действия, срок на обращение в суд с настоящим административным иском, предусмотренный ст.219 КАС РФ, истцом не пропущен. 

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пп.6, 8 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Амурской области от 03 октября 2014 №413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно пп.1, 6, 8, 15, 19 ст.4 Закона Амурской области от 01 сентября 2005 №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области», органы местного самоуправления ведут учёт муниципального жилищного фонда, содержат и используют его; ведут учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; устанавливают требования к порядку, форме и срокам информирования граждан, принятых на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, о количестве жилых помещений, которые могут быть предоставлены по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (в том числе требования к перечню сведений, периодичности, форме и месту их представления, периодичности, форме и месту размещения информации); определяют порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществляют иные полномочия в сфере жилищных отношений, предусмотренные законодательством Российской Федерации и области.

В соответствии с ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учёт муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счёт кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Приведённое правовое регулирование указывает на наличие у административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда с целью соблюдения жилищных прав граждан. В свою очередь, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Берегового сельсовета создаёт угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что на территории п.Береговой Зейского района Амурской области находятся 28 многоквартирных жилых домов, 85 жилых помещений: ИЖД-3 (2 – муниципальных, 1 – частный); МКД – 25 домов, 82 жилых помещения 58 – муниципальных, 23– частных), признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Указанное обстоятельство подтверждается сообщением администрации Зейского района от 30 июня 2023 года, реестром жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Зейского района, которые не расселены по состоянию на 28 июня 2023 года.

Согласно реестру аварийного жилищного фонда по Зейскому району (на 29 мая 2023 года), подлежат расселению в п.Береговой Зейского района Амурской области 35 домов, 100 жилых помещений, общая площадь составляет 5239, 9 кв.м., в том числе пустующая 299, 7 кв.м.

Учитывая изложенное, поскольку дальнейшее проживание граждан в указанном выше жилищном фонде, находящемся на территории муниципального образования Береговой сельсовет, представляет опасность, неисполнение административным ответчиком обязанности по формированию на территории поселения специализированного маневренного жилищного фонда свидетельствует о нарушении прав неопределённого круга лиц, в том числе лиц, имеющих право на предоставление для их временного проживания жилых помещений специализированного жилищного фонда, может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью вследствие дальнейшего проживания в аварийном жилье, равно как и нарушение прав иных лиц, имеющих право на предоставление им жилья для временного проживания вследствие иных обстоятельств, в том числе, обстоятельств чрезвычайного характера, являющихся основанием для обеспечения таких граждан жилыми помещениями маневренного фонда. 

Судом установлено, что на территории муниципального образования Береговой сельсовет действует нормативный правовой акт – Положение о специализированном жилом фонде Берегового сельсовета, утвержденное постановлением администрации Берегового сельсовета от 15.05.2019 №26. Указанным Положением к специализированным жилым помещениям муниципального жилищного фонда Берегового сельсовета отнесены: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях и жилые помещения маневренного фонда. Включение жилого помещения муниципального жилищного фонда Берегового сельсовета в специализированный жилфонд с отнесением к определенному виду специализированного жилого помещения и исключение из нег осуществляется на основании постановления главы администрации Берегового сельсовета (п.1.2).

Так, административным ответчиком представлен ряд постановлений по переводу муниципального жилищного фонда Берегового сельсовета в специализированный жилфонд и обратно. При этом указанные жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставлялись гражданам в качестве служебных.

Доказательств создания на территории Берегового сельсовета специализированного маневренного жилищного фонда для переселения в него граждан, чьи жилые помещения признаны аварийными и подлежащими сносу, административным ответчиком не представлено. 

Утверждение на территории поселения нормативного правового акта, регулирующего порядок создания и предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда без фактического наличия маневренного жилого фонда, не свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления возложенной на него обязанности по созданию такого фонда и фактическому переселению в безопасные условия о граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Одновременно суд учитывает, что решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жильё.

Непринятие соответствующих мер по созданию маневренного фонда при указанных выше обстоятельствах свидетельствует о незаконном бездействии администрации Берегового сельсовета, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст.ст.187, 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию Берегового сельсовета обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда создать на территории муниципального образования Береговой сельсовет специализированный маневренный жилищный фонд, полагая указанный срок достаточным и разумным с учётом объёма необходимых к совершению действий и степени опасности проживания граждан в аварийном жилье.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Берегового сельсовета, выразившееся в непринятии мер по формированию на территории муниципального образования Береговой сельсовет специализированного маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию Берегового сельсовета (ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда создать на территории муниципального образования Береговой сельсовет специализированный маневренный жилищный фонд. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова 

Решение принято в окончательной форме 18 июля 2023 года.

Судья