УИД № 42RS0007-01-2024-003109-52

Номер производства по делу № 2а-144/2025 (№ 2а-1438/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 16 января 2025 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

с участием помощника судьи Бойко С.В., 

при секретаре Климакиной Д.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно, требования мотивировал тем, что он и ФИО2 состояли в браке, являются родителями несовершеннолетних детей: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Брак между ФИО1 и ФИО2 расторгнут 12.12.2023.

Семья И-вых является многодетной, что подтверждается справкой администрации г. Кемерово от 31.07.2019 №.

ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа с заявлением о выделении ему бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство из земельного участка с 

<

адрес>.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа ответом от 04.06.2024 в предоставлении земельного участка было отказано по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 39 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок был предоставлен в постоянное бессрочное пользование с 24.10.2017 по 06.03.2023 администрации Кемеровского муниципального округа.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Указанный в заявлении ФИО1 земельный участок на праве постоянно (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды никому не предоставлен.

Наоборот, испрашиваемый земельный участок под жилищное строительство входит в земельный участок с №, который находится в муниципальной собственности.

Таким образом, ответ комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа противоречит нормам Земельного кодекса РФ.

ФИО1 просит признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа от 04.06.2024 в выделении земельного участка, как многодетному отцу, площадью 1 500 кв.м из земельного участка с 

<

адрес>, и предоставить земельный участок в координатах, указанных кадастровым инженером.

В судебном заседании представитель комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа ФИО3, действующий на основании доверенности от 09.01.2025 № (срок до 31.12.2025), исковые требования не признал полностью по тем основаниям, что земельный участок с № предоставлен в постоянное бессрочное пользование администрации Кемеровского муниципального округа, поэтому в силу п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ отказ является правомерным.

Кроме того, ФИО1 просит предоставить в собственность земельный участок с №, площадь которого составляет 425 541 кв.м, при этом за предварительным согласованием предоставления земельного участка не обращался. 

Представитель администрации Кемеровского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав объяснения ФИО1 и его представителя ФИО4, допущенной в качестве представителя судом (л.д. 48), представителя комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Верховного Суда РФ от 05.11.2015 № 7-ВС-7105/15 "Председателям верховных судов республик, краевых и областных судов Московского и Санкт-Петербургского городских судов, судов автономной области и автономных округов Российской Федерации, Апелляционных судов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 состояли в браке, брак прекращен 19.12.2023, являются родителями несовершеннолетних детей:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> (л.д. 8-10, 14-15, 37).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.11.2024 № (л.д. 79-80) по 

<

адрес> расположен земельный участок площадью 425 541 кв.м с №; категория земли – земли населенных пунктов; разрешенное использование – под жилищное строительство; границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 24.10.2017; право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за Кемеровским муниципальным округом 24.10.2017, земельный участок предоставлен администрации Кемеровского муниципального округа на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации Кемеровского муниципального округа от 27.02.2023 № 669-п (л.д. 95). 

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. 

Согласно ч. 19 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если субъектом Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в пп. 6 и пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона), предоставление земельных участков указанным гражданам осуществляется в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона). 

Закон Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 25.12.2015) принят на основании Земельного кодекса РФ, Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ ", Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях регулирования отдельных вопросов в сфере земельных отношений.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 3, п. 1, абз. 2 п. 2 ст. 2 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 25.12.2015) граждане, имеющие трех и более совместно проживающих с ними детей (включая усыновленных, приемных, опекаемых, пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а в случае их обучения в общеобразовательных организациях - в возрасте до 18 лет включительно, в профессиональных образовательных организациях по очной форме обучения, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения - до их окончания, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, имеют право приобрести в собственность бесплатно земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества (п. 1 ст. 3).

Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно осуществляется, если они состоят на учете в порядке, установленном ст. 2 настоящего Закона, и проживают постоянно в Кемеровской области - Кузбассе не менее 3 лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка (п. 2 ст. 3).

Учет граждан осуществляют исполнительный орган Кемеровской области - Кузбасса или органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с действующим законодательством (уполномоченный орган), раздельно с учетом цели использования земельных участков, а также разграничения права собственности на них (п. 1 ст. 2).

Граждане, указанные в ст. 3 настоящего Закона, для постановки на учет обращаются с заявлением о постановке на учет в уполномоченный орган по месту жительства одного из заявителей по их выбору (в исполнительный орган Кемеровской области - Кузбасса - в отношении постановки на учет заявителей в целях предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса, а также заявителей, постоянно проживающих на территории городского округа - города Кемерово, в целях предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово). Участники специальной военной операции, члены семей участников специальной военной операции для постановки на учет обращаются по своему выбору с заявлением в уполномоченный орган того муниципального образования, на территории которого расположен один из населенных пунктов, указанных в пункте 4 статьи 1 настоящего Закона (абз. 2 п. 2 ст. 2).

ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа с заявлением № 4056057867 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, при этом в заявлении указал, что решение о предварительном согласовании предоставления участка отсутствует и просил предоставить для индивидуального жилищного строительства земельный участок с № (л.д. 81). 

Согласно п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и пп. 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 4-1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" земельные участки отдельным категориям граждан, указанным в пп. 3 п. 2 ст. 1, ст. 3 настоящего Закона, предоставляются на территории того муниципального образования (населенного пункта муниципального образования), в котором такие граждане состоят на учете (при постановке на учет в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса, - независимо от их места проживания).

ФИО1 доказательств того, что он в момент обращения в комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа с заявлением № 4056057867 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно состоял на учете в порядке, установленном ст. 2 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ, в суд не представил. 

Порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно (в том числе гражданам, имеющим трех и более детей), регламентирован статьей 4 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений". 

Согласно п. 1, п. 10 ст. 4 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ указанный порядок включает в себя:

- формирование и утверждение уполномоченным органом перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель (перечень земельных участков, перечень); 

- подготовку уполномоченным органом схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков, включенных в перечень, в случае если земельные участки предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельные участки; выполнение кадастровых работ и постановка таких земельных участков на государственный кадастровый учет;

- выбор земельного участка гражданами, состоящими на учете, из числа земельных участков, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

- принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, состоящих на учете;

- осуществление уполномоченным органом государственной регистрации права собственности гражданина, состоящего на учете, на земельный участок (п. 1 ст. 4).

Гражданин, состоящий на учете и (или) относящийся к отдельным категориям граждан, указанным в абз. 2 пп. 3 п. 2 ст. 1, ст. 3 настоящего Закона, вправе приобрести в собственность бесплатно в соответствии с требованиями настоящего Закона земельный участок, не включенный в перечень земельных участков. При этом предоставление такого земельного участка осуществляется по общим правилам, определенным Земельным кодексом РФ Федерации, и с учетом положений, установленных статьей 4-1 настоящего Закона (п. 10 ст. 4). 

Как следует из представленных доказательств, ФИО1 просил предоставить в собственность бесплатно земельный участок, не включенный в перечень земельных участков, подлежащих предоставлению отдельным категориям граждан. 

Ответом комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа ответом от 04.06.2024 исх. № 17-01/3874 (л.д. 11, 36, 94, 99) в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно было отказано по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 39, п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что в ходе работы с заявлением было установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.05.2024 № земельный участок с № предоставлен в постоянное бессрочное пользование, регистрационная запись от 06.03.2023 №

Согласно п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса.

ФИО1 обладателем права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с № не является; земельный участок для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, не испрашивал. 

Таким образом, письменными материалами дела подтверждается, что земельный участок с № обременен правами третьих лиц, в связи с чем отказ комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 бесплатно является правомерным. 

Требование ФИО1 об обязании предоставить земельный участок в координатах, указанных кадастровым инженером, удовлетворению не подлежит, поскольку 

суд не уполномочен возлагать на муниципальный орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 (

<

данные изъяты>) к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа от 04.06.2024 в предоставлении земельного участка с № в собственность бесплатно и обязании предоставить земельный участок в координатах, указанных кадастровым инженером, отказать полностью. 

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд. 

Председательствующий

Справка: в окончательной форме решение изготовлено 21.01.2025.

Судья А.А. Тупица