№5-2/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2017 года с. Левокумское

ул. К. Маркса д. 168

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Власова А.А.

при секретаре Голко А.А.

с участием 

лица, привлекаемого к административной

ответственности ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Левокумского районного суда дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО1, (дата) года рождения, уроженца (адрес), работающего заместителем главы МО ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края, проживающего по месту регистрации по адресу: (адрес). 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

В отношении должностного лица, заместителя главы МО ... сельсовета Левокумского района Ставропольского края ФИО1, инспектором ОГИБДД ОМВД России по (адрес) И.Н составлен протокол об административном правонарушении (адрес) от (дата), согласно которому (дата) в ... час. 00 мин. на автодороге по (адрес) ФИО1 являясь должностным лицом, ответственным за содержание и ремонт автодорог (адрес) не выполнил в установленный срок законное предписание от (дата) о замене неисправных электроламп искусственного освещения на указанном участке дороги, чем нарушил п. 4.6.3 ГОСТ 50597-93, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью. Суду показал, что он является заместителем главы АМО ... сельсовета на основании распоряжения № ... от (дата), с протоколом согласен. Предписание об устранении нарушений получал, но не успел исполнить в срок, поскольку у администрации Муниципального образования (адрес) не имеется собственных автомобилей (автовышек) для монтажа электроламп уличного освещения, в связи с этим они смогли найти данный автомобиль и заменить неисправные электролампы только (дата). Объяснение от (дата) о том, что предписание не было выполнено в срок в связи с тем, что электролампы искусственного освещения не были закуплены во время, просил считать ошибочным.

Просит суд назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе административной, является одной из задач производства по делу.

Из ст. 1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ основными задачами производства по делам об административных правонарушениях ставит соблюдение законности, полное, своевременное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, (дата) начальником ОГИБДД ОМВД России по (адрес) П.П в целях устранения нарушений ГОСТ 50597-93 должностному лицу -заместителю главы МО ... сельсовета ФИО1 было вынесено предписание согласно которого необходимо было в срок (дата) до ... часов 00 минут заменить неисправные электролампы искусственного освещения на автодороге по (адрес), что подтверждено последним в судебном заседании. Однако в указанный срок ФИО1 не выполнил законных требований должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области безопасности дорожного движения, в результате чего (дата) составлен протокол № ... об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Государственный стандарт Российской Федерации, «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93" утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, которые должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Стандарт распространяется на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, объединенных по их транспортно-эксплуатационным характеристикам в три группы.

Согласно п. 4.6.3. ГОСТ Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (редакция от 03.07.2016 г), статье 13Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 03.07.2016 г) к полномочиям местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Дорожная деятельность, это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. 

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства. Оно является оконченным по истечении указанного в предписании срока. Данное правонарушение не является длящимся.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

Как установлено в судебном заседании, факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтвержден протоколом об административном правонарушении (адрес) от (дата), с которым ФИО1 ознакомлен, и копия которого им получена; объяснением ФИО1 от (дата) из которого следует, что предписание не исполнено в срок по причине не своевременной закупки электроламп искусственного освещения, актами контрольных проверок от (дата) и (дата), в которых имеется подпись ФИО1, предписанием от (дата), копией должностной инструкции последнего, выпиской из распоряжения № ... о назначении ФИО1 на должность заместителя главы МО Величаевского сельсовета, объяснениями ФИО1, данными им в судебном заседании. 

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ полностью доказана письменными материалами дела и не опровергается его пояснениями. 

В силу требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Согласно ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 1.4 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В силу ст. 15 Конституции РФ должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. 

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, трудоспособный возраст, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истёк. 

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ об административных правонарушениях, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей в доход государства, путем перечисления денежных средств на счет ....

В соответствии со ст.32.2 КРФ об АП РФ Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет в отношении лица, не уплатившего административный штраф протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, предусматривающей наложение дополнительного административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья А.А. Власов