Дело № 3а-969\2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пермь 10 сентября 2021г.

Пермский краевой суд в составе 

председательствующего судьи Судневой В.Н.

при помощнике ФИО1

с участием прокурора Масленниковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Перми, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии, об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва ФИО2 по одномандатному избирательному округу № 5,

у с т а н о в и л :

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 03.06.2021г. № 163\08-3 на Территориальную избирательную комиссию Ленинского района города Перми возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 5 по выборам в депутатов Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва, назначенных на 19 сентября 20201г. 

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 766-ПК кандидатом ФИО2 23.07.2021г. представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Перми от 28.07.2021 № 89\03 ФИО2 зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 5, выдвинутым избирательным объединением «Пермское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Территориальная избирательная комиссия Ленинского района г.Перми, осуществляющая полномочия окружной избирательной комиссии, обратилась в суд с административным иском об отмене регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва на основании части 9 ст.82 Закона Пермского края № 766-ПК в связи с установлением факта владения и пользования иностранными финансовыми инструментами, а именно ценными бумагами: *** (1 шт); *** (130 шт);

В судебном заседании представитель административного истца –ФИО3 заявленные требования поддержала. 

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства РФ (посредством направления телефонограммы, телеграммы, судебного извещения).

Представитель заинтересованного лица – Пермского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в судебное заседание не явился, извещался посредством направления судебного извещения. В материалах дела имеются сведения об ознакомлении представителя заинтересованного лица с материалами административного дела. Несмотря на отказ в получении судебного извещения как представителем заинтересованного лица, им было получено извещение на имя ФИО2, содержащей также дату судебного заседания.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, суд на основании ст. 150 КАС РФ оснований для отложения рассмотрения дела не усматривает. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Масленниковой И.А., полагавшей, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти ( часть 2 статьи 32). 

Конституционной природой избирательных прав, включая их всеобщий и равный характер, предопределяется обязанность государства создавать условия, которые гарантировали бы адекватное выражение суверенитета многонационального народа России посредством осуществления ее гражданами права на участие в управлении делами государства и, соответственно, формирования самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных обеспечивать в своей деятельности представительство и реализацию интересов народа, гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Одновременно с этим федеральный законодатель в целях максимально полного информирования избирателей о кандидатах, участвующих в выборах, и формирования на этой основе осознанного электорального волеизъявления правомочен использовать необходимые правовые средства, направленные на выявление в отношении кандидатов на выборные публичные должности характеристик имущественного положения, как их самих, так и членов их семей, включая выяснение существующих у этих лиц зарубежных финансово-экономических связей, а также определять правовые последствия наличия достоверно подтвержденных соответствующих обстоятельств в зависимости от их характера. Предназначение подобных мер, востребованных в избирательном процессе, в том числе с учетом сложившегося понимания подлинных выборов как сопряженных с обеспечением свободного доступа избирателей к информации о кандидатах, списках кандидатов, коррелирует также с конституционно значимыми целями по обеспечению эффективного функционирования национального механизма народовластия и предотвращению рисков, обусловленных возможностью сращивания политической власти и бизнеса, проявлениями зависимости лиц, замещающих выборные публичные должности, от неправомерного влияния, в том числе извне. Повышенные требования, предъявляемые к качеству избирательного процесса и к участникам соответствующих правоотношений, лежат в том числе в основе действующего правового регулирования, которое исходит из того, что сообщение кандидатом (избирательным объединением) сведений об имущественном положении, в котором находится конкретное лицо, а также сведений, указывающих на наличие или отсутствие взаимоотношений с иностранными правопорядками, в том числе финансово-имущественного характера, является необходимым процедурным условием реализации пассивного избирательного права (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2016 г. N 1742-О).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ, который предусматривает возможность отмены регистрации кандидата, установив самостоятельные основания для этого в пункте 7 статьи 76. 

Так, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае, если при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, будет установлен факт открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами ( подпункт «и» пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ).

Аналогичное основание для отмены содержатся в части 9 статьи 82 Закона Пермского края №766-ПК.

Статьей 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2.,3 и 3.1 статьи 33 указанного федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (пункт 1); кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами(пункт 1.6).

Из материалов административного дела следует, что постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 03.06.2021 № 163\08-3 на Территориальную избирательную комиссию Ленинского района города Перми возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №5 по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва, назначенных на 19 сентября 2021г. 

Вместе с иными документами, необходимыми для выдвижения кандидатом, в Комиссию, в соответствии с требованиями части 20 статьи 29 Закона Пермского края № 766-ПК, были представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата ФИО2, а также об имуществе принадлежащем этому кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах.

На дату регистрации кандидата Территориальная избирательная комиссия Ленинского района города Перми не располагала сведениями о том, что ФИО2 владела иностранными финансовыми инструментами. 

Кандидат в депутаты ФИО2 направила 22.07.2021г. в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу № 5 уведомление о том, что она не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами. 

Частью 23 статьи 29 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края» предусмотрено, что избирательная комиссия Пермского края обращается с представлением о проверке, в том числе, выполнения кандидатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 28 настоящего Закона, в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений. 

При этом проверка выполнения требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 28 настоящего Закона, осуществляется по основаниям, установленным Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (часть 24.1 статьи 29 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края»).

Пунктом 6.4 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации.

Порядок получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о представлении сведений и порядок направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями имеющихся у них сведений устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 6.6 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Такой порядок установлен Указанием Банка России от 05 мая 2016 года № 4012-У «О порядке получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядке и сроках направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями ответов на соответствующие запросы» (далее по тексту – Указание».

В соответствии с пунктом 1 Указания, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, в целях формирования запросов о предоставлении сведений используют Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы».

Формирование запросов о предоставлении сведений, их направление участникам рынка и получение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации от участников рынка ответов на запросы о предоставлении сведений с использованием информационных ресурсов Банка России обеспечивает Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, осуществляющий в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» организационное и техническое обеспечение Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

Таким образом, взаимодействие между избирательной комиссией и участниками финансового рынка в целях проверки сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей осуществляется в электронной форме с использованием информационных ресурсов Банка России. 

По результатам, направленного избирательной комиссией запроса через информационные ресурсы Центрального банка Российской Федерации, поступил ответ, содержащий информацию от участников финансового рынка, из которого следует, что кандидат ФИО2 владеет следующими иностранными финансовыми инструментами, классифицированных в качестве ценных бумаг иностранного эмитента-облигациями:

- *** (1 шт.);

- *** (130 шт.);

При таких обстоятельствах, спорные ценные бумаги признаются иностранными финансовыми инструментами. 

Кроме того, обстоятельства, связанные с наличием в его владении и пользовании иностранных финансовых инструментов, как на момент регистрации, так и после такой регистрации, административным ответчиком не опровергнуто. 

Напротив, административный ответчик ФИО2, после проведенной проверки, 20 августа 2021 года представила в избирательную комиссию письменные пояснений, из содержания которых следует, что в АО «***» к ее карте привязан брокерский счет, по которому банком самостоятельно производятся операции на фондовом рынке; фактически акциями и другими ценными бумагами она лично не владеет. Указанные пояснения сопровождались представлением отчета о сделках и операциях за период с 01 августа 2021 года по 25 августа 2021 года в отношении инвестора ФИО2, действующей на основании договора от 15 ноября 2020 года № **, подготовленный брокером АО «***», с датой расчета 30 августа 2021 года. 

Как следует из указанного отчета, 12 августа 2021 года ФИО2 выдано распоряжение о совершении сделки по покупке ценных бумаг *** в количестве 1 шт. 

До указанного времени, ФИО2 принадлежали ценные бумаги *** в количестве 1 шт. и ценные бумаги *** в количестве 130 шт.

Таким образом, после совершения операции, то есть после 16 августа 2021 года, ФИО2 принадлежали ценные бумаги *** в количестве 2 шт. и ценные бумаги *** в количестве 130 шт.

20 августа 2021 года ФИО2 совершена сделка по продаже, принадлежащих ей ценных бумаг *** в количестве 130 шт., а также сделка по продаже ценных бумаг *** в количестве 2 шт. Расчеты по данным операциям произведены 24 августа 2021 года (л.д. 20-22). 

Право собственности на имущество может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу статьи 149.2 Гражданского кодекса Российской Федерации передача прав на бездокументарные ценные бумаги приобретателю осуществляется посредством списания бездокументарных ценных бумаг со счета лица, совершившего их отчуждение, и зачисления их на счет приобретателя на основании распоряжения лица, совершившего отчуждение. Права по бездокументарной ценной бумаге переходят к приобретателю с момента внесения лицом, осуществляющим учет прав на бездокументарные ценные бумаги, соответствующей записи по счету приобретателя.

Таким образом, распоряжение ФИО2 о списании бездокументарных ценных бумаг со своего счета осуществлено лишь 20 августа 2021 года. Кроме того, 12 августа 2021 года приобретала иностранные финансовые инструменты, квалифицированные в качестве ценных бумаг, то есть она, во всяком случае, владела и пользовалась иностранными финансовыми документами в период после регистрации в качестве кандидата. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (***)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги. В настоящем Федеральном законе понятие «иностранная структура без образования юридического лица» используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, понятие «нерезидент» в значении, определенном пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Согласно информации с официального сайта Национального расчетного депозитария (www.***), размещенной в разделе Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Банка России о квалификации, перечисленные выше ценные бумаги, которыми владеет кандидат, имеют международный код ценной бумаги (***), а компании не являются российскими юридическими лицами, поскольку организационно-правовая форма соответствующих компаний, указанная в соответствующей информации, российским законодательством не предусмотрена. 

Подпунктами «б», «в» пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» предусмотрено, что к нерезидентам относятся, в том числе, юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации; организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации.

При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в силу предписаний пункта 3.3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, части 2.3 статьи 28 Закона Пермского края №766-ПК кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. 

Принимая во внимание, что кандидат на дату представления документов для регистрации кандидатом, как и после регистрации владел иностранными финансовыми инструментами, на основании положений части 9 статьи 82 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года № 766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края» регистрация ФИО2 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания четвертого созыва подлежит отмене.

В целях реализации полномочий, предоставленных приведенной нормой закона, Территориальная избирательная комиссия Ленинского района города Перми Пермского края на своем заседании 06 сентября 2021 года большинством голосов приняла решение обратиться в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата ФИО2, соответствующее требованиям пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 175-180, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Перми удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва ФИО2, выдвинутой избирательным объединением «Пермское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения. 

Судья: