Дело №

УИД 86RS0008 Дело №

УИД 86RS0№-78 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

<

адрес> 21 апреля 2025 года

Когалымский городской суд 

<

адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Трифанова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора 

<

адрес> ФИО2,

представителя ответчика директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» 

<

адрес> ФИО3,

представителя третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации 

<

адрес>, Управления образования администрации 

<

адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» 

<

адрес> о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здания учреждения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с указанным иском, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, в обоснование требований, указав, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной структуры на территории 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» 

<

адрес> (далее по тексту – МАОУ «Средняя школа №» 

<

адрес>) не обеспечивает в полном объеме доступность для инвалидов, в здание МАОУ «Средняя школа №», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, 

<

адрес>, имеющийся пандус не соответствует требованиям СП 59.13330.2020. Прокурор 

<

адрес> просит возложить на МАОУ «Средняя школа №» 

<

адрес>, обязанность оборудовать вход/выход здания МАОУ «Средняя школа №» 

<

адрес>, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, 

<

адрес>, подъемной платформой для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями ГОСТ 34682.2-2020 или иными техническими устройствами (механизмами) для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения с требованиями ГОСТ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением суда в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление образования администрации 

<

адрес>.

Протокольным определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Общественная организация «Когалымская городская федерация инвалидного спорта».

Протокольным определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена 

<

адрес> организация Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов». 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по гражданскому делу №(2-94/2024) в части исковых требований истца прокурора 

<

адрес> к Администрации 

<

адрес> о возложении обязанности по финансированию мероприятий по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здания учреждения.

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2 настаивала на измененных требованиях.

Представитель ответчика МАОУ «Средняя школа №» 

<

адрес> ФИО3, в судебном заседании пояснил, что учреждение исковые требования не признает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, письменный текст которых приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица Администрации 

<

адрес>, Управления образования администрации 

<

адрес> ФИО4, пояснила, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, по основаниям изложенным в возражении на исковое заявление письменный текст которого приобщен к материалам дела.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Общественная организация «Когалымская городская федерация инвалидного спорта», 

<

адрес> организация Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов», извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных КонституциейКонституциейРоссийской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Несмотря на то, что пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» определяет, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, часть 4 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прямо предусматривает, что в случае, когда существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

На это же указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 18 июля 2019 года № 1943-О, согласно которому законодатель предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Соответственно, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Из приведенных нормативных положений следует, что в целях реализации права инвалидов на получение образования и создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для получения качественного образования, развития личности, индивидуальных способностей и возможностей, их интеграции в общество, государство гарантирует создание таким гражданам необходимых условий для его получения.

Создание инвалидам и маломобильным группам населения равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе в объектам социальной инфраструктуры, является одной из приоритетных задач государства и согласуется с провозглашенными и гарантированными Конституцией Российской Федерации правами ее граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3 Технического регламента).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В пункт 38 названного Перечня включены положения Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно пункту 4.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

При реконструкции и приспособлении существующих зданий и сооружений при выполнении проектных решений в рамках «разумного приспособления» при невозможности обеспечить доступность всего здания в уровне входа должны быть выделены специальные помещения, зоны или блоки для обслуживания инвалидов основными услугами, оказываемыми в здании (сооружении) (п. 8.1.2.СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001).

Под «разумным приспособлением» понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от ДД.ММ.ГГГГ).

По смыслу вышеуказанных положений действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые должны быть приведены в силу закона в соответствие с нормами действующего законодательства для обеспечения нужд маломобильных групп населения.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки прокуратурой 

<

адрес> по вопросу соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в городе Когалыме в здании (принадлежащих на праве собственности администрации 

<

адрес>), где МАОУ «Средняя школа №» 

<

адрес> осуществляет свою деятельность по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, 

<

адрес>, было выявлено, что имеющийся пандус не соответствует требованиям СП 59.13330.2020 СНИП 35-01-2001, а именно отсутствует промежуточная горизонтальная площадка размером не менее 1,5 м. по ходу движения при прямом пути движения через каждые 0,5 м. подъема (п. 6.2.9 СП), не соответствует ширина маршрута пандуса от 0,9 м до 1,0 м (п.6.2.9 СП), фактически ширина составляет 1,1 метра, не соответствует продольный уклон пандуса (п.6.2.9 СП); фактически продольный уклон пандуса – более 8% (допуск до 5%), отсутствуют бортики, высотой не менее 0,05 м. по продольным краям маршей пандусов (п. ДД.ММ.ГГГГ СП); не соответствует высота поручня, отсутствует дополнительный поручень на высоте 0,7 м. (п. ДД.ММ.ГГГГ СП); завершающие горизонтальные/вертикальные части поручней не имеют травмобезопастное исполнение, также поручни должны выступать за границы лестничных маршей на 0,3 м (п. ДД.ММ.ГГГГ СП, п.ДД.ММ.ГГГГ СП.); не соответствует диаметр поручня, для хвата рукой, от 0,03 м до 0,05 м. (п.ДД.ММ.ГГГГ СП), из акта обследования также следует, что у учреждения имеется техническая возможность, чтобы обеспечивалась доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приводимые доводы стороной ответчика о том, что положения СП 59.13330.2020 применяются исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, являются несостоятельными, поскольку требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (пункт 4.1).

Доказательств отсутствия технической возможности оборудовать здание МАОУ «Средняя школа №» 

<

адрес> устройствами из перечисленных в СП 59.13330.2020, оборудование которых не связано с реконструкцией здания, ответчиком не представлено.

Согласно Устава МАОУ «Средняя школа №» 

<

адрес> (далее – Устав), данное муниципальное автономное образовательное учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.

Учредителем учреждения является муниципальное образование Ханты-мансийского автономного округа-Югры городской округ 

<

адрес> (п.4 Устава), собственником имущества данного автономного учреждения является муниципальное образование 

<

адрес>-Югры городской округ 

<

адрес> в лице Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> (п.5 Устава).

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Перечисленные в ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание объяснения ответчиков, учитывая, что надлежащих доказательств исполнения обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здания учреждения ответчиком не предоставлено, неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к учреждениям образования влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей, суд находит требования истца о возложении на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход/выход здания, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, 

<

адрес>, подъемной платформой для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями ГОСТ 34682.2-2020 или иными техническими устройствами (механизмами) для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения с требованиями ГОСТ подлежащими удовлетворению. 

руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» 

<

адрес> о возложении обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здания учреждения, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» 

<

адрес>, ИНН № обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход/выход здания, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, 

<

адрес>, подъемной платформой для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями ГОСТ 34682.2-2022 или иными техническими устройствами (механизмами) для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения с требованиями ГОСТ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд 

<

адрес>-Югры через Когалымский городской суд ХМАО-Югры в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) В.В. Трифанов

Копия верна В.В. Трифанов

Подлинный документ подшит в гражданском деле № Когалымского городского суда ХМАО-Югры