Дело № 2а-1209/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2019 года г.Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Петровой С.А.

с участием прокурора Мишагина О.Е.

при секретаре Сычёвой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к обеспечению надлежащего материально-бытового обеспечения, возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий в целях устранения нарушений,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к обеспечению надлежащего материально-бытового обеспечения, возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий в целях устранения нарушений. В обоснование иска указал, что в ходе проведения прокурорской проверки за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области были выявлены многочисленные нарушения требований действующего законодательства. В частности, в коридоре помещения для проведения длительных свиданий и комнатах КДС №№ 3, 5, 7, а также в коридоре на первом этаже административного здания учреждения на стенах имелись следы потеков и плесени. Указанные нарушения противоречат требованиям Конституции РФ, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также иным нормам закона. В связи с этим прокурор просил признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области в части, касающейся непринятия мер к обеспечению надлежащего материально-бытового обеспечения; обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» в 9 - месячный срок принять исчерпывающие меры к устранению вышеприведенных нарушений законов, обеспечить надлежащее материально-бытовое обеспечение и безопасность работников и иных лиц, а Управление Федеральной службы исполнения наказаний но Ульяновской области обеспечить выполнение мероприятий в целях устранения нарушений путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) до ИК-8, а именно: произвести ремонт коридора помещения для проведения длительных свиданий; произвести ремонт в комнатах для проведения длительных свиданий №№ 3, 5, 6 и 7; произвести ремонт коридора первого этажа административного здания; произвести ремонт кровли здания контрольно-пропускного пункта со штабом и караульным помещением с целью устранения причин возникновения потеков на стенах коридора и комнатах №№ 3, 5, 6 и 7 для проведения длительных свиданий.

Представитель административного истца Мишагин О.Е. в судебном заседании требования поддержал, изложив доводы административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ФКУ «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснила, что со своей стороны ФКУ ИК-8 предпринимает исчерпывающие меры в части устранения нарушений в сфере материально-бытового обеспечения, что свидетельствует об отсутствии факта незаконного бездействия со стороны ФКУ ИК-8. При наличии финансирования ФКУ ИК-8 готово произвести все необходимые работы. 

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. В отзыве на иск указывает, что устранение выявленных нарушений возможно только после ремонта кровли, косметический ремонт помещений без ремонта кровли нецелесообразен. УФСИН России по Ульяновской области в отношении ФКУ ИК-8 осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утверждение штатной численности и фонда оплаты труда работников учреждения и внесения в них изменений. В адрес ФСИН России направлена заявка на выделение денежных средств на первоочередную потребность по объектам УИС Ульяновской области, в том числе 3700000.00 руб. на капитальный ремонт кровли здания КПП со штабом и караульным помещением ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области. При поступлении соответствующего финансирования денежные средства на устранение недостатков будут незамедлительно доведены до ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области. Дело просит рассмотреть в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведенной в сентябре 2018 года проверки Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области выявлены нарушения требований действующего законодательства.

В частности, в коридоре помещения для проведения длительных свиданий и комнатах КДС №№ 3, 5, 7, а также в коридоре на первом этаже административного здания учреждения на стенах имелись следы потеков.

По результатам проверки начальнику ФКУ ИК-8 11.09.2018 внесено представление об устранении нарушений закона.

В результате выезда в учреждение 27.02.2019 установлено, что в коридоре помещения для проведения длительных свиданий и комнатах КДС №№ 3, 5, 6 и 7, а также на первом этаже административного здания имелись следы потеков и плесени, требуется проведение ремонта указанных помещений.

Причина их возникновения - аварийное состояние кровли административного здания. Для ремонта кровли административного здания требуется 3600000.00 руб. В настоящее время денежные средства на ремонт кровли не выделены, ремонт не проведен.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья. 

Частью 3 ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка, законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии со ст. 11 Федерального закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, имеет право на охрану здоровья и на надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы.

Статьей 8 Закона № 52-ФЗ определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - (ст. 11 Закона № 52-ФЗ).

Согласно п. 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. 

Пунктом 3 указанного положения предусмотрено, что основными задачами ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений.

ФСИН России осуществляет полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний).

Частями 1 и 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ определено, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ.

При этом соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - Правила).

Пунктом 9.1 Правил определено, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений. При эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания (пункт 9.2 Правил).

ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ульяновской области по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения, является юридическим лицом - получателем бюджетных средств.

Согласно Устава ФКУ ИК-8, управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области и руководство Учреждения. 

УФСИН России по Ульяновской области в отношении Учреждения осуществляет, в том числе, доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств. 

УФСИН России по Ульяновской области в соответствии с п. 4 Положения, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518, является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. 

Учитывая вышеизложенное, обеспечение УФСИН России выполнение ФКУ ИК-8 мероприятий в целях устранения выявленных нарушений заключается в доведении до ФКУ ИК-8 бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств). 

При таких обстоятельствах административный иск Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административный иск Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части непринятии мер по обеспечению надлежащего материально-бытового обеспечения, возложения обязанности обеспечить выполнение мероприятий в целях устранения нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области в части, касающейся непринятия мер к обеспечению надлежащего материально-бытового обеспечения.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в течение девяти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять исчерпывающие меры к устранению нарушений законов, обеспечить надлежащее материально-бытовое обеспечение и безопасность работников и иных лиц, а Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области обеспечить выполнение мероприятий в целях устранения нарушений путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) до ФКУ «ИК-8», а именно:

произвести ремонт коридора помещения для проведения длительных свиданий;

произвести ремонт в комнатах для проведения длительных свиданий №№ 3, 5,6 и 7;

произвести ремонт коридора первого этажа административного здания;

произвести ремонт кровли здания контрольно-пропускного пункта со штабом и караульным помещением с целью устранения причин возникновения потеков на стенах коридора и комнатах №№ 3, 5, 6 и 7 для проведения длительных свиданий.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Петрова