Дело № 2-501/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,

с участием помощника прокурора г. Десногорска Смоленской области Учиной Л.А.,

представителя третьего лица органа опеки и попечительства Комитета по образованию МО «г. Десногорск» Смоленской области по доверенности ФИО2,

при секретаре Терзи Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Десногорска в интересах ФИО5 к Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о внеочередном предоставлении жилья,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Десногорска в интересах ФИО5 обратился в суд к Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> (далее Администрация), Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о внеочередном предоставлении жилья, указав в обоснование заявленного требования, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> Мать ФИО1 - ФИО3 умерла 12.01.2006г., а отец несовершеннолетней - ФИО4 умер 08.02.2009 года. Постановлением Главы Администрации муниципального образования «г. Десногорск» № от 29.05.2014г. ФИО5 включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по дате 29.05.2014г., поскольку установлен факт невозможности проживания несовершеннолетней ФИО5 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> ввиду того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в указанном жилом помещении, менее установленной учетной нормы площади жилого помещения.

По состоянию на 05.02.2016г. объектов недвижимого имущества, находящегося на территории Смоленской области на праве собственности у ФИО5 нет. До настоящего времени вопрос обеспечения ФИО5 отдельным благоустроенным жилым помещением не решен.

Просит обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить в Администрацию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области субвенцию на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО5 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей-сирот, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм в г. Десногорске Смоленской области. Обязать Администрацию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ФИО5 на территории Смоленской области благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных норм в г. Десногорске Смоленской области.

В судебном заседании помощник прокурора Учина Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения, аналогичные тем, которые содержатся в исковом заявлении. При этом уточнила, что просит предоставить Администрации срок 3 месяца для исполнения решения суда.

ФИО5 в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Сведений о причинах неявки в судебное заседание не предоставила, заявлений с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие не направляла. 

Представитель ответчика Администрации МО «г. Десногорск» ФИО6, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, до судебного заседания представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации. Против удовлетворения заявленных требований о предоставлении ФИО5 жилого помещения на территории г. Десногорска не возражает при условии предоставления ответчику трехмесячного срока с момента выделения субвенции, для осуществления конкурсных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представители ответчиков - Департамента Смоленской области по образованию и науке, Департамента бюджета и финансов Смоленской области, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились. Сведений о причинах неявки в судебное заседание не предоставили, заявлений с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие не направляли. 

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства Комитета по образованию МО «г. Десногорск» Смоленской области ФИО2 не возражала против удовлетворения требований о предоставлении ФИО5 жилого помещения на территории г. Десногорска. 

Судом в силу ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела без участия не явившихся истца и представителей ответчиков. 

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив их во всей совокупности, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 1 Закона Смоленской области от 29.11.2007 № 114-з (в ред. от 22.02.2017) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (принят Смоленской областной Думой 28.11.2007) и ч. 1 ст. 6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 № 89-з (в ред. от 27.04.2017) "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области" (принят Смоленской областной Думой 19.09.2005) (далее Областной закон).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 ст. 6 Областного закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ч. 2 ст. 6 Областного закона).

Из ст. 27 ч. 1 Конституции РФ во взаимосвязи с её ст. 40 ч. 1, согласно которой каждый имеет право на жилище, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

Исходя из этого, федеральный законодатель определил место жительства, как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает с постоянной регистрацией в установленном законом порядке (п. 1 ст. 20 ГК РФ).

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.93 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина признается дом, квартира, служебное помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно, является местом пребывания.

Исходя из п. 3 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 06.06.2014 № 415 (далее – Порядок) формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложено на орган местного самоуправления муниципального района и городского округа Смоленской области, уполномоченный обеспечивать деятельность по осуществлению государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно п. 7 Порядка гражданам, включенным в список, жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, либо по заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 8 Порядка уполномоченный орган при наступлении обстоятельств, указанных в п. 7 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствующем населенном пункте Смоленской области. В случае невозможности предоставления гражданам жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области с их письменного согласия им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте Смоленской области. Жилые помещения предоставляются гражданам по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Договор найма специализированного жилого помещения является основанием для вселения гражданина в предоставляемое жилое помещение.

На территории Смоленской области обеспечение указанных гарантий для детей – сирот является расходными обязательствами Смоленской области согласно Областному закону № 89-з от 29.09.2005 года. 

В силу ст. 1 Закона Смоленской области № 114-з от 29.11.2007 года государственными полномочиями на неограниченный срок по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области.

В соответствии со ст. 3 указанного выше Закона уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленный областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утвержденном постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016г. № 820 (далее Положение) Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В соответствии с пунктами 3.26, 3.27 указанного Положения Департамент Смоленской области по образованию и науке проводит работу по вопросам обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведения ремонта жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Координирует деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и осуществляет контроль за органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в части переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также государственных полномочий по обеспечению проведения ремонта одного из жилых помещений, нуждающихся в ремонте и принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением случаев, когда данные жилые помещения находятся в собственности двух или более лиц (кроме лиц указанных категорий).

В судебном заседании установлено, что ФИО5 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес> зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д. 13-14). Её мать ФИО3, согласно свидетельства о смерти, умерла 12.01.2006 года (л.д. 11), а её отец ФИО14 согласно свидетельства о смерти, умер 08.02.2009 года (л.д. 12). В квартире по адресу: 

<

адрес> кроме ФИО5 зарегистрирован её брат ФИО8, что подтверждается справкой ЖЭУ-1 (л.д. 15). Постановлением Администрации МО «г. Десногорск» от 29.05.2014г. № установлен факт невозможности проживания несовершеннолетней в вышеуказанном жилом помещении и ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 9-10). Это обстоятельство отражено и в сообщении Администрации МО «г. Десногорск», адресованном опекуну несовершеннолетней ФИО5 (л.д. 8). Согласно справки от 20.10.2017г. № 324-01/18с ФИО5 является учащейся 3 курса очной формы обучения 

<

данные изъяты>

19.10.2017г. ФИО5 обратилась в прокуратуру г. Десногорска с заявлением о предъявлении в её интересах иска в суд о предоставлении жилого помещения как ребенку-сироте (л.д. 7). 

При таких обстоятельствах, когда по смыслу указанных выше норм законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, ФИО5 является учащейся, жилым помещением не обеспечена, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, то ФИО5 имеет право на получение жилья вне очереди в соответствии с действующим законодательством, как лицо, оставшееся без попечения родителей, а, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, поскольку государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в Смоленской области наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области, то обязанность по обеспечению ФИО5 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных помещений на территории муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области должна быть возложена на Администрацию МО и исполнена за счет средств областного бюджета (субвенций), выделяемых на указанные цели, главным распорядителем которых является Департамент Смоленской области по образованию и науке.

При этом, учитывая, что приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требует определенного времени, суд полагает необходимым предоставить Администрации муниципального образования «г. Десногорск» срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Десногорска Смоленской области в интересах ФИО5 ФИО12 удовлетворить. 

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить в Администрацию муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области субвенцию на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО5 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей-сирот, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области. 

Обязать Администрацию муниципального образовании «город Десногорск» Смоленской области в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств приобрести ФИО5 ФИО15 на территории г. Десногорска Смоленской области благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение месяца. 

Судья Михаленков Д.А.