УИД 14RS0035-01-2025-010698-88

Дело № 2-7435/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 29 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., при секретаре Ивановой У.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония - поселение № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Якутский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском к ответчикам, указав, что по результатам проверки исполнения Федеральным казенным учреждением «Колония - поселение № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) (далее – ФКУ КП – 2) требований законодательства о выполнении установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, установлено, что на территории ФКУ КП-2 внутри режимной зоны эксплуатируется ___ место накопления твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО), которое представлено в виде забетонированной контейнерной площадки, в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации мест накопления отходов производства и потребления согласно СанПиН 3684-21, статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) имеет значительные дефекты и несоответствия в оснащении, контейнерная площадка не имеет ограждений с трех сторон высотой не менее ___ метра, не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, присутствуют значительные дефекты бетонного слоя, мусорные контейнеры не оборудованы крышками. По результатам проверки в адрес начальника ФКУ КП-2 ____ внесено представление об устранении нарушений закона, проверкой в июне 2025 года установлено, что выявленные нарушения не устранены. Просят возложить на ответчика обязанность привести оборудование и специальные изделия места накопления ТКО на территории ФКУ КП-2 в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями СанПиН 3684-21 в срок до ____, а именно: оснастить контейнерную площадку ограждениями с трех сторон высотой не менее ___ метра, установить уклон для отведения талых и дождевых сточных вод на месте размещения контейнерной площадки, оборудовать мусорные контейнеры крышками, исключающими возможность попадания отходов на контейнерную площадку.

Определением суда от 28июля 2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

В судебном заседании старший помощник Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) ФИО1 исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, указав, что выполнение возложенных обязанностей ответчиком в срок до ____ возможно и исполнимо.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ КП-2, а также третьего лица УФСИН России по Республике Саха (Якутия), ФИО2 с исковыми требованиями согласилась, со сроками исполнения указанных в иске обязанностей согласилась.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Якутский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском в суд к ответчику.

В силу части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно статье 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции России от 04 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 56 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений администрация исправительного учреждения (далее также – ИУ) обеспечивает выполнение в ИУ санитарно-эпидемиологических требований.

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). 

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»).

С 01 марта 2021 года на территории Российской Федерации действует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №3 (далее - СанПиН 3684-21).

Согласно пункту 3 вышеназванного СанПиН 3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Указанное требование находит свое отражение в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039.

Согласно пункту 9 вышеназванного СанПиН 3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с статьями 32, 33 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурорский надзор осуществляется за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; при этом прокурор вправе посещать в любое время органы и учреждения, требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Из материалов дела установлено, что Якутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ФКУ КП-2 в апреле 2025 года проведена проверка исполнения требований законодательства о выполнении установленных санитарно - гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. 

По результатам проверки установлено, что на территории ФКУ КП-2 внутри режимной зоны эксплуатируется одно место накопления твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО), которое представлено в виде забетонированной контейнерной площадки, при этом в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации мест накопления отходов производства и потребления согласно СанПиН 3684-21, статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, имеет значительные дефекты и несоответствия в оснащении, обнаруженные нарушения были отражены в акте выездной проверки от ____, согласно которой установлены следующие нарушения: в нарушение пункта 3 СанПиН 3684-21 контейнерная площадка не имеет ограждений с трех сторон высотой не менее ___ метра, не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, присутствуют значительные дефекты бетонного слоя, в нарушение пункта 9 СанПиН 3684-21 мусорные контейнеры не оборудованы крышками, исключающими возможность попадания отходов на контейнерную площадку. К акту выездной проверки приобщены фототаблицы, на которых зафиксированы обнаруженные нарушения требований СанПиН 3684-21.

По факту ненадлежащего исполнения требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, связанные с несоблюдением санитарных правил и норм при содержании и эксплуатации мест накопления ТКО в адрес начальника ФКУ КП-2 Якутским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) внесено представление об устранении требований федерального законодательства.

Согласно ответу врио начальника ФКУ КП-2 ФИО3 от ____ по результатам проведенной прокурорской проверки проведена служебная проверка, результаты проверки рассмотрены на совещании ____ №, принято решение о привлечении ___ к дисциплинарной ответственности.

Из заключения о результатах служебной проверки ФКУ КП-2 от ____ №, следует, что нарушения, выявленные Якутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия), подтвердились, необходимо подготовить письмо в УФСИН России по Республике Саха (Якутия) о выделении дополнительных финансовых средств для приведения площадки ТБО в соответствии с требованиями, начальник отряда группы воспитательной работы с осужденными ФКУ КП-2 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности.

На основании статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 указанного Закона учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные органы, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы. 

Согласно акту выездной проверки от ____ нарушения, установленные в ходе выездной проверки от ____, не устранены, а именно в нарушение пункта 3 СанПиН 3684-21 контейнерная площадка не имеет ограждений с трех сторон высотой не ___ 1 метра, не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, присутствуют значительные дефекты бетонного слоя, в нарушение пункта 9 СанПиН 3684-21 мусорные контейнеры не оборудованы крышками, исключающими возможность попадания отходов на контейнерную площадку.

Согласно справке ФКУ КП – 2 от ____ в учреждении оборудованы мусорные контейнеры крышками, исключающими возможность попадания отходов на контейнерную площадку, произведена отсыпка площадки песком, до ____ запланировано оснащение контейнерной площадки ограждениями с трех сторон высотой не менее метра, до ____ запланирована установка бетонной плиты в целях придания уклона.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что обязательства по оборудованию места (площадки) накопления ТКО на территории ФКУ КП-2 в силу закона отнесены к обязательствам данного исправительного учреждения, а также, принимая во внимание, что невыполнение указанных выше требований законодательства влечет к нарушению гарантированных прав осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП - 2, на благоприятную санитарно – эпидемиологическую обстановку и охрану здоровья, суд приходит к выводу, что требования Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ КП - 2 о возложении обязанности по надлежащему оборудованию и оснащению контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Колония - поселение № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)» в срок до ____ года обязанность по приведению места накопления твердых коммунальных отходов на территории Федерального казенного учреждения «Колония - поселение № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)» в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями СанПиН 3684-21, а именно: 

- оснастить контейнерную площадку ограждениями с трех сторон высотой не менее одного метра, 

- установить уклон для отведения талых и дождевых сточных вод на месте размещения контейнерной площадки, 

- оборудовать мусорные контейнеры крышками, исключающими возможность попадания отходов на контейнерную площадку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) со дня составления мотивированного решения суда.

Судья ___ В.С. Борисова

___

___ 

___