Дело № 2-1651/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 г. г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Боеску-Зыковой М.В., 

при секретаре Дроботовой Ю.С.,

с участием истца ФИО1 и его представителя Москаленко Н.М.,

представителей ответчика Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области ФИО2 и ФИО3,

представителя третьего лица – ФГКУ «9 отряд ФПС по Волгоградской области» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным.

Свои требования мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с небольшим перерывом, он работал и продолжает работать водителем автомобиля (пожарного) в государственном учреждении «9 отряд Федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» и его специальный стаж на момент подачи заявления в ПФ (ДД.ММ.ГГГГ) составил более 25 лет, в течении которых он осуществляет возложенные на него обязанности водителя автомобиля (пожарного). Он родился ДД.ММ.ГГГГ, а согласно п.п.18 п. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона. Имея право на досрочную пенсию, он ДД.ММ.ГГГГ, подал заявление с пакетом документов в пенсионный фонд по г. Камышину и Камышинскому району Волгоградской области для назначения ему досрочной пенсии, однако в назначении пенсии решением № .... от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, в связи с тем, что ряд периодов его работы в должности водителя автомобиля (пожарного), не были засчитаны в специальный стаж, тогда как его специальный стаж на ДД.ММ.ГГГГ составил 25 лет 11 месяцев 24 дня. Таким образом, ему не были засчитаны в специальный стаж следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (03 года 03 мес. 17 дн.) - в должностишофера 2 класса в ППЧ г. Петров Вал управления пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (14 лет 02 мес. 10 дн.) - в должности шофера 2 класса в ППЧ г. Петров Вал управления пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (01 год 06 мес. 00 дн.) - в должности водителя автомобиля Петроввальской пожарной части 9 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (01 год 06 мес. 00 дн.) - в должности водителя автомобиля Петроввальской пожарной части 9 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области;

- с ДД.ММ.ГГГГ - (00 лет 00 мес. 01 дн.) - в должности водителя автомобиля Петроввальской пожарной части 9 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области;

- с ДД.ММ.ГГГГ - (00 лет 00 мес. 01 дн.) - в должности водителя автомобиля Петроввальской пожарной части 9 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области.

Свой отказ пенсионный фонд по г. Камышину и Камышинскому району мотивировал тем, что периоды работы «шофер», «водитель» не подлежат зачету в специальный стаж, так как Перечнем данные должности не предусмотрены. Право на пенсионное обеспечение имеют водители (пожарного автомобиля), которое распространяется на водителей всех пожарных автомобилей (основных, специальных, вспомогательных), так как все они привлекаются для тушения пожаров и проведению связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ (письмо Главного управления Государственной противопожарной службы МВД РФ от 07.05.1997 г. № 20/6, 1/9150. 

С решением пенсионного фонда по отказу во включении ему в специальный стаж спорных периодов он не согласен, так как отказ Пенсионного фонда носит надуманный характер и противоречит ряду документов представленных его работодателем - Федеральным Государственным Казенным Учреждением «9 отряд Федеральной противопожарной службы по Волгоградской области, из которых следует, что в оспариваемые периоды он был принят на работу и работал водителем автомобиля пожарного. Из его трудовой книжки следует, что ДД.ММ.ГГГГ он принят на работу в «Профессиональную пожарную часть» г. Петров Вала на должность шофера пожарного автомобиля 2-го класса. Из его личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что его просьба о принятии на работу в пожарную часть водителем 2 класса пожарных автомобилей удовлетворена. Из приказа начальника пожарной части г. Петров-Вал от ДД.ММ.ГГГГ за № .... следует, что он принят на должность водителя пожарных автомобилей 2 класса с ДД.ММ.ГГГГ и за ним закреплены пожарные автомобили: а) Газ-53 «А» АЦ-30 № 21-95 СГЯ; б) ГАЗ-66 АЦ-30 № 78-64 ВДТ.

Из свидетельства № .... о прохождении специального первоначального обучения следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он прошел курс индивидуального обучения для работы в должности водителя пожарного автомобиля и успешно сдал зачеты. 

Из справки, подтверждающей специальный страховой стаж и характер выполняемой работы, определяющие право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с особыми условиями труда следует, что он работал полный рабочий день, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве шофера пожарного 2 класса Профессиональной пожарной части г. Петров Вал Управления пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в качестве водителя автомобиля (пожарного) 2 класса Федерального государственного казенного учреждения «9 отряд ФПС по Волгоградской области», а поэтому согласно подпункта 18 пункта 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400 - ФЗ от 28.12.2013 года имеет право на досрочное назначение пенсии. Из должностной инструкции водителя автомобиля пожарной части следует, что на него возложена обязанность по проведению работы по тушению пожаров, обеспечению бесперебойной подачи огнетушащих средств к месту пожара, а также выполнение обязанностей в соответствии табеля боевого расчета. При этом за время его работы в должности водителя автомобиля (пожарного) - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с небольшим перерывом, его рабочее место и обязанности не менялись. 

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с небольшим перерывом, он работал и продолжает работать водителем автомобиля (пожарного) в государственном учреждении «9 отряд Федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» и его специальный стаж на ДД.ММ.ГГГГ составил 25 лет 11 мес. 24 дн., в течение которых он осуществляет возложенные на него обязанности водителя автомобиля (пожарного). 

Обжалуемые спорные периоды зафиксированы в его трудовой книжке как стаж работы водителя автомобиля (пожарного) и каких-либо других записей об аннулировании этого стажа в книжке нет. 

Законом установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности, однако ответчик счел возможным засчитать ему в специальный стаж только 05 лет 05 мес. 25 дн., тогда как с учетом не зачтенного стажа по оспариваемым периодам, его специальный стаж на ДД.ММ.ГГГГ, составил 25 лет 11 мес. 24 дн. 

Считает, что пенсионный фонд без законных оснований исключил названные выше периоды из его специального трудового стажа и отказал в назначении досрочной пенсии, тогда как с учетом характера и специфики, условий осуществляемой им работы, выполнения функциональных обязанностей по занимаемой должности в течении полного рабочего дня, оспариваемые периоды подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости. 

Поскольку право на указанную пенсию возникло у него в 2016 году, а заявление в пенсионный фонд для установления ему пенсии он подал ДД.ММ.ГГГГ, то на основании ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400 - ФЗ от 28.12.2013 года, пенсия должна быть установлена с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения за пенсией.

С учетом изложенного, истец просил суд:

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области № .... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии.

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области включить ему в специальный стаж следующие периоды работы: 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (03 года 03 мес. 17 дн.) - в должностишофера 2 класса в ППЧ г. Петров Вал управления пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (14 лет 02 мес. 10 дн.) - в должности шофера 2 класса в ППЧ г. Петров Вал управления пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (01 год 06 мес. 00 дн.) - в должности водителя автомобиля Петроввальской пожарной части 9 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (01 год 06 мес. 00 дн.) - в должности водителя автомобиля Петроввальской пожарной части 9 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области;

- с ДД.ММ.ГГГГ - (00 лет 00 мес. 01 дн.) - в должности водителя автомобиля Петроввальской пожарной части 9 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области;

- с ДД.ММ.ГГГГ - (00 лет 00 мес. 01 дн.) - в должности водителя автомобиля Петроввальской пожарной части 9 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области.

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области установить ему досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения за указанной пенсией.

В судебном заседании истец ФИО1 отказался от части исковых требований о включении в его специальный стаж периода его работы: ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 00 мес. 01 день) в должности водителя автомобиля Петроввальской пожарной части 9 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области и ДД.ММ.ГГГГ - (00 лет 00 мес. 01 дн.) - в должности водителя автомобиля Петроввальской пожарной части 9 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области.

Определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 18.12.2017 г. производство по делу в данной части было прекращено.

На оставшихся исковых требованиях истец ФИО1 настаивает и просит признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области № .... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии. Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области включить ему в специальный стаж следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (03 года 03 мес. 17 дн.) - в должностишофера 2 класса в ППЧ г. Петров Вал управления пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (14 лет 02 мес. 10 дн.) - в должности шофера 2 класса в ППЧ г. Петров Вал управления пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (01 год 06 мес. 00 дн.) - в должности водителя автомобиля Петроввальской пожарной части 9 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (01 год 06 мес. 00 дн.) - в должности водителя автомобиля Петроввальской пожарной части 9 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области. Обязать Управление ПФ назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения за указанной пенсией.

Представитель истца адвокат Москаленко Н.М. поддержал оставшиеся исковые требования ФИО1, просил удовлетворить их в полном объеме, сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области ФИО2 и ФИО3 в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Представитель ответчика ФИО2 пояснила, что ФИО1 обратился с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно п. 20 Административного регламента, утвержденного приказом Минтруда России от 19.01.2016 № 14н (ред. от 04.10.2016) «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41131) граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости с заявлением о назначении пенсии представляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015. Управлением были рассмотрены документы истца, в связи с чем, 26.09.2017г. вынесено решение об отказе в установлении пенсии. Истец, не согласившись с решением Управления обратился в Камышинский городской суд с исковым заявлением. Управление не может согласиться с заявленными требованиями по следующим основаниям. В соответствии с п.п.18 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается мужчин и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должности Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом, в соответствии с п. 4 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). Спорные периоды работы не были включены в специальный стаж, в связи с тем, что согласно «Перечня оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства Внутренних дел Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства внутренних дел РФ от 23.06.1995 г. № 241, пенсии по старости работникам Государственной противопожарной службы устанавливаются по достижению ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет. Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002г. № 473. Пунктом 2 данного Постановления установлено только включение в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением, когда государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) МЧС России являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации. При этом необходимо иметь в виду, что указанный Список применяется строго текстуально и расширительному толкованию не подлежит. Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обусловлено для работников противопожарной службы наличием 25 лет работы на должностях Государственной противопожарной службы только в МЧС России и МВД РФ. Периоды работы в должности «шофер», «водитель» не подлежат зачету в специальный стаж, так как Перечнем данные должности не предусмотрены. Право на пенсионное обеспечение имеют водители (пожарного автомобиля) - которое распространяется на водителей всех пожарных автомобилей (основных, специальных, вспомогательных), так как все они привлекаются для тушения пожаров и проведению связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ (письмо Главного управления Государственной противопожарной службы МВД РФ от 07.05.1997г. № 20/6.1/9150. В своем исковом заявлении ФИО1 ссылается на ст. 66 Трудового кодекса РФ, а именно трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. При детальном изучении трудовой книжки истца, просит суд обратить внимание на следующие записи:

Запись № .... - ДД.ММ.ГГГГ принят шофером 2-го класса в ППЧ г.Петров Вал (основание Пр. № .... от ДД.ММ.ГГГГ)

Запись № .... - ДД.ММ.ГГГГ принят водителем 2-го класса в ППЧ г.Петров Вал (основание: Приказ № .... от ДД.ММ.ГГГГ)

Запись № .... - ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность водителя автомобиля Петроввальской пожарной части 9 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области.

Из вышеуказанных записей следует только то, что в спорные периоды времени истец осуществлял трудовую деятельность в должности водителя и только с ДД.ММ.ГГГГ должность водителя автомобиля была переименована в должность водителя автомобиля (пожарного). Также истцом представлены трудовые договора и послужной список, но они подтверждают только факт работы в должности водителя. Ни одним из первичных документов (штатные расписания, должностная инструкция, приказы, лицевые счета, личная карточка, карта аттестации рабочего места) работа ФИО1 в должности водителя автомобиля (пожарного) не подтвердилась. Кроме этого, согласно п. 10, п.43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1015 от 02.10.2014 г. периоды работы гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального персонифицированного) учета. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за периоды работы 17.10.2014 г., 21.10.2016 г. индивидуальные сведения представлены без указания кода льготной профессии. В исковом заявлении истец просит вызвать в суд 3 свидетелей. Однако в соответствии с ч. 3 ст. 14 400-ФЗ, характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. К допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой нарядами и т.п.). Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке. (Определение Верховного Суда РФ от 03.07.2017 N 19-КГ17-13. В своем исковом заявление истец просит назначить страховую пенсию по старости с 14.06.2017г., т.е. со дня обращения за указанной пенсией. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 ст. 21 настоящего Федерального закона. ФИО1 на день подачи заявления, специальный стаж, требуемый для назначения досрочной пенсии не выработан. При таких обстоятельствах, заявленные требования ФИО1 о включении в специальный стаж вышеуказанных периодов и признании незаконным отказа в Управления в назначении досрочной страховой пенсии не могут быть признаны законными и обоснованными.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – ФГКУ «9 отряд ФПС по Волгоградской области» ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что по заявлению ФИО1, работающего в должности водителя автомобиля (пожарного) Петроввальской пожарно-спасательной части ФГКУ «9 отряд ФПС по Волгоградской области», работодателем выдана справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий от ДД.ММ.ГГГГ № ..... В период для назначения досрочной страховой пенсии включено все время работы Истца в должности водителя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Из личного дела истца следует, что он занимал должности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимал должность «шофер профессиональной пожарной части г. Петров-Вал управления пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - водитель пожарной части г. Петров Вал управления государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области. Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № .... Управление внутренних дел Волгоградской области преобразовано в Главное управление внутренних дел Волгоградской области. Управление государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области переименовано в управление государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области. Пожарная часть г. Петров- Вала УГПС УВД Волгоградской области переименована в пожарную часть г. Петров- Вала УГПС ГУВД Волгоградской области. Указом Президента РФ от 09.11.2001 года № 1309 государственная противопожарная служба МВД РФ передана в МЧС России, управление государственной противопожарной службы ГУВД Волгоградской области переименовано в управление государственной противопожарной службы МЧС России Волгоградской области. Пожарная часть г. Петров-Вала УГПС ГУВД Волгоградской области переименована в пожарную часть г. Петров-Вала УГПС МЧС России Волгоградской области. Приказом Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 20.07.2004 г. № 20-шт пожарная часть г. Петров-Вала УГПС МЧС России Волгоградской области переименована в пожарно-спасательную часть г. Петров-Вала федерального государственного учреждения «9 отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области». Приказом МЧС России от 28.08.2008 № 507 федеральное государственное учреждение «9 отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области» реорганизовано в форме слияния в государственное учреждение «9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области». Приказом Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 04.12.2008 № 20-шт с 01.01.2009 года пожарно-спасательная часть г. Петров-Вала переименована в Петроввальскую пожарную часть, должность «водитель» переименована в должность «водитель автомобиля». С 01.01.2009 по 31.12.2011 г. ФИО1 занимал должность «водитель автомобиля Петроввальской пожарной части государственного учреждения «9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области». Приказом МЧС России от 17.10.2011 № 606 создано федеральное государственное казенное учреждение «9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» путем изменения типа государственного учреждения «9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области». Приказом Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 08.12.2011 г. № 24-шт с 01.01.2012 года должность «водитель автомобиля» переименована в должность «водитель автомобиля (пожарного)». С 01.01.2012 по настоящее время ФИО1 занимает должность «водитель автомобиля (пожарного) Петроввальской пожарной части федерального государственного казенного учреждения «9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области». Приказом Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 22.01.2016 г. № 30-шт с 01.04.2016 года Петров-вальская пожарная часть переименована в Петроввальскую пожарно-спасательную часть. Характер работы в указанные периоды у истца не изменялся и в его должностные обязанности входит: работать на всех типах пожарных автомобилей, а также с аварийно-спасательным оборудованием и пожарно-техническим вооружением, состоящем на вооружении подразделения; обеспечивать содержание закрепленной пожарной техники в состоянии постоянной готовности к действию, проводить техническое обслуживание техники согласно нормативных документов; проводить работы по тушению пожаров, обеспечивать бесперебойную подачу огнетушащих средств к месту пожара, а также выполнять обязанности в соответствии с табелем боевого расчета. Указанное следует из материалов личного дела истца, согласно которым истец не переводился на другую работу в связи с изменением трудовой функции. В соответствии со ст. 72 Трудового кодекса РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. В части 2 ст. 57 ТК РФ сказано, что это работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работы. Таким образом, трудовая функция - это совокупность служебных обязанностей работника, а не название его должности. Изменение ее наименования не всегда означает изменение трудовой функции. Просит суд исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, допросив свидетелей ФИО12, ФИО14 и ФИО13, исследовав материалы дела, в том числе пенсионное дело ФИО1, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом исходит из следующего.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года № 11-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация должна осуществляться на основе закрепленного статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципа равенства и с соблюдением других вытекающих из нее требований, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В силу статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 1 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.п.. 18 п. 1 ст. 30 № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании п. 3,4 ст. 30 N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статья 8).

Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. N 211-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте «о» части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 437 от 18 июня 2002 г. утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором поименованы водители (шоферы) автомобиля (пожарного). 

В ранее действовавший перечень оперативных должностей работников государственной противопожарной службы министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД РФ от 23.06.1995 N 241 «Об утверждении перечня оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России» (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 04.11.1999 N 886) также входила должность водителя (пожарного автомобиля).

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Поскольку сведения об условиях труда не содержатся в трудовой книжке, администрация предприятия (организации) представляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, уточняющую справку, выданную на основании первичных документов того периода, когда производились работы, а также подтверждает, что указанные работы выполнялись в течение полного рабочего дня, что закреплено пунктом «а» части 12 Перечня документов, необходимых для установления досрочной страховой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. N 958н, а также приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 г. N 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.

Из трудовой книжки истца ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят шофером 2-го класса в ППЧ г.Петров Вал, откуда уволен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

С ДД.ММ.ГГГГ он был принят в то же учреждение водителем 2-го класса.

ДД.ММ.ГГГГ пожарная часть г.Петров Вал 9 ОГПС ГУВД Волгоградской области передана в подчинение 9 ОГПС МЧС России Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ создан 9 отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области путем слияния 29 пожарной части государственной противопожарной службы и Петроввальской пожарной части государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ истец был переведен на должность водителя автомобиля Петроввальской противопожарной части 9 отряда федеральной противопожарной службы.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ 9 ОФПС по Волгоградской области было с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в ФГКУ 9 отряд ФПС по Волгоградской области. Должность водителя автомобиля с ДД.ММ.ГГГГ переименована в должность водителя автомобиля (пожарного).

Из имеющегося в материалах дела заявления ФИО1, датированного ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20) следует, что он просит принять его на работу в пожарную часть водителем 2-го класса пожарных автомобилей с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника пожарной части г.Петров Вал от ДД.ММ.ГГГГ № .... истец был принят на должность водителя пожарных автомобилей 2 класса с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21,22). За ним были закреплены автомобили ГАЗ-53 и ГАЗ-66.

В соответствии со справкой № .... от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающей специальный страховой стаж и характер выполняемой работы, определяющей право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с особыми условиями труда (л.д.23), ФИО1 работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве шофера пожарного 2 класса, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в качестве водителя автомобиля (пожарного) 2 класса в производстве Государственной противопожарной службе в особых условиях труда – проведение работ по тушению пожаров, спасению людей, ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий, эвакуации материальных ценностей, вскрытие и разборка конструкций с использованием специальных агрегатов и механизмов, выполнение обязанностей в соответствии с табелем боевого расчета. Период работы составляет 25 лет 11 месяцев 18 дней на ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрен Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно сведениям, указанным в справке № .... от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником 9 ОГПС МЧС РФ по Волгоградской области, ФИО1 работал полный рабочий день с ДД.ММ.ГГГГ, по ДД.ММ.ГГГГ в качестве шофера пожарного автомобиля и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в качестве водителя пожарного автомобиля пожарной части г.Петров Вал 9 отряда Государственной противопожарной службы в особых условиях труда - проведение мероприятий по тушению пожаров и связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, по спасению людей в случае угрозы их жизни, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

За указанное время простоев, работ в режиме неполной рабочей недели, учебных отпусков, отпусков без сохранения заработной платы, прогулов, работы по совмещению не было.

В соответствии со ст. 28 пункта 1 подпункта 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотрен списком № 2 (код позиции 11442), утвержденным Постановлением Кабинета министров ССР от 26.01.1991 г. № 10. Справка выдана на основании следующих документов: приказа МВД РФ № 257-95г. (Устав службы пожарной охраны, Боевого устава пожарнойохраны; Положения о 9 ОГПС ГУВД Волгоградской области (зарегистрировано вАдминистрации г. Камышина 29.03.01. № 2019); штатного расписания; приказов; расчетно-платежных ведомостей; табелей учета рабочего времени; ЕТКС. 

Тот факт, что ФИО1, в спорные периоды работал в должности водителя пожарного автомобиля подтверждается также: свидетельством о прохождении специального первоначального обучения (л.д.26); ответом ФГКУ 9 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области ответчику № .... от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией водителя автомобиля пожарной части от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой водитель пожарной части обязан, в том числе, работать с аварийно-спасательным оборудованием и пожарно-техническим вооружением, проводить работы по тушению пожаров, выполнять обязанности в соответствии табеля боевого расчета, оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим.

Из указанных документов усматривается, что водитель автомобиля пожарной части исполнял все предусмотренные должностные обязанности водителя пожарного автомобиля и дополнительные обязанности по организации эксплуатации, технического обслуживания и ремонта техники, контроля за ее техническим состоянием, ведение документации.

Из справки ФГКУ «9 отряд ФПС по Волгоградской области» № .... от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что истец, работая в Петроввальской пожарной части с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время выполнял обязанности водителя пожарного автомобиля и с даты приема имеет оклад по 7 разряду за работу на пожарных автомобилях и ежемесячную надбавку за квалификационную категорию водителя автомобиля пожарного.

Сведений о том, что в учреждении, в котором работал истец, имелись какие-либо иные автомобили, не являющиеся пожарными, в материалах дела не содержится. Напротив, из пояснений представителя третьего лица по делу (работодателя истца) следует, что в учреждении имелось лишь два пожарных автомобиля, иными автомобилями учреждение не располагало. 

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО12, ФИО14 и ФИО13, работавшие в различные периоды в Петроввальской пожарной части показали, что ФИО1 постоянно работал в должности водителя пожарного автомобиля. Не доверять показаниям данных свидетелей у суда оснований не имеется. 

С учетом изложенного, учитывая, что предоставленными доказательствами подтверждается факт исполнения истцом в полном объеме обязанностей водителя автомобиля (пожарного), поименованного Списком, изначально в учреждении, относящемуся к органам МВД, а затем к федеральной противопожарной службе, суд приходит к выводу о необходимости включения данных периодов в трудовой стаж, дающий право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно ст. 22 Федерального Закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5, 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российского Федерации с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию уплаченная им при подаче искового заявления государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области № .... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области включить ФИО1 в специальный стаж следующие периоды работы: 

- с ДД.ММ.ГГГГ по 16.04. 1993 года - (03 года 03 мес. 17 дн.) - в должности шофера 2 класса в ППЧ г. Петров Вал управления пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (14 лет 02 мес. 10 дн.) - в должности шофера 2 класса в ППЧ г. Петров Вал управления пожарной охраны УВД Волгоградского облисполкома;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (01 год 06 мес. 00 дн.) - в должности водителя автомобиля Петроввальской пожарной части 9 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - (01 год 06 мес. 00 дн.) - в должности водителя автомобиля Петроввальской пожарной части 9 отряда федеральной противопожарной службы по Волгоградской области;

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышине и Камышинском районе Волгоградской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения за указанной пенсией.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Боеску-Зыкова