Дело № 2а-1099/2023.

УИД: 66RS0037-01-2023-001071-80.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Лесной Свердловской области 03 октября 2023 года.

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе: председательствующего судьи Новиковой Т.Л. при секретаре Табатчиковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления социальной политики Свердловской области № 17 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО1 , старшему судебному приставу Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО2 и Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области о признании незаконным постановления об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 17 (далее Управление социальной политики № 17) обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области (далее МО по ИОИП ГУ ФССП России по Свердловской области) ФИО1, старшему судебному приставу МО по ИОИП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2 и ГУ ФССП России по Свердловской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора. В качестве заинтересованного лица привлекло Задвинских А.А. .

В обоснование административного искового заявления Управление социальной политики № 17 указало, что является должником в исполнительном производстве ***-ИП от ***. *** в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО1 вынесено постановление *** о взыскании с них исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Исполнение административным истцом исполнительного документа было невозможно вследствие того, что обязанность Управления социальной политики № 17 обеспечить подписание договора найма специализированного жилого помещения Задвинских А.А. и возвратить подписанные экземпляры договора в срок не позднее 5 рабочих дней в государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее ГКУ СО «Фонд жилищного строительства») напрямую зависит от исполнения своих обязанностей другими органами и организациями. Согласно п. 9 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 №527-ПП, сначала жилое помещение приобретается (строится) и зачисляется в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», затем идет процедура распределения жилых помещений и готовится договор найма специализированного жилого помещения, и только после этого договор направляется в Управление социальной политики для подписания. До настоящего времени договор найма специализированного жилого помещения между ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и Задвинских А.А. к ним не поступал. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок ввод завершенного строительством жилого дома в эксплуатацию должен быть осуществлен Застройщиком не позднее ***. Это позволит обеспечить жилым помещением Задвинских А.А., т.к. номер его очередности в списке лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по городскому округу «Город Лесной» - 5. Просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО1 от 20.06.2023 о взыскании с Управления социальной политики № 17 исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, утвержденного постановлением от *** *** (л.д. 3-4).

*** определением городского суда города Лесной Свердловской области привлечены к участию в деле в качестве заинтересованного лица Задвинских А.А., прокурор ЗАТО город Лесной (л.д. 20-22). 

В судебном заседании представитель административного истца Управления социальной политики № 17 ФИО3 обратился в суд с заявлением об отказе от административного иска в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО1 от *** о взыскании с Управления социальной политики № 17 исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Просил производство по делу в данной части административного иска прекратить. Настаивал на требованиях об освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора, утвержденного постановлением от *** *** (л.д. 37), полностью поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, по предмету и основаниям административного иска.

Помощник прокурора ЗАТО город Лесной ФИО4 и заинтересованное лицо Задвинских А.А. в судебном заседании не возражали против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Свердловской области, административные ответчики судебный пристав-исполнитель МО по ИОИП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО1 и старший судебный пристав МО по ИОИП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2 в судебное заседание не явились, хотя извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствие с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав представителя административного истца, прокурора ЗАТО город Лесной, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Согласно статье 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и зачисляется в федеральный бюджет (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере 5 000 рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Из разъяснений, приведенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Из материалов дела следует, что решением городского суда города Лесной Свердловской области от *** исковые требования прокурора ЗАТО «Город «Лесной», действующего в интересах ФИО5, к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Лесному о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения лицу из числа детей-сирот удовлетворены. 

Возложена на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность направить средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения жильем детей-сирот, на строительство (приобретение) жилого помещения в городе Лесном для ФИО5 не ниже установленных социальных норм.

Возложена на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента получения средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жильем детей-сирот, разместить государственный заказ на приобретение жилого помещения для ФИО5

Возложена на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность издать приказ о распределении ФИО5 жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области, находящегося в оперативном управлении ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

Возложена на ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» обязанность подготовить договор найма специализированного жилищного помещения с ФИО5, и направить его в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Лесному для подписания его ФИО5

Возложена на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Лесному обязанность обеспечить подписание договора найма специализированного жилищного помещения ФИО5, и возвратить подписанные экземпляры договора в срок не позднее 5 рабочих дней в государственное казенное учреждение «Фонд жилищного строительства» (л.д. 7-8). 

На основании исполнительного листа серии ФС ***, выданного *** городским судом города Лесного Свердловской области после вступления в законную силу решения от *** по гражданскому делу ***, постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП ГУ ФССП России по Свердловской области от *** возбуждено исполнительное производство ***-ИП, предметом которого являлось обязать обеспечить подписание договора найма специализированного жилищного помещения в отношении должника Управления социальной политики *** в пользу взыскателя ФИО5 (л.д. 32-36). 

*** и *** в Управление социальной политики № 17 поступили требования судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО1 по указанному исполнительному производству о необходимости исполнить решение суда в 7-дневный срок с момента получения требования, а именно, предоставить информацию о текущем состоянии очереди взыскателя в списке детей-сирот, указать номер очереди и муниципальное образование; о поступивших заявлениях взыскателя, предоставить жилое помещении в другом муниципальном образовании; предоставить информацию о сроках (перспективе) исполнения требований исполнительного документа о предоставлении жилого помещения взыскателю (л.д. 19-20, 35).

В указанных требованиях отсутствует требование, указанное в решении суда, о возложении на Управление социальной политики № 17 обязанности обеспечить подписание договора найма специализированного жилищного помещения ФИО5, и возвратить подписанные экземпляры договора в срок не позднее 5 рабочих дней в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

*** и *** Управление социальной политики № 17 направило судебному приставу-исполнителю ответы на требования о невозможности исполнить данные требования, поскольку, исходя из постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 419-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что сначала жилое помещение приобретается и зачисляется в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», затем идет процедура распределения жилых помещений и готовится договор найма специализированного жилого помещения, и только после этого договор направляется в Управление социальной политики для подписания. Таким образом, имеются объективные обстоятельства, не зависящие от Управления социальной политики № 17 и не позволяющие Управлению исполнить решение суда по подписанию ФИО5 договора найма специализированного жилого помещения до исполнения своих обязательств другими ответчиками по делу, а именно, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО «Фонд жилищного строительства». Согласно имеющейся информации, за период с 2014 по 2021 годы Фондом произведена работа по подготовке к проведению и объявлению аукционов: объявлено 45 аукционов. Из них: заключено 32 контракта; 11 аукционов были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них; 1 аукцион не состоялся по причине несоответствия участников закупки требованиям. По состоянию на *** номер очереди ФИО5 по ГО «Город Лесной» - 5. В связи с изложенным, Управление социальной политики № 17 не имеет возможности предоставить информацию о сроках (перспективе) исполнения требования исполнительного документа о предоставлении жилого помещения, но обязуется исполнить обязательства в указанный срок после получения договора найма специализированного жилого помещения ФИО5 (л.д. 19-20).

*** судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО1 вынесено постановление *** о взыскании с Управления социальной политики № 17 исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения (л.д. 6, 34).

Согласно представленным административным истцом письмам от ***, ***, ***, ***, *** Управление социальной политики *** обращалось к Министру строительства и развития инфраструктуры Свердловской области с просьбой сообщить о планируемых сроках обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО5, а также количество лиц, которым предполагается обеспечение жильем в 2016, 2017, 2018 годах (л.д. 9-13, 45, 47).

Из ответов Министра строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от ***, ***, ***, ***, *** следует, что в первую очередь жилые помещения распределяются детям-сиротам, в отношении которых вынесены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями, далее распределение идет между детьми-сиротами, закрепленными в списках Министерства социальной политики Свердловской области. Для обеспечения жильем граждан данной льготной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Свердловской области, на территории г. Лесного ведется строительство многократного жилого дома (36 квартир), застройщиком нарушены сроки строительства, предоставление квартир детям планировалось в 1 квартале 2017 года, в 1 полугодии 2018 года. Ежегодно разрабатывается план-график закупок жилых помещений на территории г. Лесной, начало осуществления покупок запланировано на февраль 2019 года. Во втором полугодии 2023 года запланировано объявление аукционов на строительство (приобретение) жилых помещений на территории Качканарского городского округа. При положительных результатах электронных аукционов будет определено количество строящихся (приобретаемых) квартир и сроки их предоставления льготоносителям (л.д. 9-13, 15, 46, 48, 50).

В соответствии с письмами административного истца от ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** Управление социальной политики *** направило в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» заявления лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для целей предоставления жилым помещением государственного специализированного жилого фонда Свердловской области, у которых возникло право на обеспечение жилыми помещениями, но до настоящего времени не реализовали свое право (л.д. 9-15, 17-18, 45, 47, 49).

Из ответов ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» от *** следует, что для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот Учреждением были заключены государственные контракты на строительство многократного жилого дома в г. Лесной. В настоящее время строительство многократного жилого дома не завершено, застройщиком затягиваются сроки строительства данного МКД (л.д. 16).

Согласно информации, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок в мае 2023 года, по результатам электронного аукциона «Приобретение жилых помещений путем инвестирования в строительство на территории г. Лесной Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы «Реализация основных направлений государственной политики в строительством комплексе Свердловской области до 2027 года», застройщик ООО «Строй-Лесной», на территории г. Лесного ведется строительство многократного жилого дома (36 квартир), ввод завершенного строительства жилого дома в эксплуатацию должен быть осуществлен застройщиком не позднее *** (л.д. 40-44).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что со стороны административного истца, являющегося должником по указанному выше исполнительному производству, были приняты меры по своевременному надлежащему исполнению решения суда, тогда как неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не являлось следствием виновных действий Управления социальной политики № 17, в связи с чем необходимые условия для применения к ним такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора отсутствовали.

В связи с чем требование административного истца об освобождении административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО1 от *** *** в рамках исполнительного производства ***-ИП от *** подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления социальной политики Свердловской области № 17 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО1 , старшему судебному приставу Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО2 и Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 17 от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области ФИО1 от *** *** в рамках исполнительного производства ***-ИП от ***.

Решение суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через городской суд города Лесной Свердловской области.

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2023.

Судья: Новикова Т.Л.