Дело № 12-132/2018

РЕШЕНИЕ

18 июня 2018 года город Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе председательствующей судьиИвановой И.Л.,

с участием защитника заявителя ФИО1 - адвоката Б.М.В.,

сотрудников службы государственного финансового надзора Б.В.М., К.О.В.,

рассмотрев в помещении Октябрьского районного суда города Иваново, расположенного по адресу: 

<

...>, жалобу адвоката Б.М.В. в интересах ФИО1 на постановление начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области И.Т.В. № 03-12-15/2018 от 28 апреля 2018 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области И.Т.В. № 03-12-15/2018 от 28 апреля 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств областного бюджета и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным законом о бюджете, бюджетной сметой, иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при отсутствии признаков преступления, предусмотренного ст. 285.1 УК РФ.

В Октябрьский районный суд г. Иваново поступилажалобаФИО1 на вышеуказанное постановление, в которой она просит отменить вышеуказанное постановление в связи со следующим. ФИО1 вменяется в вину деяние, которое, по мнению контролирующего органа, представляет собой нецелевое использование бюджетных средств – оплату за счет бюджетных средств в общем размере 76860 рублей за организацию горячего питания (полдника) для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, посещающих группу продленного дня – 21 человек. Постановлением главного санитарного врача от 23.07.2008 г. № 45 были утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08, согласно п. 6.8 которых для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительный полдник.

Ранее ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа №2» как юридическое лицо было привлечено к административной ответственности за отсутствие организации такого вида горячего питания, как полдник и отношении него Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в адрес школы было направлено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Исходя из указанного контрольно-надзорного действия, в том числе, ФИО1 исходила в дальнейшем при организации такого вида питания. Защитник заявителя полагает, что вина ФИО1 в совершении правонарушения не установлена, следовательно отсутствует состав административного правонарушения.

Процессуальные права и обязанности, участникам судебного заседанияразъяснены и понятны, отводови ходатайств не поступило.

В судебном заседании защитник ФИО1 – адвокат Б.М.В. поддержал жалобу по доводам в ней изложенным. Представил суду письменные пояснения из которых следует, что сумма контракта на питание освоена с экономией. Из средств экономии была организована доставка горячих полдников для детей, посещающих продленку. Дополнительных денежных средств школа не запрашивала. Кроме того пояснил суду, что прямого запрета для оплаты полдников из статьи бюджета, из которой были взяты деньги ФИО1, нет. За рамки сметы директор не вышла. Субъектом правонарушения ФИО1 не является, т.к. была назначена на должность директора в июле 2017 года. Приказ об организации группы продленного дня был составлен не ею, а ею только подписан. Входит ли организация групп продленного дня и услуги по питанию горячим полдником в перечень общеобразовательных услуг, не знает. Считает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Сотрудник службы государственного финансового надзора Б.В.М. суду пояснила, что с жалобой не согласна. Контракт на организацию горячих полдников заключен неправомерно. Данная услуга к общеобразовательным не относится, денег на это бюджетом Ивановской области не выделялось.

Сотрудник службы государственного финансового надзора К.О.В. с жалобой на постановление в отношении ФИО1 не согласилась, пояснила, что постановление является законным. ФИО1 привлечена к ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств. В законе об областном бюджете на 2017 года предусмотрены деньги для реализации программ общего образования. Именно для этих целей учредителем были выделены школе деньги – на общеобразовательные услуги. В соответствии с федеральным законом, за счет средств Ивановской области дети в коррекционной школе обеспечиваются двухразовым горячим питанием – завтраком и обедом. Оплата полдников за счет бюджета Ивановской области проведена неправомерно. Организация групп продленного дня к предоставлению общеобразовательных услуг не относится, поэтому и оплата полдников за счет бюджетных средств не основано на законе. Вина ФИО1 в совершении правонарушения установлена, доказана, на рассмотрении протокола об административном правонарушении присутствовала, процедура привлечения к ответственности не нарушена. В том случае, если у школы образовалась какая-то экономия, поскольку школа является казенным бюджетным учреждением, вся экономия в конце финансового года, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, подлежала возврату в бюджет. 

Исследовав доводы жалобы, материалы дела, представленные по запросу суда материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ч. 1ст. 28.1 КоАП РФповодами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Под должностным лицом в Кодексе об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях…..

Судом установлено, что ФИО1 является директором ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа №2» (приказ от 14 июля 2017 года) следовательно, является лицом, ответственным за надлежащее исполнение бюджетного законодательства в школе, как это указано, в том числе, в её должностной инструкции (от 10 июля 2017 г.), с которой ФИО1 ознакомлена 24.07.2017 г..

Её действия квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ.

В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет применение мер административной ответственности.

Судом установлено, что ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» является учреждением подведомственным Департаменту образования Ивановской области (Распоряжение Правительства Ивановской области от 27.10.201 г. № 265-рп).

Согласно Устава, ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2», является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения услуг в образовательной сфере. 

Как следует из ст. 161 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) школа является получателем бюджетных средств.

Деньги, которые выделялись школе Департаментом образования, были направлены на реализацию программ общего образования (приложение № 10 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2017 год» Закона Ивановской области от 7.12.2016 г. № 112-ОЗ).

Расходы областного бюджета ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» предусмотрены бюджетной сметой в сумме 7098457 руб. 21 коп.

Начальником Департамента образования ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» утверждено задание, которым предусмотрена реализация основных общеобразовательных программ.

В соответствии со ст. 79 ФЗ от 29.12.2012 г. обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Директором ОГКОУ «Ивановская коррекционная школа № 2» ФИО1 в 2017 году заключены контракты с ИП Ф.Е.Ю., в том числе, и на организацию горячего питания – полдника для учащихся посещающих группу продленного дня. 

Оплата по организации питания полдников осуществлена за счет денег бюджета Ивановской области, выделенных на предоставление общеобразовательных услуг, что противоречит действующему законодательству, а именно ст.ст. 38, 162, 306.4 БК РФ, таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и её действия контролирующим органом квалифицированы правильно.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

У суда не вызывает сомнений, что ФИО1 является надлежащим лицом, привлеченным к ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание за административное правонарушение, предусмотренное 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено в соответствии с требованиями ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции этой статьи, в минимальном размере.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления и при рассмотрении дела допущено не было. 

Доводы заявителя, что при вынесении постановления не было учтено то обстоятельство, что ею выполнялось предписание Роспотребнадзора по Ивановской области, суд не может принять во внимание, поскольку обязанность по обеспечению учеников полдниками не отменяет обязанность по их организации в строгом соответствии и с нормами Бюджетного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы об отмене постановления № 03-12-15/2018 от 28 апреля 2018 года не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛА:

постановление начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области И.Т.В. № 03-12-15/2018 от 28 апреля 2018 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 адвоката Б.М.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня получения его копии.

Председательствующая И.Л. Иванова