Дело № 3а-801/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 13 июля 2021 года 

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Коротаевой О.А., 

при секретаре Хабеевой А.В., 

с участием прокурора Масленниковой И.В., 

представителей административного истца ООО «СРК «А-Строй» – ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности, 

представителя административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края – ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Правительства Пермского края – ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованных лиц администрации г. Перми, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми – ФИО5, действующей на основании доверенностей.

Представителя заинтересованного лица Департамента земельных отношений администрации г.Перми – ФИО6 Ш.Г.К., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СРК «А-Строй» о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 17 марта 2021 года № 155-п «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской думы от 26 июня 2007 года № 143»,

у с т а н о в и л:

Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми.

Постановлением Правительства Пермского края № 155-п от 17 марта 2021 года в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 внесены изменения: согласно пункту 1.3 изменены границы подзон Ж-2 (П 0,3), Ж-2 (В 6 эт), территориальных зон спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ЦС-3) и среднеэтажной жилой застройки (Ж-2) путем включения в границы территориальной зоны спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ЦС-3) земельного участка с кадастровым номером ** по ул. **** в Дзержинском районе города Перми. Изменение границ в отношении земельного участка с кадастровым номером ** по ул. **** в Дзержинском районе г. Перми изложены в редакции согласно приложению 3 к изменениям.

Указанное постановление опубликовано 18 марта 2021 года на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) № 5900202103180004, вступило в силу. 

Общество с ограниченной ответственностью «СРК «А-Строй» (далее по тексту также – ООО «СРК «А-Строй», Общество) обратилось в суд с административным иском к Правительству Пермского края о признании не действующим пункта 1.3 постановления Правительства Пермского края от 17 марта 2021 года № 155-п «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143» об изменении границы подзон Ж-2 (П 0,3), Ж-2 (В 6 эт), территориальных зон спортивных и спортивно-зрелищных сооружений ЦС-3 и среднеэтажной жилой застройки (Ж-2) путем включения в границы территориальной зоны спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ЦС-3) земельного участка с кадастровым номером ** по ул. **** в Дзержинском районе города Перми и Приложение № 3 к изменениям, которые вносятся в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, объектов недвижимости, расположенных на указанном участке. Общество выразило несогласие с процедурой принятия нормативного правового акта, полагая, что в силу положений части 2 статьи 6 Закона Пермского края от 7 декабря 2020 года № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» (далее по тексту также – Закон Пермского края № 603-ПК) вопрос об изменения в Правила землепользования в застройки города Перми должен был решаться Пермской городской Думой. Также в обоснование нарушения порядка принятия оспариваемых положений нормативного правового акта Общество приводит доводы о том, что если Правительство Пермского края является уполномоченным органом на внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, то в таком случае не соблюден Регламент по работе комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, утвержденный приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 30 декабря 2020 ода № СЭД-31-02-1-4-1037. Кроме того, административный истец считает, что оспариваемый акт ограничивает возможные виды разрешенного использования земельного участка, Правила землепользования и застройки г. Перми в редакции оспариваемого акта не соответствует Генеральному плану города Перми, Генеральным планом г. Перми в отношении земельного участка не предусмотрено использование как «спорт, обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, водный спорт, причалы для маломерных судов», территориальная зона ЦС-3 не соотносится с установленной функциональной зоной согласно документам градостроительного зонирования. Общество утверждает, что нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы административного истца, ограничивая возможности использования земельного участка, а также в части размера выкупной стоимости земельного участка по договору купли-продажи, т.к. стоимость была рассчитана исходя из нахождения земельного участка в территориальной зоне Ж-2. 

Представители административного истца ООО «СРК «А-Строй» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, письменных пояснениях по заявленным требованиям.

Определением Пермского краевого суда от 18 мая 2021 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Перми, администрация г. Перми. 

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Считала процедуру принятия нормативного правового акта соблюденной, постановление соответствующим требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель заинтересованных лиц администрации г. Перми, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми – ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснила, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Перми было обусловлено необходимостью сохранения спортивных объектов.

Определением Пермского краевого суда от 15 июня 2021 года, вынесенным в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент земельных отношений администрации г. Перми. 

Представитель заинтересованного лица Департамента земельных отношений администрации г.Перми – ФИО6 Ш.Г.К. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, также пояснила о целях изменения территориальной зоны в виду необходимости сохранения спортивных объектов на территории города Перми, в сентябре 2020 года Департаментом земельных отношений составлялся акт осмотра земельного участка в порядке проверки арендодателем соблюдения арендатором условий договора аренды земельного участка в части его использования.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, пришел к следующим выводам. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) утверждение генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Статьей 28 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. При этом на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Согласно положениям статей 37, 38 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 года № 150 «О принятии Устава города Перми», Пермская городская Дума является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления города Перми. К компетенции Думы относится, в частности: утверждение Генерального плана города Перми, внесение в него изменений; утверждение Правил землепользования и застройки города Перми, внесение в них изменений.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Устава города Перми (принят решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 года № 150, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Пермскому краю 23 сентября 2015 года № RU903030002015002), Город Пермь является муниципальным образованием - Пермским городским округом, в границах которого осуществляется местное самоуправление. Наименования Пермский городской округ и город Пермь равнозначны.

В структуру органов местного самоуправления города Перми Пермского края входит Пермская городская Дума - представительный орган городского округа (статьи 36, 37 Устава города Перми).

Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Пермского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Перми (часть 1 статьи 56 Устава города Перми). 

До 01 января 2021 года к компетенции городской Думы относилось утверждение генерального плана города Перми и внесении в него изменений (пункт 6 статьи 38 Устава, в редакции от 24 сентября 2019 года № 203), после 01 января 2021 года указанные полномочия в соответствии с Законом Пермского края от 07 декабря 2020 года № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» переданы Правительству Пермского края. 

Пунктом 2 статьи 6 Закона Пермского края от 07 декабря 2020 года № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» предусмотрено, что действие настоящего Закона не распространяется на правоотношения по утверждению документов, указанных в пунктах 1, 2 части 1, пункте 3 части 2 статьи 2 настоящего Закона, и внесению в них изменений в случае, если указанные документы на дату вступления настоящего Закона в силу переданы в органы местного самоуправления Пермского городского округа, в полномочия которых входит их утверждение.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Пермского края № 603-ПК, Правительство Пермского края осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности: утверждает генеральный план Пермского городского округа, вносит в него изменения; утверждает правила землепользования и застройки Пермского городского округа, вносит в них изменения; утверждает положение о порядке подготовки генерального плана Пермского городского округа и порядок внесения в него изменений; утверждает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Пермского края № 603-ПК, исполнительный орган государственной власти Пермского края, реализующий полномочия в сфере градостроительства и архитектуры, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности: принимает решения о подготовке проекта генерального плана Пермского городского округа, о внесении в него изменений, осуществляет подготовку генерального плана Пермского городского округа, внесение в него изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний; принимает решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, проекта внесения в них изменений, осуществляет подготовку правил землепользования и застройки Пермского городского округа, внесение в них изменений, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний; принимает решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории Пермского городского округа, о внесении изменений в документацию по планировке территории Пермского городского округа, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Из вышеприведенных положений законодательства и Устава города Перми следует, что до 1 января 2021 года органом местного самоуправления, уполномоченным на утверждение изменений в Правила землепользования и застройки города Перми являлась Пермская городская Дума. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается. 

Из материалов дела следует, что Комиссией по землепользованию и застройке города Перми от 24 декабря 2020 года принято решение рекомендовать Главе города Перми направить на рассмотрение в Пермскую городскую Думу проект решения Пермской городской Думы о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми в отношении земельного участка с кадастровым номером ** по ул. **** Дзержинского района г.Перми. Вместе тем, Главой города Перми указанный проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки для рассмотрения в Пермскую городскую Думу не направлялся. 

Поскольку документы для утверждения изменений в Правила землепользования и застройки города Перми в уполномоченный орган, т.е. в Пермскую городскую Думу, до 1 января 2021 года не поступали, а в январе 2021 года были переданы в исполнительный орган государственной власти, с учетом положений части 2 статьи 6 Закона Пермского края № 603-ПК суд приходит к выводу о том, что Правительство Пермского края является уполномоченным органом для принятия решения об утверждении изменений в Правила землепользовании и застройки города Перми.

Доводы административного истца о том, что вопрос об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером ** должен был рассматриваться Пермской городской Думой в связи с тем, что процедура внесения изменений была инициирована органом местного самоуправления в сентябре 2020 года, суд находит ошибочными и основанными на неверном толковании положений части 2 статьи 6 Закона Пермского края № 603-ПК. В указанной норме разграничение полномочий по утверждению изменений в Правила землепользования и застройки связано не с фактом начала процедуры изменений (обращение с инициативой, проведение публичных слушаний и т.д.), а с фактом передачи документов для рассмотрения в орган, в полномочия которого входит утверждение изменений в Правила землепользования и застройки. Как установлено судом и не оспаривалось административным истцом в судебном заседании, таким органом до 1 января 2021 года являлась Пермская городская Дума, в которую документы для рассмотрения и утверждения не поступали. При таких обстоятельствах доводы Общества в данной части являются несостоятельными.

Также суд критически относится к доводам административного истца о нарушении процедуры принятия постановления Правительства Пермского края от 17 марта 2021 года № 155-п в части неприменения при разработке проекта постановления Регламента по работе комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа, утвержденный приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 30 декабря 2020 года № СЭД-31-02-1-4-1037 (далее по тексту также – Регламент). 

Как следует из пунктов 1.1, 1.2 Регламента он регулирует порядок взаимодействия Комиссии с Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края, иными органами государственной власти, органами местного самоуправления Пермского городского округа, иными организациями и заинтересованными лицами в рамках осуществления функций; деятельность Комиссии по обеспечению подготовки проекта Правил землепользовании и застройки Пермского городского округа, регистрации предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в Правила, рассмотрению продолжений заинтересованных лиц в Правила, иным вопросам, относящимся к функциям Комиссии.

Из материалов дела следует, что в январе 2021 года в органы государственной власти Пермского края муниципальным образованием были переданы документы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, вся процедура до стадии передачи документов для утверждения изменений была проведена и соблюдена. Регламентом не предусмотрено повторное поведение процедуры подготовки проекта изменений в Правила землепользовании и застройки, в связи с чем осуществление органом государственной власти проверки полноты представленных документов и проверка соблюдения процедуры в рамках ранее осуществлённых органом местного самоуправления действий, являются достаточными и правомерными. Оснований для повторного осуществления действий по регистрации предложения, проведения публичных слушаний, как указывают представлю административного истца, не имелось. Порядка передачи проекта постановления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми для утверждения в Правительство Пермского края, суд считает соблюденным, а доводы Общества в данной части, не нашедшими своего подтверждения.

С учетом вышеприведенных обстоятельств и доводов суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие. Постановление от 17 марта 2021 года № 155-п издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, опубликованы на официальном сайте, что следует из анализа положений Закона Пермского края от 07 декабря 2020 года № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае», статей 11, 16 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05 октября 2007 года № 223-П, Указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края». 

Проверяя порядок принятия, обнародования оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил, акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие. Порядок опубликования и введения нормативного правового акта в действие административным истцом не оспаривается. 

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно пункту 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития, что должно обусловливать высокий уровень стабильности данного документа. Утверждение документов территориального планирования является проявлением дискреционных полномочий органов местного самоуправления, что, однако, не предполагает произвольных действий данных органов.

Из материалов дела следует, что между Департаментом земельных отношений администрации г.Перми и ООО «***» 25 декабря 2015 года заключен договор аренды земельного участка для строительства № **. Согласно пункту 1.1 договора, арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером **, общей площадью 5 244 кв.м., расположенный по адресу: ****. Разрешенное использование земельного участка – строительство спортивного комплекса. Земельный участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки 4 этажа и выше (Ж-1) (л.д.51-58).

26 декабря 2017 года между ООО «***» и ООО «СРК А-Строй» заключен договор перенайма № ** в отношении указанного земельного участка (л.д.48-51).

Согласно пункту 1.1 предметом договора является передача арендатором принадлежащих ему прав и обязанностей по договору от 25 декабря 2015 года № ** аренды земельного участка с кадастровым номером **, общей площадью 5 244 кв.м., расположенный по адресу: **** для строительства спортивного комплекса.

Департаментом градостроительства 20 декабря 2019 года ООО «СРК А-Строй» выдано разрешение № 59- RU90303000-104-2019/1 на строительство спортивного комплекса по ул. **** в Дзержинском районе на земельном участке с кадастровым номером ** сроком до 14 июня 2020 года, и последующим продлением разрешения до 31 декабря 2020 года. Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми 17 декабря 2020 года выдано разрешение № 59-RU90303000-104-2019 на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного на указанном земельном участке (л.д.42-44, 45-47).

На земельном участке с кадастровым номером ** расположены объекты недвижимости: здание мужской раздевалки с кадастровым номером **, помещение для хранения спортивного инвентаря с кадастровым номером **, здание для общефизической подготовки с кадастровым номером **, помещение для хранения спортивного инвентаря с кадастровым номером **, здание женской раздевалки с кадастровым номером **, принадлежащие административному истцу на праве собственности (право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРН в январе 2021 года), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объектов недвижимости (л.д.32-41).

После регистрации права собственности на объекты недвижимости, ООО «СРК «А-Строй» 25 января 2021 года обратилось в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ** под объектами недвижимости, на что 24 февраля 2021 года Департаментом в адрес Общества направлено письмо № 21-01-06-И-1003 о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с указанием цены выкупаемого объекта в размере 12 467 689 рублей.

Между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми и ООО «СРК «А-Строй» 15 марта 2021 года заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером **, общей площадью 5 244 кв.м. расположенного по адресу: ****. Земельный участок расположен в территориальной зоне среднеэтажной жилой застройки Ж-2 (л.д.270-271).

ООО «СРК А-Строй» полностью выполнены условия договора аренды и купли-продажи, объекты, находящиеся на земельном участке соответствуют разрешению на строительство, разрешенному использованию земельного участка, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, актами осмотра земельного участка, составленными Департаментом земельных отношений администрации г. Перми. Доказательств того, что административным истцом допущены нарушения в использовании земельного участка, суду сторонами не было представлено. 

Таким образом, доводы представителей заинтересованных лиц о том, что объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке не соответствуют спортивному назначению, несостоятельны.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01 апреля 2021 года, за административным истцом 31 марта 2021 года зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером **, общей площадью 5 244 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для строительства спортивного комплекса по ул. **** в Дзержинском районе г. Перми, для объектов общественно-делового значения, расположенного по адресу: ****(л.д.29-31).

В акте осмотра Департаментом земельных отношений администрации г. Перми земельного участка от 14 января 2021 года, вид разрешенного использования: для строительства спортивного комплекса по ул. **** в Дзержинском районе г. Перми, для объектов общественно-делового значения. При осмотре земельного участка установлено, что на земельном участке расположено 5 нежилых зданий аграрного типа. Земельный участок частично огорожен. Проведены электрические провода. 

В возражениях на административное исковое заявление от 07 июня 2021 года, представитель администрации указала, что вид разрешенного использования спорного земельного участка: для строительства спортивного комплекса, для объектов общественно-делового значения, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 13 августа 2020 года (л.д.210-214, 264-269).

Однако в дополнительных возражениях от 09 июля 2021 года, представитель администрации указала, что согласно выписке ЕГРН по состоянию на 22 апреля 2021 года вид разрешенного использования спорного земельного участка: для строительства спортивного комплекса.

В письме Управления Росреестра по Пермскому краю от 13 июля 2021 года указано, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ** соответствует виду разрешенного использования по классификатору Росреестра – для объектов общественно-делового значения, также указанного в сведениях ЕГРН при постановке на учет земельного участка 24 июня 2015 года. 

В судебном заседании установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с момента постановки на кадастровый учет не изменялся, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании, в связи, с чем доводы представителя администрации г. Перми о том, что вид разрешенного использования: для объектов общественно-делового назначения в отношении спорного земельного участка не устанавливался, не состоятельны. 

Решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2020 года № 205 утвержден генеральный план города Перми. 

Согласно генеральному плану, территория, расположенная по адресу: ****, отнесена к функциональной зоне жилой застройки (СТН-Д). 

Формирование СТН-Д должно направляться следующими целевыми установками – созданием правовых, административных и экономических условий для: преимущественно жилого использования территорий; возможности сочетания многоэтажных жилых домов не выше четырех этажей, блокированных жилых домов и индивидуальных жилых домов не выше трех этажей. Посредством внесения изменений в ПЗЗ могут устанавливаться зоны и/или подзоны размещения зданий жилого и нежилого назначения выше четырех этажей; формирования жилой застройки с квартирами большей площади по сравнению с квартирами жилой застройки в СТН видов А, Б и В (посредством введения соответствующих показателей в градостроительные регламенты в составе ПЗЗ); развития общественно-деловых и культурно-бытовых центров вдоль улиц с возможностью осуществлять широкий спектр коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных преимущественно на удовлетворение повседневных потребностей населения; повышение в перспективе степени разнообразия функций в пределах данной функциональной зоны без расширения ее границ. 

В Комиссию по землепользованию и застройке г. Перми от Департамента земельных отношений администрации г. Перми поступило предложение № 059-21-01-08/3-3911 от 09 сентября 2020 года об установлении территориальной зоны спортивных, спортивно-зрелищных сооружений (ЦС-3), в отношении земельного участка ** по ул. **** в Дзержинском районе г. Перми (л.д.62-63). 

14 сентября 2020 года Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми утверждено заключение на проект решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в правила землепользования и застройки г. Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143» (л.д.220-221).

На основании постановления главы города Перми № 164 от 16 сентября 2020 года назначены публичные слушания по рассмотрению проекта решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2077 года № 143» в части: изменения границ территориальных зон спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ЦС-3), среднеэтажной жилой застройки (Ж-2) (П 0,3), Ж-2 (В 6 эт), включив в границы территориальной зоны спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ЦС-3) земельный участок с кадастровым номером ** по ул. **** в Дзержинском районе г. Перми. 

13 октября 2020 года административный истец ООО «СРК «А-Строй» в адрес Комиссии по землепользованию и застройке г. Перми направил замечания и возражения по проекту решения Пермской городской Думы об изменении территориального зонирования, указывая то, что внесение изменений в правила землепользования и застройки повлекут за собой на ограничение возможностей использования земельного участка, несоответствие функциональным параметрам планировочного развития территории, в изменениях не учтена планировка территории (л.д.62-63).

На заседании Комиссии по землепользованию и застройке г. Перми от 24 декабря 2020 года, принято решение: рекомендовать Главе города Перми направить проект решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143» на рассмотрение в Пермскую городскую Думу по заявлению департамента земельных отношений администрации г. Перми об установлении зоны спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ЦС-3) в отношении земельного участка с кадастровым номером ** по ул. **** в Дзержинском районе г. Перми (л.д.65-74). То есть фактически замечания Общества по проекту изменений отклонены.

Постановлением Правительства Пермского края № 155-п от 17 марта 2021 года в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 согласно которым, изменены границы подзон Ж-2 (П 0,3), Ж-2 (В 6 эт), территориальных зон спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ЦС-3) и среднеэтажной жилой застройки (Ж-2) путем включения в границы территориальной зоны спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ЦС-3) земельного участка с кадастровым номером ** по ул. **** в Дзержинском районе города Перми (л.д.18-28).

Суд обращает внимание на то, что договор купли-продажи земельного участка заключен до принятия Правительством Пермского края постановления № 155-п от 17 марта 2021 года, а акт приема-передачи земельного участка Департаментом земельных отношений администрации г. Перми ООО «СРК А-Строй» подписан 19 марта 2021 года, то есть до вступления в силу, указанного постановления (л.д.271 оборот). 

Согласно Правилам землепользования и застройки г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы № 143 от 26 июня 2007 года, территориальная зона Ж-2 (зона среднеэтажной жилой застройки) выделена для формирования многофункциональных городских территорий с размещением многоквартирных жилых домов с широким спектром услуг.

К основным видам разрешенного использования в территориальной зоне Ж-2 относятся: среднеэтажная застройка, общежития, дошкольное, начальное и среднее общее образование, площадки для занятий спортом, оказание социальной помощи населению, оказание услуг связи, магазины, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, общественное питание, объекты культурно-досуговой деятельности, парки культуры и отдыха. 

В справке по градостроительным условиям участка, расположенного в Дзержинском районе г. Перми, общей площадью 5 243,60 кв.м. указано, что основными видами использования зоны ЦС-3 (зона спортивных и спортивно-зрелищных сооружений) является: спорт, обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, водный спорт, причалы для маломерных судов, ремонт автомобилей.

Частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу частей 9, 10 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

В соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;

6) принятие решения о комплексном развитии территории.

Согласно части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

С учетом приведенных положений законодательства генеральный план является первичным по отношению к правилам землепользования и застройки. Территориальные зоны, установленные правилами землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков без изменения функциональных зон согласно генеральному плану. В рассматриваемом случае территориальная зона ЦС-3, установленная в отношении спорного земельного участка противоречит генеральному плану. 

Доводы представителя административного ответчика о том, что установление зоны ЦС-3 не противоречит Генеральному плану г. Перми, поскольку функциональная зона СТН-Д предназначена преимущественно для жилого использования территорий, в том числе для возможности осуществления широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных преимущественно на удовлетворение повседневных потребностей населения несостоятельны, поскольку обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий не относится к повседневным потребностям населения. 

В данном случае установленная территориальная зона ЦС-3 существенно ограничивает возможные виды разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Обществу, по сравнению с территориальными зонами, соответствующими функциональной зоне СТН-Д. 

Утверждения представителей административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что Правила землепользования и застройки города Перми в оспариваемой части не нарушают права, свободы и законные интересы ООО «СРК А-Строй», являются ошибочными. Нарушение прав административного истца выражено в ограничении возможностей использования земельного участка, в противоречии с имеющимся разрешенным использованием земельного участка, включающим указание не только на использование под спортивный комплекс, но и для объектов общественно-делового значения. Кроме того, права административного истца нарушены порядком определения выкупной стоимости земельного участка, рассчитанной исходя из нахождения земельного участка в территориальной зоне Ж-2, тогда как на момент регистрации права собственности на земельный участок территориальная зона в отношении него была установлена ЦС-3, т.е. продажа органом местного самоуправления земельного участка осуществлена по более высокой цене (исходя из зоны Ж-2), что не оспаривается представителями Департамента земельных отношений администрации г. Перми и администрации г. Перми. Доводы представителей указанных заинтересованных лиц о том, что Общество могло не заключать договор купли-продажи земельного участка, если не устраивала цена и условия договора, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку у административного истца имелись на земельном участки возведенные объекты недвижимости, а вопрос об изменении территориальной зоны в отношении земельного участка был инициирован именно Департаментом земельных отношений еще в сентябре 2020 года, тогда как Общество последовательно выражала позицию и возражало против изменения территориальной зоны, указывая доводы, аналогичные изложенным в административном иске. Также из материалов дела следует, что после передачи документов о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми из администрации г. Перми в орган государственной власти Пермского края Общество обращалось к Губернатору Пермского края с возражениями против изменения территориальной зоны и просьбой снять с рассмотрения на заседании Правительства Пермского края вопрос об изменении территориальной зоны земельного участка ** (л.д. 88-89, 90).

Как указывалось судом изменения в градостроительные регламенты не должны носить произвольный характер. Стороной административного ответчика не представлено доказательств обоснованности и необходимости внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Перми. Заявление Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 9 сентября 2020 года № 059-21-01-08/3-3911 в адрес председателя Комиссии по землепользованию и застройке города Перми (л.д. 136) таким документом не является, поскольку не содержит сведений о том, по каким причинам Департамент пришел к выводу о необходимости изменения территориальной зоны Ж-2 на территориальную зону ЦС-3 в отношении земельного участка с кадастровым номером **. Указание представителей ответчика и заинтересованных лиц на то, что сохранение территориальной зоны Ж-2 могло привести к утрате спортивных объектов возведенных административным истцом на земельном участке ничем не подтверждено и не обоснованно. Вместе с тем, ситуация с территориальной зоной Ж-1 затем Ж-2 не менялась с 2015 года, когда Департамент земельных отношений заключил договор аренды земельного участка, предоставив его арендатору ООО «***» для строительства спортивных объектов и принимая во внимание возможности комплексного освоения данного земельного участка с учетом существующей территориальной зоны и определённого Департаментом вида разрешенного использования земельного участка для строительства спортивного комплекса и объектов общественно-делового значения. Не предпринимались Департаментом и администрацией какие-либо действия по обоснованию и изменению территориальной зоны на момент заключения договора перенайма земельного участка от 26 декабря 2017 года с ООО «СРК «А-Строй». Не появилось каких-либо обосновывающих документов и после возведения спортивных объектов административным истцом в 2020 году. Таким образом, при неизменной ситуации относительно намерений Общества о возведении на земельном участке спортивных объектов и реализации данных намерений, орган местного самоуправления и административный ответчик осуществили комплекс мероприятий по изменению территориальной зоны земельного участка ** без каких-либо обоснований необходимости данных изменений, то есть произвольно, и без учета установленной Генеральным планом города Перми функциональной зоны для данной территории. 

Доводы представителя заинтересованного лица Департамента земельных отношений администрации г. Перми о том, что заявлению об изменении территориальной зоны предшествовало обследование земельного участка с кадастровым номером ** и представленные акт от 8 сентября 2020 года с фотоизображениями, не являются документами, обосновывающими необходимость изменения территориальной зоны, поскольку представитель поясняла, что акт от 8 сентября 2020 года составлялся Департаментом как арендодателем земельного участка с целью проверки соблюдения арендатором (Обществом) договора аренды земельного участка в части целей использования участка. Результатом проведенного обследования явилось установление соблюдение условий договора и возведение Обществом именно спортивных объектов. Об иных обстоятельств акт не свидетельствует.

Доводы представителей ответчика и заинтересованного лица о необходимости изменения территориальной зоны характером возведенных спортивных сооружений (согласно акту осмотра и пояснениям – сооружения ангарного типа) суд не принимает во внимание, поскольку при согласовании разрешения на строительство Обществом был заявлен проект строительства нежилых зданий (спортивных сооружений), из чего следует, что, согласовав 20 декабря 2019 года разрешение на строительство, орган местного самоуправления был информирован о намерением административного истца возводить нежилые здания согласно проекту. В последствии орган местного самоуправления выдал Обществу разрешение на ввод объектов в эксплуатацию. При этом ни в период до начала строительства, ни в период строительства (с 2015 года по 2020 год) орган местного самоуправления не предпринимал мер по изменению территориальной зоны, обоснованию необходимости изменения территориальной зоны, по приведению в соответствие положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки в данной части.

Вместе с тем, суд учитывает, что вышеприведенные доводы административного ответчика и заинтересованного лица не свидетельствуют об отсутствии несоответствия измененной постановлением № 155-п в Правилах землепользования и застройки города Перми территориальной зоны ЦС-3 установленной Генеральным планом функциональной зоне СТН-Д. 

Суд считает заслуживающими внимание доводы административного истца о том, что Генеральным планом предусмотрены иные функциональные зоны, соответствующие использованию земельных участков для целей спортивных и спортивно-зрелищных сооружений – ТСП-ОД (общественно-деловая, специализированная зона) и ТСП-Р (зона рекреационных и специальных объектов).

Таким образом, изменение в части включения в территориальную зону Ж-2 зоны ЦС-3 (спортивных и спортивно-зрелищных сооружений) в отношении спорного земельного участка противоречит положениям функционального зонирования СТН-Д, предусмотренной Генеральным планом г. Перми, что нарушает права административного истца как собственника спорного земельного участка, поскольку ограничивает виды разрешенного использования земельного участка. 

В соответствии с требованиями части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ на административных ответчиков возложено бремя доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу. 

Названное обстоятельство свидетельствует о том, что оспариваемые положения постановления Правительства Пермского края от 17 марта 2021 года № 155-п «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской думы от 26 июня 2007 года № 143» об изменении границы подзон Ж-2 (П 0,3), Ж-2 (В6 эт), территориальных зон спортивных и спортивно-зрелищных сооружений ЦС-3 и среднеэтажной жилой застройки (Ж-2) не соответствуют приведенным нормам градостроительного законодательства, имеющим большую юридическую силу.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, и в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48, он подлежит признанию не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление общества ограниченной ответственностью «СРК «А-Строй» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1.3 постановления Правительства Пермского края от 17 марта 2021 года № 155-п «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской думы от 26 июня 2007 года № 143» об изменении границы подзон Ж-2 (П 0,3), Ж-2 (В6 эт), территориальных зон спортивных и спортивно-зрелищных сооружений ЦС-3 и среднеэтажной жилой застройки (Ж-2) путем включения и границы территориальной зоны спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ЦС-3) земельного участка с кадастровым номером ** по ул.**** и Дзержинском районе г.Перми и приложение №3 к изменениям, которые вносятся в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Взыскать с Правительства Пермского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «СРК «А-Строй» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей. 

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в четвертый Апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2021 года.

Судья: подпись