Дело № 12- 141 /2020

РЕШЕНИЕ

г. Дубовка 30 июля 2020 года

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Зобнина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Оленье» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 №11/587-05-20 от 27 мая 2020г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 №11/587-05-20 от 27 мая 2020г., председатель садоводческого некоммерческого товарищества «Оленье» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

05 июня 2020 года в Дубовский районный суд Волгоградской области поступила жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 27 мая 2020 года, в которой он просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и отменить вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении. 

Заявитель ФИО1, в судебном заседании просил вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО3 просила постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 от 27 мая 2020г. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В судебном заседании установлено, что срок на обжалование постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 №11/587-05-20 от 27 мая 2020г. не пропущен.

При рассмотрении жалобы на основании п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судьёй проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.31 КоАП РФ наступает за пользование недрами без лицензии на пользование недрами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статью 5 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 459-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 1, ст. 12) часть 3 дополнена следующего содержания:

Некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, вправе осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения указанных некоммерческих организаций до 01 января 2020 года без получения лицензии на пользование недрами.

Согласно п.1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с п. 7 ст. 4. Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится распоряжение (Совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.

В соответствии с п. 2.1.5 Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 г. № 693-п, комитет уполномочен предоставлять право пользования участками недр местного значения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки было установлено, в соответствии с приказами комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 47/67 от 20.12.2018 и № 3732 от 20.11.2019 для потребителей ОСНТ «Оленье» установлены тарифы на питьевую воду и на 2020 год установлен планируемый объем подачи воды из подземных источников в объеме 28, 00 тыс. куб.м. Соответственно не более 76,1 куб.м, в сутки. 

Из чего следует, что земельные участки, на которых добывается подземная вода для нужд жителей Оленьевского сельского поселения, относятся к участкам недр местного значения.

Факт пользования ОСНТ «Оленье» недрами без лицензии на пользование недрами в 2020 году подтверждается материалами проверки прокуратуры Дубовского района Волгоградской области, письмом председателя ОСНТ «Оленье» ФИО1 прокурору Дубовского района Селютиной Ж.В., актом проверки от 25 февраля 2020г. и другими материалами дела.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Оленье» ФИО1 протокола об административном правонарушении от 13 мая 2020г., а также принятия постановления от 27 мая 2020 года о привлечении названного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, на основании приказа ОСНТ «Оленье» №8 от 25 мая 2019г., ФИО1 назначен председателем ОСНТ «Оленье» (л.д.31).

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Представленные в суд распоряжение №10 от 12 марта 2020г., выписка из ЕГРЮЛ, договор №1/2020 на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом от 03 июля 2020г., не могут являться основанием для прекращения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, поскольку данные документы были оформлены после выявление административного правонарушения, то есть после 25 февраля 2020г.

Кроме того, довод жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, а также тяжелое материальное положение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Считаю, что постановление по делу об административном правонарушении содержит в себе все необходимые данные, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, позволяющие сделать вывод о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения. 

При таких данных суд приходит к выводу о том, что квалификация вышеуказанного административного правонарушения и применённый вид и размер административного наказания произведены в соответствии с фактическими обстоятельствами административного правонарушения.

ФИО4 назначено наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств по делу. 

Таким образом, оснований для отмены и изменения постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 №11/587-05-20 от 27 мая 2020г.не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 №11/587-05-20 от 27 мая 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Оленье» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Оленье» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: подпись В.В. Зобнин