Дело № 12-664/2025 мировой судья Агеенкова Т.С.

УИД (69MS0016-01-2025-001016-31) 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 августа 2025 года город Тверь

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Борисова Д.Н., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - Бурдиной М.И., помощника прокурора Пролетарского района г. Твери Гончаровой Е.С., рассмотрев жалобу защитника Бурдиной М.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 79 Тверской области от 31 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного учреждения «Дороги Твери» ФИО1

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 79 Тверской области от 31 марта 2025 года должностное лицо-директор МБУ «Дороги Твери» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пролетарский районный суд г. Твери, защитник Бурдина М.И. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что указаний на то, что должность экономиста является должностью федеральной государственной службы, Приказ Министерства внутренних дел Российской федерации от 16 декабря 2016 года №848, которым утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел РФ и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел РФ, не содержит, а напротив, подтверждает то, что должность «экономист» входит в категорию «работников». Также отмечает, что согласно ответу ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тверской области» должность экономиста 2 категории отдела обеспечения хозяйственным и бытовым имуществом, занимаемая ХХХ., не является должностью федеральной государственной службы. Полагает, что вывод мирового судьи о том, что должность экономиста ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тверской области» относится к должности федеральной государственной службы, является несостоятельным. Более того, ХХХ сведений о том, что занимала в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тверской области» должность федеральной государственной службы в МБУ «Дороги Твери» не предоставляла. Согласно сведениям из трудовой книжки, ХХХ 25 марта 2019 года назначена на должность экономиста отдела обеспечения хозяйственным и вещевым имуществом. Информации о том, что данная должность относится к должности федеральной государственной службы трудовая книжка ХХХ не содержит. Работодатель не обладал информацией и не был извещен самим работником о том, что ранее замещаемая ею должность экономиста является должностью государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечень. Полагает, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не доказаны и основания для привлечения директора МБУ «Дороги Твери» ФИО1 к административной ответственности, отсутствуют. 

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, направив в судебное заседание защитника Бурдину М.И.

В судебном заседании защитник Бурдина М.И. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила ее удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно обратила внимание на то, что согласно ответу ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тверской области» от 24 сентября 2024 года №12/8 должность экономиста отдела обеспечения хозяйственным и вещевым имуществом ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тверской области», ранее замещавшей ХХХ не является должностью федеральной государственной службы, на основании заключенного трудового договора, ХХХ числилась работником.

Помощник прокурора Пролетарского района г. Твери Гончарова Е.С. возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что оценка доводам защитника в полном объеме дана мировым судьей в соответствии с Федеральным Законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

Выслушав защитника, поддержавшего доводы жалобы, прокурора, полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Как следует из оспариваемого постановления, выводы мирового судьи основывались на следующих исследованных в судебном заседании доказательствах: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 марта 2025 года (л.д.3-9); копия приказа о приеме ХХХ на работу (л.д. 16-17); копия трудового договора (л.д. 18-19); копия трудовой книжки (л.д. 20-28); копия личной карточки работника (л.д. 29-30); выписка из ЕГРЮЛ МБУ «Дороги Твери» (л.д.35-67); копия представления прокуратуры Пролетарского района г.Твери об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д.58-62); приказ о наложении на работника дисциплинарного взыскания (л.д.64), и иными материалами дела. 

Порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более ста тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, установлен Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 29. 

В соответствии с п. 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. 

Прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка соблюдения требований части 4 статьи 12 Закона «О противодействии коррупции» в части соблюдения работодателем установленных требований при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы в МБУ «Дороги Твери».

По результатам проверки установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" МБУ «Дороги Твери» информации о заключении трудового договора с ХХХ бывшему работодателю – ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Тверской области в установленные законом сроки направлено не было. 

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с разъяснениями, изложенным в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. 

Разделом III Указа Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", предусмотрено, что должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям; осуществление контрольных и надзорных мероприятий; подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.); управление государственным имуществом; осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений; хранение и распределение материально-технических ресурсов. 

Согласно п. 2 данного Указа руководителям федеральных государственных органов: а) до 1 сентября 2009 года утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; б) ознакомить заинтересованных федеральных государственных служащих с перечнями, предусмотренными подпунктом "а" настоящего пункта. 

Приказом МВД России от 16 декабря 2016 года №848, действующим на момент совершения административного правонарушения, утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Как усматривается из представленных материалов, ХХХ на основании приказа начальника ФКУ «ЦхиСО УМВД России по Тверской области от 06 апреля 2023 года принята на должность экономиста отдела обеспечения хозяйственным и вещевым имуществом. Трудовой договор расторгнут 05 апреля 2024 года. В соответствии с положениями указанного приказа, должность экономиста, замещаемая ХХХ., относится к должности федеральной государственной службы.

До истечения двух лет со дня увольнения с должности экономиста отдела обеспечения хозяйственным и вещевым имуществом, на основании приказа о приеме работника на работу от 15 апреля 2024 года №85-Л ХХХ. принята на работу в МБУ «Дороги Твери».

Вместе с тем, в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции", а также статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, уведомление о заключении трудового договора с ХХХ. по последнему месту ее трудоустройства в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тверской области» в установленный законом 10-дневный срок со дня заключения трудового договора направлено не было.

Вопреки доводам жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для несогласия с выводами, изложенными в постановлении мирового судьи судебного участка №79 Тверской области. Доводы, изложенные в жалобе, аналогичны позиции защитника в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения мирового судьи и им дана надлежащая оценка.

Замещаемая ранее в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Тверской области» должность ХХХ относится к должностям в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, сотрудники которых являются работниками, выполняющими задачи в интересах Министерства внутренних дел Российской Федерации. При этом, должность экономиста входит в "Перечень" должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, должностей работников в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги/супруга и несовершеннолетних детей.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений правил подсудности не допущено. 

Совокупность исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, суд первой инстанции нашел достаточной для рассмотрения дела. Мировой судья в полном объеме проверил и оценил имеющиеся доказательства по делу и пришел к выводу о виновности генерального директора МБУ «Дороги Твери» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, с чем не может не согласится суд апелляционной инстанции.

Совокупности доказательств достаточно для установления всех юридически значимых обстоятельств административного правонарушения. 

Таким образом, обстоятельства административного правонарушения установлены с учетом представленных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ и оснований для удовлетворения жалобы по ее доводам, не имеется. 

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.29 КоАП РФ, с учетом тяжести совершенного административного правонарушения и других значимых обстоятельств, является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для снижения размера штрафа, суд, рассматривающий жалобу, не находит, поскольку мировым судьей назначен штраф в размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ. 

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением ФИО1, судом не установлено, в связи с чем оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не имеется. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №79 Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу защитника Бурдиной М.И. - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Д.Н. Борисова