Мотивированное 

решение

 составлено 30 января 2025 года

Дело № 3а-6/2025

УИД 25OS0000-01-2024-000409-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года город Владивосток 

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Пилипенко Е.В.

при секретаре Бабицкой Е.П.

с участием прокурора Вишня А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «СГБ Хран» к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края об оспаривании распоряжений в части, 

у с т а н о в и л:

распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 23 декабря 2020 года № 611-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (далее – Перечень на 2021 год).

Данное распоряжение размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 24 декабря 2020 года. 

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2021 года № 742-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год (далее – Перечень на 2022 год).

Данное распоряжение размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 28 декабря 2021 года. 

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год (далее – Перечень на 2023 год).

Данное распоряжение размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 30 декабря 2022 года.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее – Перечень на 2024 год). 

Данное распоряжение размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29 декабря 2023 года. 

Акционерному обществу «СГБ Хран» (далее – АО «СГБ Хран») с 2006 года принадлежит на праве собственности восьмиэтажное административное нежилое здание, кадастровый номер №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью № кв.м, которое включено в Перечень на 2021 год под пунктом 6515, в Перечень на 2022 год – под пунктом 5677, в Перечень на 2023 год – под пунктом 6275, в Перечень на 2024 год – под пунктом 4397.

Административный истец считает, что оснований для включения объекта недвижимости в указанные Перечни не имеется, поскольку здание не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для дальнейшей эксплуатации административного здания», на котором расположено нежилое здание, не позволяют однозначно прийти к выводу о размещении на участке объектов в целях, определенных в статье 378.2 НК РФ. Включение нежилого здания в Перечни нарушает права и законные интересы общества, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере. 

Просит суд признать пункт 6515 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 23 декабря 2020 года № 611-ри, пункт 5677 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2021 года № 742-ри, пункт 6275 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри, пункт 4397 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри, недействующими со дня принятия указанных распоряжений. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Владивостока и краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края». 

В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

В соответствии со статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании представитель административного истца АО «СГБ Хран» ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, суду пояснила, что мероприятий на предмет фактического использования объекта недвижимости уполномоченными органами перед принятием оспариваемых распоряжений не проводилось. Помещения в здании площадью менее 20 процентов сдаются в аренду аффилированным с административным истцом компаниям, которые фактически осуществляют деятельность по управлению СГБ «Хран». Результаты проведенного в ноябре 2024 года обследования фактического использования здания не могут быть приняты во внимание. Наименование здания и вид разрешенного использования земельного участка с момента регистрации права на них не изменялись.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам письменного отзыва, пояснил, что спорный объект недвижимости включен в перечни на основании информации, предоставленной администрацией города Владивостока. 

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора Вишня А.А., полагавшей, что оснований для признания оспариваемых административным истцом пунктов Перечней недействующими не имеется, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 1,3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет в числе иных обстоятельств (соответственно), нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует, что АО «СГБ Хран» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – восьмиэтажное административное нежилое здание кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью № кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 11 июля 2024 года здание расположено в пределах земельного участка кадастровый №, вид разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации административного здания. 

В соответствии со статьями 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 372.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 373 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения признаются: недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 375 НК РФ, если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ определено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: 

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (пункт 3 статьи 378.2 НК РФ). 

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4 статьи 378.2 НК РФ).

В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4.1 статьи 378.2 НК РФ).

По смыслу приведенных положений закона в Перечень подлежат включению здание и помещения, которые отвечают одному из установленных статьей 378.2 НК РФ критериев.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ определено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. 

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 НК РФ).

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 23 декабря 2020 года № 611-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год. Объект кадастровый номер 25:28:020031:335 включен в Перечень под пунктом 6515.

Данное распоряжение размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 24 декабря 2020 года. 

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2021 года № 742-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год. Объект кадастровый номер 25:28:020031:335 включен в Перечень под пунктом 5677.

Данное распоряжение размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 28 декабря 2021 года. 

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год. Объект кадастровый номер 25:28:020031:335 включен в Перечень под пунктом 6275.

Данное распоряжение размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 30 декабря 2022 года.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год. Объект кадастровый номер 25:28:020031:335 включен в Перечень под пунктом 4397. 

Данное распоряжение размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29 декабря 2023 года. 

При исследовании документов, представленных в материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные акты приняты в пределах полномочий министерства имущественных и земельных отношений Приморского края с соблюдением требований к его форме, порядку принятия и к введению его в действие. В этой части распоряжения не оспариваются. 

Поскольку нормативные акты применяются к административному истцу, он вправе их оспорить в судебном порядке.

Проверяя доводы административного истца об отсутствии предусмотренных законом оснований для включения здания кадастровый № в оспариваемые Перечни объектов, суд учитывает следующее. 

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорный объект с кадастровым номером № площадью № кв.м имеет наименование «административное». 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 19 июня 2024 года земельный участок с кадастровым номером № котором расположен спорный объект недвижимости, предназначен для дальнейшей эксплуатации административного здания. 

Судом установлено и подтверждается пояснениями представителя административного истца, что наименование здания «административное» и вид разрешенного использования земельного участка «для дальнейшей эксплуатации административного здания» в оспариваемые периоды не изменялись.

Кроме того, согласно техническим паспортам, составленным по состоянию на 10 октября 2011 года, спорные нежилые помещения имеют назначение «учрежденческое». 

Пунктом 2.1 постановления Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения определено, что в целях проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов нежилого назначения уполномоченный орган на основании предложений, поступивших от членов Комиссии, собственников объектов нежилого назначения (представителя собственника объектов нежилого назначения) (далее соответственно – собственник, представитель собственника), органов исполнительной власти Приморского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и (или) на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), если по данным сведениям невозможно установить соответствие объекта недвижимости критериям, определенным статьей 378.2 НК РФ: формирует и утверждает в срок до 1-го числа второго месяца каждого квартала График мероприятий по определению вида фактического использования объектов нежилого назначения (далее – График мероприятий) на текущий квартал; утверждает новую редакцию Графика мероприятий; направляет в течение трех рабочих дней с даты утверждения Графика мероприятий (новой редакции Графика мероприятий): членам Комиссии – График мероприятий (новую редакцию Графика мероприятий); организации – График мероприятий (новую редакцию Графика мероприятий) с приложением документов, послуживших основанием для включения объектов нежилого назначения в График мероприятий (утверждения новой редакции Графика мероприятий); собственнику – выписку из Графика мероприятий (новую редакцию Графика мероприятий) (по требованию).

Давая оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу, что имеющиеся в ЕГРН сведения позволяли установить соответствие объекта недвижимости критериям, определенным статьей 378.2 НК РФ, в связи с чем проведение мероприятий по установлению вида фактического использования спорного объекта недвижимости, его площади на период 2021-2024 годы не требовалось. 

При этом ссылки представителя административного истца на то, что арендаторами помещений в здании являются аффилированные с АО «СГБ Хран» компании, не свидетельствует об отсутствии предусмотренных законом оснований для включения здания в оспариваемые Перечни, поскольку собственник здания с соответствующим заявлением о проверке фактического использования объекта недвижимости в уполномоченный орган не обращался, а на момент утверждения Перечней объектов на 2021-2024 годы принадлежащее АО «СГБ «Хран» помещения по своему назначению, наименованию, виду разрешенного использования земельного участка и в соответствии с технической документацией подлежали включению в Перечни объектов.

Доказательств использования объекта недвижимости в период действия оспариваемых распоряжений в иных целях, административным истцом суду не представлено, фото помещений такие обстоятельства не подтверждают.

Акт осмотра объекта недвижимости от 27 ноября 2024 года, из которого следует, что доля помещений, используемая для размещения офиса, составляет 35,91% от общей площади объекта осмотра, правового значения для рассмотрения данного дела не имеет, поскольку составлен после принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом не установлено несоответствие оспариваемых Перечней объектов указанным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административный иск АО «СГБ Хран» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «СГБ Хран» к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края об оспаривании пункта 6515 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 23 декабря 2020 года № 611-ри, пункта 5677 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2021 года № 742-ри, пункта 6275 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри, пункта 4397 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри - отказать. 

Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит размещению в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» и на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Пилипенко