Дело № 12-151/20 (40RS0001-01-2020-002406-75)

РЕШЕНИЕ

10 ноября 2020 года

город Боровск Калужской области

Судья Боровского районного суда Калужской области Солдаткина Т.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Боровскому району Калужской области от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Боровскому району Калужской области от 29 сентября 2020 года № 18891409991554935595 гражданин Республики Узбекистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обжаловал его в Боровский районный суд Калужской области, и просил отменить, ссылаясь на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, а также на допущенные должностным лицом при рассмотрении дела существенные процессуальные нарушения.

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие подавшего ее лица.

Исследовав материала дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в российской Федерации» (в редакции от 08.06.2020 года) (далее Федеральный закон № 109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3,3.1, 3.2, и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ).

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 3 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона № 109-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных данных органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (часть 3 статьи 21 Федерального закона № 109-ФЗ).

В соответствии с подпунктами 4,6 и 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина – жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; учет иностранного гражданина по месту пребывания – фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания; сторона, принимающая иностранного гражданина, в том числе, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, предоставляемых в соответствии с настоящей статьей.

Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации (подпункт а пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ); после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3,3.1,3.2 и 4 настоящей статьи.

Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи (подпункт «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ); передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания (подпункт «б» пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином.

Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей, многофункциональным центром или организацией федеральной почтовой связи. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, подтверждением выполнения принимающей стороной действий, необходимых для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, является копия отрывной части указанного уведомления, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета (часть 7 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ).

Из приведенных норм материального закона следует, что при решении вопроса о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности за нарушение правил постановки на миграционный учет по месту пребывания, в случае фактического проживания иностранного гражданина по адресу организации, в которой он осуществляет трудовую либо иную не запрещенную законом деятельность, либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строений, сооружений), в том числе временном (часть 2 статьи 21 Федерального закона № 109-ФЗ), установлению подлежат:

- конкретная дата прибытия иностранного гражданина в место пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую либо иную не запрещенную законом деятельность;

- данные об организации, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законом деятельность (принимающая сторона);

- цель прибытия иностранного гражданина в место пребывания (осуществление трудовой либо иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности);

- соблюдение принимающей стороной установленного частью 3 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ срока предоставления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (7 рабочих дней) в орган миграционного учета непосредственно и последующей передачи иностранному гражданину отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания; 

- наличие документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, и только в этом случае – соблюдение срока предоставления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания непосредственно самим иностранным гражданином.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что в нарушение статьей 20 и 22 Федерального закона № 109-ФЗ ФИО1, прибыв 03 сентября 2020 года в место временного пребывания по адресу: 

<

адрес>, по истечении семи рабочих дней, с 15 сентября 2020 года по 25 сентября 2020 года, не встал на миграционный учет, а именно, не предъявил принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту.

Между тем, указанный в пункте 3 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ семидневный срок установлен для выполнения принимающей стороной либо непосредственно иностранным гражданином, в случае, предусмотренной частью 3 статьи 22 вышеуказанного закона, обязанности по представлению в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина.

Сроки, в течение которых иностранный гражданин должен предъявить принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту, законом не предусмотрены, равно как и не предусмотрена ответственность за их нарушение.

В то же время согласно имеющимся в деле объяснениям ФИО1, по приезду на территорию Боровского района для устройства на работу в «фирму «ПСК 20», он передал работодателю все необходимые документы, а именно, паспорт, сведения о регистрации по месту пребывания, миграционную карту и патент.

Однако этим доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, какая-либо правовая оценка не дана, сведения об организации, выступающей в качестве принимающей стороны по отношению к ФИО1 в деле отсутствуют, должностные лица этой организации, в том числе на предмет наличия трудовых отношений с ФИО1, совершения работодателем действий, направленных на постановку иностранного гражданина на миграционный учет, не опрашивались, обстоятельства, препятствующие принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета в установленный законом срок, - не исследовались. 

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что именно ФИО1 нарушил правила миграционного учета, совершив противоправное бездействие в виде неисполнения обязанности по направлению в установленный законом срок уведомления о прибытии иностранного гражданина в орган миграционного учета.

Следовательно, отсутствуют основания для вывода о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной 

Поскольку дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено с нарушением требований вышеуказанной статьи, а также положений статьей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое по делу постановление подлежит отмене.

Кроме того, при рассмотрении дела должностным лицом были допущены существенные процессуальные нарушения.

Так, согласно частям 1-3 статьи 26.2 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

В силу пункта 4 (абз.2) постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 указывает на уровень владения им русским языком, не позволяющий в полной мере осуществлять право на защиту, и необходимость предоставления ему в связи с этим услуг переводчика. 

При составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении переводчик ФИО1 предоставлен не был. В представленной ФИО1 копии протокола об административном правонарушении данные о том, владеет ли он русским языком, а также нуждается ли в услугах переводчика отсутствуют. Выданная ФИО1 и представленная в суд копия протокола об административном правонарушении № 53/и от 26 сентября 2020 года по своему содержанию не соответствует подлиннику данного документа в материалах дела об административном правонарушении.

Допущенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, обязывали заместителя начальника ОМВД России по Боровскому району Калужской области, при подготовке дела к рассмотрению вынести определение о возвращении протокола должностному лицу, его составившему.

На стадии рассмотрения жалобы на постановление такая возможность утрачена, так как в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к рассмотрению.

Наличие в протоколе об административном правонарушении существенных недостатков, выявленных на стадии пересмотра постановления о назначении административного наказания, влечет признание данного протокола недопустимым доказательством.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. 

В этом случае, в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, дело подлежит возвращению в ОМВД России по Боровскому району для рассмотрения должностному лицу.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Боровскому району от 29 сентября 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело об административном правонарушении возвратить в ОМВД России по Боровскому району для рассмотрения должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Солдаткина