Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

город Каменка Пензенской области 04 февраля 2019 года

Судья Каменского городского суда Пензенской области Мисулин М.М.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора ФИО2 от 29 ноября 2018 года, которым 

ФИО1, ... года рождения, уроженец ..., зарегистрированный по месту жительства по адресу: ... гражданка РФ, работает первым заместителем начальника Пензенского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», 

признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 11.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора ФИО2 от 29 ноября 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ, то есть за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях не общего пользования или на железнодорожных переездах при следующих обстоятельствах.

17 октября 2018 года при проведении плановой выездной проверки исполнения федерального законодательства при перевозке зерна и продуктов его переработки железнодорожным транспортом Пензенского региона Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по ст. Студенец Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД» установлено, что отгрузка зерна и продуктов его переработки осуществляется ОАО «Студенецкий мукомольный завод» на железнодорожных путях общего пользования № 8 и № 9 ст. Студенец Пензенского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Куйбышевской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД». Указанные железнодорожные пути находятся в собственности ОАО «РЖД». Подачу и уборку вагонов с указанных железнодорожных путей осуществляет ОАО «РЖД» на основании договора № АФТО/МОП/56-2018 на оказание услуг при организации работы по погрузке (выгрузке) грузов на местах общего пользования от 01.07.2018 года, заключенного с ОАО «Студенецкий мукомольный завод». Во время проведения проверки по железнодорожному пути общего пользования № 8 ст. Студенец ОАО «РЖД» механическими средствами (электролебедкой ОАО «Студенецкий мукомольный завод») одновременно передвигали группу из 7-ми вагонов. Во время проведения проверки по железнодорожному пути общего пользования № 9 ст. ФИО3 «РЖД» механическими средствами (электролебедкой ОАО «Студенецкий мукомольный завод») одновременно передвигали группу из 11-ти вагонов. 

ФИО1, не согласившись с постановлением подал жалобу, в которой указал, что в отношении Куйбышевской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движениям филиала ОАО «РЖД», согласно распоряжению № 1-08/195 от 30.10.2018 г, начальника Приволжского Управления - главного государственного инспектора госжелдорнадзора ФИО4 проводилась проверка в период с 15 ноября 2018 г. по 23.11.2018 г. Согласно акта проверки № 1-08/195 от 23.11.2018 г. замечания на станции Студенец выявлены 17 октября 2018 г., то есть за 13 дней до даты начала проверки. В акте проверки указано о выявлении 17 октября 2018 г. на станции Студенец передвижения вагонов электролебедкой ОАО «Студенецкий мукомольный завод» по пути № 8 (вместимость 9 условных вагонов) семи вагонов и по пути №9 (вместимость 30 условных вагонов) одиннадцати вагонов. Ему, как должностному лицу, вменяется отсутствие контроля и бездействие, выразившееся в нарушении правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях не общего пользования или на железнодорожных переездах, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ. С постановлением он не согласен, поскольку осуществление контроля за работой пользователей или владельцев путей общего или не общего пользования не входит в его должностные обязанности. В его действиях, как должностного лица, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 11.1 КоАП РФ. Просит постановление по делу об административном правонарушении № 1983 от 29 ноября 2018 года отменить и производство по делу в отношении ФИО1 прекратить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, просил ее удовлетворить в полном объеме.

Главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. Предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных возражениях просил постановление о назначении административного наказания от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участника судебного заседания, изучив жалобу, рассмотрев материалы дела в отношении ФИО1, прихожу к следующему выводу.

Часть 6 статьи 11.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях не общего пользования или на железнодорожных переездах, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В силу Приказа Минтранса России от 21.12.2010 N 286 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» передвигать отдельные вагоны вручную не допускается на главных, приемоотправочных и сортировочных железнодорожных путях железнодорожной станции. В исключительных случаях передвигать отдельные вагоны вручную допускается на прочих железнодорожных путях при отсутствии уклона, под непосредственным руководством ответственного лица, выделенного владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей не общего пользования, и в количестве не более одного груженого или двух порожних вагонов.

В судебном заседании установлено, что во время проведения проверки по железнодорожному пути общего пользования № 8 ст. Студенец ОАО «РЖД» механическими средствами (электролебедкой ОАО «Студенецкий мукомольный завод») одновременно передвигали группу из 7-ми вагонов. Во время проведения проверки по железнодорожному пути общего пользования № 9 ст. ФИО3 «РЖД» механическими средствами (электролебедкой ОАО «Студенецкий мукомольный завод») одновременно передвигали группу из 11-ти вагонов.

В соответствии с п. 31.1 Технического - распорядительного акта станции Студенец, утвержденного 03 июля 2017 года, передвижение вагонов электролебедкой производится работниками владельца электролебедки только в присутствии ДПС, при его отсутствии передвижение вагонов электролебедкой производится в присутствии начальника железнодорожной станции.

Согласно должностной инструкции первый заместитель начальника Пензенского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Куйбышевской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД»: п. 2.4 - осуществляет контроль выполнения технологии работы железнодорожных станций; п. 2.11 - участвует в организации разработки, согласовании и утверждения технологических процессов и технико-распределительных актов работы железнодорожных станций, а так же отвечает за безопасность работ.

На основании приказа № 536 от 10.11.2015 года ФИО1 назначен на должность первого заместителя начальника Пензенского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Куйбышевской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Факт совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждается: актом проверки № 1-08/195 от 23 ноября 2018 года; должностной инструкцией ФИО1; приказом о назначении ФИО1 на должность первого заместителя начальника Пензенского центра организации работы железнодорожных станций.____________

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.6 ст. 11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях не общего пользования или на железнодорожных переездах.

Доводы ФИО1 о том, что проводилась проверка в период с 15 ноября 2018 г. по 23.11.2018 г., а замечания на станции Студенец выявлены 17 октября 2018 г. опровергаются распоряжением начальника Приволжского управления государственного от 16 октября 2018 года об обязании инспектора ФИО2 принять участие в проверке, проводимой Пензенской транспортной прокуратурой по вопросу исполнения федерального законодательства при перевозке зерна и продуктов его переработки железнодорожным транспортом Пензенского региона.

Доводы ФИО1 о том, что осуществление контроля за работой пользователей или владельцев путей общего или не общего пользования не входит в его должностные обязанности, являются не состоятельными, поскольку он согласно должностной инструкции отвечает за безопасность проводимых работ, кроме того согласно договора № АФТО/МОП/ 56-2018 на оказание услуг при организации работ по погрузке (выгрузке) грузов на местах общего пользования ОАО «РЖД» является собственником подъездных путей к ООО «Студинецкий мукомольный завод» и ФИО1 обязан был осуществлять надлежащий контроль за безопасностью производимых работ.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с положениями ч. 2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах, установленных законом, постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО1 вынесено в срок, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется, поскольку совершенное им правонарушение существенно нарушает правила безопасности движения на железнодорожном транспорте и эксплуатации транспортных и иных связанных с перевозочным процессом технических средств.

Нарушений процессуальных требований законодательства РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом при рассмотрении дела допущено не было. 

Таким образом, оснований к удовлетворению жалобы и отмене постановления о назначении административного наказания ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора ФИО2 от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 11.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пензенский областной суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение 10-ти суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья