Дело № 2а-330/2020

УИД 26RS0017-01-2020-000096-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2020 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Годовых А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИФНС России по г. Кисловодску Ставропольского края к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, 

Установил:

Административный истец ИФНС России по г. Кисловодску Ставропольского края обратилась в суд с административным иском к административному ответчику ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в соответствии со ст. ст. 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации направил административному ответчику требования об уплате налогов, сбора, пени, штрафа от 29.01.2019 г., которые налогоплательщиком в установленный срок не исполнены.

Судебным приставом-исполнителем Кисловодского городского отдела УФССП России по Ставропольскому краю на основании исполнительных документов: решения № 262802852 от 28.02.2019 г., постановления № 262801898 от 04.03.2019 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика возбуждено исполнительное производство № 14847/19/26017-ИП от 18.03.2019 г., административному ответчику было предложено исполнить добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, в течение 5 дней, однако задолженность по налогам не погашена.

Административный истец ИФНС России по г. Кисловодску Ставропольского края, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просил суд установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1 до исполнения обязанности по уплате налогов, пеней в размере 32 738,38 руб.

В судебное заседание представитель административного истца ИФНС России по г. Кисловодску Ставропольского края, действующий на основании доверенности ФИО2 не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, представил в материалы дела заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, просил суд административный иск удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1, представитель заинтересованного лица Кисловодского городского отдела УФССП России по Ставропольскому краю, представитель заинтересованного лица ИФНС России по Ленинскому району г. Ставрополя, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела не явились.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к нижеследующему выводу.

Положениями ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

На основании п.п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Принимаемое налоговым органом постановление в силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" является исполнительным документом, но не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве":

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 руб. и более.

2. В случае неисполнения должником - гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 руб.

3. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.

Пунктами 47, 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" согласно ст. 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве.

В случаях, когда в соответствии со ст. 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем. Окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом (ч. 1 ст. 44, ч. 4 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве":

8. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

11. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения.

12. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

17. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При этом в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утверждена приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 г. № 682) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату (пункт 4.8.3.4).

Исходя из приведенных норм права ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Из материалов дела следует, что согласно требованию ИФНС России по г. Кисловодску Ставропольского края от 29.01.2019 г. № 234303 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за административным ответчиком ФИО1 числится задолженность по налогам, пени, штрафам в размере 32 385 руб.

29.02.2019 г. заместителем руководителя ИФНС России по Ленинскому району г. Ставрополя принято решение № 262802852 о взыскании налогов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика ФИО1 в размере 32 738,38 руб.

04.03.2019 г. заместителем руководителя ИФНС России по Ленинскому району г. Ставрополя вынесено постановление № 2628018898 о взыскании налогов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика ФИО1 в размере 32 738,38 руб.

18.03.2019 г. судебным приставом-исполнителем Кисловодского городского отдела УФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 на основании решения заместителя руководителя ИФНС России по Ленинскому району г. Ставрополя № 262802852 от 29.02.2019 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 14847/19/26017-ИП о взыскании с должника ФИО1 в пользу взыскателя ИФНС России по г. Кисловодску Ставропольского края задолженности в размере 32 738,38 руб.

Как указывалось выше, в силу положений ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возможность применения такой меры воздействия на должника, как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации, закон связывает с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Между тем, в материалах административного дела и материалах исполнительного производства № 14847/19/26017-ИП отсутствуют доказательства, свидетельствующие о направлении должнику - административному ответчику ФИО1 и вручении ей постановления о возбуждении исполнительного производства, а также отсутствуют доказательства неуважительности причин неисполнения административным ответчиком требований исполнительного документа либо уклонения административного ответчика от исполнений требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Исходя из изложенного, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств и вышеперечисленных норм права, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о получении административным ответчиком постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором судебный пристав-исполнитель установил ей срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а также в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе, то суд приходит к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом, судом учитывается и то обстоятельство, что согласно информации, представленной в материалы дела заинтересованным лицом Кисловодским городским отделом УФССП России по Ставропольскому краю в отношении должника ФИО1 на исполнении должностных лиц Кисловодского городского отдела УФССП России по Ставропольскому краю находятся исполнительные производства №№ 3965/16/26017-ИП, 6137/16/26017-ИП, 69294/18/26017-ИП, 1404/18/26017-ИП, 41542/14/17/26 на сумму 586 467,06 руб. возбужденных в пользу различных взыскателей, в рамках исполнительного производства № 1404/18/26017-ИП постановлением судебного пристава-исполнителя Кисловодского городского отдела УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 ограничена в праве выезда за пределы Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются также копией постановления от 12.12.2019 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ИФНС России по г. Кисловодску Ставропольского края к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья Клочкова М.Ю.