Дело № 2а-79/2025

33RS0009-01-2024-000960-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2025 года г. Камешково 

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Варламова Н.А., при секретаре Кононенко К.А., с участием прокурора Красненковой Ю.В., представителя административного ответчика администрации Камешковского района - ФИО1, представителя административного ответчика МУ УЖКХ Камешковского района - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области, МУ УЖКХ Камешковского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранения нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Камешковского района Владимирской области, муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района, просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Камешковского района - «Подъезд к д. Семенигино» (идентификационный №); возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области и МУ УЖКХ Камешковского района обязанность разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства проект организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения законодательства в области дорожной деятельности и автомобильного транспорта, содержания автомобильных дорог в состоянии, соответствующем установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения и беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, допущенные административными ответчиками. Прокурором установлено, что автомобильная дорога «Подъезд к д. Семенигино» Камешковского района протяженностью 2,150 км, V технической категории включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, имеет идентификационный №. В нарушение требований действующего законодательства, проект организации дорожного движения на обозначенную дорогу не разработан. По фактам выявленных нарушений 29.03.2023 прокуратурой района главе администрации Камешковского района и начальнику МУ УЖКХ Камешковского района внесены представления, однако нарушения, отраженные в обозначенных представлениях, не устранены. Обращение прокурора с рассматриваемым иском преследует цель создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. 

В судебном заседании прокурор Красненкова Ю.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1 просил предоставить отсрочку исполнения решения суда, с установлением срока - не менее чем 2 года. В остальной части не возражал против удовлетворения административного иска, подтвердил необходимость выполнения мероприятий, требуемых прокурором. 

Представитель административного ответчика МУ УЖКХ Камешковского района ФИО2 согласилась с заявленными требованиями. Так же просила предоставить отсрочку для исполнения судебного решения на срок 2 года. 

Представители заинтересованных лиц управления Росреестра по Владимирской области, ОМВД России по Камешковскому району Владимирской области, УМВД России по Владимирской области, администрации МО Вахромеевское Камешковского района в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представитель управления Росреестра по Владимирской области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Заслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч.10 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в числе прочих, следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, среди прочего относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №196-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №443-ФЗ) документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения; организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона №443-ФЗ разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из положений ч.1 ст. 16 Федерального закона №443-ФЗ, документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч. 2 ст. 16 Федерального закона №443-ФЗ).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16 Федерального закона №443-ФЗ).

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 16 Федерального закона №443-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; 3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств (ч.2 ст.18 Федерального закона № 443-ФЗ).

Из ч.3 ст.18 Федерального закона № 443-ФЗ следует, что проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;

2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;

3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;

4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществлять не реже чем один раз в три года (ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

Согласно положениям п.п. 57, 58, 60 Правил подготовки документации по организации дорожного движении, утвержденных приказом Минтранса Росси от Дата обезл. №, в состав проекта организации дорожного движения входит анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе характеристика участков дорог, включая их геометрические параметры, технико-эксплуатационное состояние, результаты натурных исследований.

Проектные решения по организации дорожного движения при разработке данного документы должны включать предложения (мероприятия), в числе прочих, по обустройству отдельных участков.

Согласно п.2.1 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного первым заместителем начальника Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России от Дата обезл. № и заместителем руководителя Федерального дорожного агентства от Дата обезл. № (далее по тексту Порядок) целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов. 

В соответствии с п.п.3.2, 4.2 Порядка проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе схемы расстановки технических средств организации дорожного движения. Схема расстановки технических средств организации дорожного движения должна включать в себя дорожные знаки, освещение.

Судом установлено, что постановлением администрации Камешковского района № от Дата обезл. утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района (с учетом изменений, внесенных постановлением № от Дата обезл.). 

Автомобильная дорога местного районного значения «Подъезд к д. Семенигино» Вахромеевского сельского поселения Камешковского района общей протяжённостью 2,150 км, имеет идентификационный № и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района.

Спорный объект предназначен для движения транспортных средств и фактически включает в себя земельный участок в границах полосы отвода соответствующей автомобильной дороги и расположенные на ней и под ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологическими частями. Дороге присвоена V категория.

Материалами дела подтверждается, что обязанности по обустройству и содержанию спорной автомобильной дороги относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, в данном случае - администрации Камешковского района Владимирской области.

Административный ответчик МУ УЖКХ Камешковского района, согласно его Уставу, является казенным учреждением, созданным для достижения социальных и управленческих целей, в области организации строительства, ремонта, реконструкции муниципальных объектов. Полномочия и функции собственника и учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Камешковского района. 

Административными ответчиками не оспаривалось, что вопрос разработки проекта организации дорожного движения относительно спорной автомобильной дороги относится к их полномочиям. 

Разрешая спор, с учетом приведенных норм, суд исходит из того, что администрация Камешковского района и МУ УЖКХ Камешковского района, являющиеся уполномоченными организациями, вопреки указанным выше требованиям закона не приняли мер к разработке проекта организации дорожного движения в отношении указанной в административном иске прокурора автомобильной дороги, что в числе прочего создает препятствия для оптимизации методов организации дорожного движения в целях повышения безопасности.

29.03.2023 по результатам проверки по фактам выявленных нарушений, сопряженных с бездействием по разработке проекта организации дорожного движения, в том числе в отношении спорной автомобильной дороги, прокуратурой Камешковского района в адрес администрации Камешковского района внесено представление. 

Данное представление в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано, внесено уполномоченным на то надзорным органом, в связи с чем принимается судом как допустимое и достоверное доказательство установленных нарушений в действиях административных ответчиков.

В силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Доказательств того, что администрацией Камешковского района были приняты конкретные меры по устранению обозначенных в представлении нарушений, не представлено, что само по себе свидетельствует о проявленном бездействии.

До настоящего времени мероприятия по разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги не проведены.

Административные ответчики не оспаривали необходимость разработки проекта организации дорожного движения для спорной дороги, иск прокурора в соответствующей части признали. 

Таким образом, несмотря на принятые прокуратурой меры реагирования, проект организации дорожного движения для автомобильной дороги «Подъезд к д. Семенигино» Камешковского района (идентификационный №) до настоящего времени не разработан. 

Период бездействия является длительным.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем суд находит заслуживающими внимания доводы ответчиков о необходимости установления срока для исполнения решения суда, поскольку на разработку проекта, учитывая период его согласования, потребуются временные затраты.

Принимая во внимание тот факт, что в настоящее время административные ответчики не имеют реальной возможности исполнить решение суда, а также то обстоятельство, что на подготовку проектной документации потребуется значительное время и финансирование, учитывая наличие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности скорейшего исполнения настоящего решения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 178 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в части возложения соответствующих обязанностей - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Камешковского района Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Камешковского района Владимирской области и муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Камешковского района, именуемой в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № от Дата обезл., как «Подъезд к д. Семенигино» Вахромеевского сельского поселения, имеющей идентификационный №ОП МР02.

Возложить на администрацию Камешковского района и МУ УЖКХ Камешковского района Владимирской области обязанность разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Камешковского района, именуемую в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Камешковского района, утвержденным постановлением администрации Камешковского района Владимирской области № от Дата обезл., как «Подъезд к д. Семенигино» Вахромеевского сельского поселения, имеющую идентификационный №, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Н.А. Варламов

Решение изготовлено 04.02.2025.