дело № 2-459/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Каблахова Р.Д., при секретаре Беляшкиной С.А., с участием помощника Буденновского межрайпрокурора Фёдорова С.Н., представителя ответчика администрации Буденновского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Буденновского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального района, муниципальному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №11 с. Прасковея Буденновского района» об обязании обеспечить соответствующим достаточным финансированием для проведения специальной оценки условий труда работников в соответствии со штатным расписанием,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Буденновского межрайонного прокурора обратился в Буденновский городской суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором указал, что Межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки по заданию прокуратуры края в деятельности МОУ ООШ № 11 с. Прасковея Буденновского района выявлены нарушения законодательства о труде, в части проведения специальной оценки условий труда работников. В нарушение требований Закона, ввиду отсутствия соответствующего финансирования администрацией МОУ ООШ № 11 с.Прасковея Буденновского района не проведена специальная оценка условий труда работников в соответствии со штатным расписанием. Неисполнением вышеуказанных требований законодательства администрацией МОУ ООШ № 11 с. Прасковея Буденновского района и администрацией Буденновского муниципального района нарушаются интересы работающих в настоящее время в организации работников, а также могут быть нарушены интересы вновь принимаемых на работу лиц, поскольку в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Специальная оценка условий труда призвана способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать. В связи с чем, просит обязать администрацию Буденновского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить администрацию МОУ ООШ № 11 с. Прасковея Буденновского района соответствующим достаточным финансированием для проведения специальной оценки условий труда работников в соответствии со штатным расписанием МОУ ООШ № 11 с. Прасковея Буденновского района.

В судебном заседании помощник прокурора Фёдоров С.Н. заявленные требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Буденновского муниципального района ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика МОУ ООШ № 11 с. Прасковея Буденновского района, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, предоставила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Буденновской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки по заданию прокуратуры края в деятельности МОУ ООШ № 11 с. Прасковея Буденновского района выявлены нарушения законодательства о труде, в части специальной оценки условий труда работников.

Согласно информационного письма заведующей МОУ ООШ № 11 с.Прасковея Буденновского района № от ДД.ММ.ГГГГ в учреждении проведена спецоценка условий труда работников: 18 рабочих мест из 31 рабочих мест, на проведение спецоценки оставшихся рабочих мест не выделены средства образовательному учреждению.

В силу ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций.

Согласно ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором и также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиям охраны труда на рабочем месте.

Согласно ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих нормативным требованиям охраны труда.

Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, лечебно-профилактические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).

В силу требований ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить, в том числе, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Согласно п.1 ч.2 ст.4 Закона №426-ФЗ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе, внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных ч.1 ст.17 настоящего Федерального закона.

В силу ст.8 ФЗ Закона №426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утвержденного отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется учредителем. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

В нарушение вышеуказанных требований закона, администрацией МОУ ООШ № 11 с. Прасковея Буденновского района не проведена специальная оценка условий труда работников в соответствии со штатным расписанием на 6 рабочих мест. 

Учредителем МОУ ООШ № 11 с. Прасковея Буденновского района является администрация Буденновского муниципального района Ставропольского края.

Неисполнением вышеуказанных требований законодательства администрацией МОУ ООШ № 11 с. Прасковея Буденновского района и администрацией Буденновского муниципального района нарушаются интересы работающих в настоящее время в организации работников, а также могут быть нарушены интересы вновь принимаемых на работу лиц, поскольку в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Специальная оценка условий труда призвана способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать. 

С учетом изложенного, суд полагает необходимым заявленные требования заместителя Буденновского межрайонного прокурора удовлетворить в полном объеме, предоставив администрации Буденновского муниципального района срок для обеспечения администрации МОУ ООШ № 11 с. Прасковея Буденновского района соответствующим достаточным финансированием для проведения специальной оценки условий труда работников в соответствии со штатным расписанием до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя Буденновского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального района, МОУ ООШ № 11 с. Прасковея Буденновского района - удовлетворить.

Обязать администрацию Буденновского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить администрацию МОУ ООШ № 11 с. Прасковея Буденновского района соответствующим достаточным финансированием для проведения специальной оценки условий труда работников в соответствии со штатным расписанием МОУ ООШ № 11 с. Прасковея Буденновского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд Ставропольского края в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме, то есть с 14 мая 2018 года.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья Каблахов Р.Д.