Дело №2-897/2025

УИД 22RS0067-01-2025-000228-17

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 19 февраля 2025 года 

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего Бабаскиной Н.В., 

при секретаре Левкиной Е.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к УМВД России по г.Барнаулу, ГУ МВД России по Алтайскому краю о зачете в стаж службы периодов службы на льготных условиях, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к УМВД России по г. Барнаулу, ГУ МВД России по Алтайскому краю о зачете в стаж службы периодов службы на льготных условиях.

В обоснование требований указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Однако, истцу отказано в назначении пенсии по выслуге лет, поскольку стаж службы необходимый для назначения пенсии, менее 20 лет (без учета спорного периода службы), а именно - 19 лет 00 месяца 19 дней. 

Истец полагает, что периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты №3 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю необходимо исчислять в выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца службы. В спорный период службы истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, что подтверждается должностными инструкциями, наименованиями должностей и структурного подразделения.

До 2001 года действовала редакция нормы аб.45 пп.г п.3 Постановления Совета Министров –Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941, не содержащая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министром внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном периоде включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

До 2014 года штатное расписание батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором истец проходил службу не соответствовало типовому штатному расписанию. В 2014 году штатное расписание приведено в соответствии с типовым штатным расписанием и в этот период истец трудоустроен в отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.Барнаулу. В данном штатном расписании зафиксированы фактические подразделения отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, а именно, отражен взвод, который существовал всегда, и в том числе при осуществлении трудовой деятельности истцом в период с 23.06.2012 по 01.10.2014 в ГУ МВД России по Алтайскому краю. 

Таким образом, истец просит обязать УМВД России по г.Барнаулу и ГУ МВД России по Алтайскому краю включить в стаж службы в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты №3 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю.

В судебном заседании истец на уточненном иске настаивал, просил удовлетворить его в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика УМВД России по г. Барнаулу в судебном заседании возражала против иска по доводам письменных возражений, не оспаривала осуществление истцом в спорный период обязанностей по конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Представитель ответчика ГУ МВД России по АК в судебном заседании возражала против иска по доводам письменных возражений, не оспаривала осуществление истцом в спорный период обязанностей по конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Выслушав истца и представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон №4468-1).

Согласно п. «а» ч.1 ст.14 Закона №4468-1 пенсия за выслугу лет лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет устанавливается в размере 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Как следует из материалов дела, истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел РФ, в настоящее время в должности старшего инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода №2 роты №3 отдельного батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Барнаулу.

Согласно ответу УМВД России по г.Барнаулу на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ реализовать рапорт ФИО6 в настоящее время не представляется возможным в связи с тем, что общая выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении -13 лет 11 месяцев 18 дней, в льготном исчислении -19 лет 0 месяцев 19 дней. 

Как усматривается из ответа на обращение и из послужного списка истца, он проходил службу в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты №3 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю.

При этом, из того же ответа следует, что спорные периоды службы истца не исчислены работодателем УМВД России по г.Барнаулу в стаж службы в льготном порядке.

Вместе с тем, согласно ст.18 Закона №4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п."а" ст.13 Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством РФ.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ определен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941.

Пункт 1 указанного Постановления устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел, Государственной противопожарной службе (охраны общественного порядка) РФ и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Положения статьи 6 (ч.2), статьи 15 (ч.4), статьи 17 (ч.1), статей 18, 19 и статьи 55 (ч.1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно абз. 45 пп. "г" п. 3 названного Правительства РФ от 22.09.1993 №941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ.

Приказом МВД России от 20.05.2004 N309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N2-5).

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно п.2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с п.2 примечания 1 приложения N1 к приказу МВД России от 20.05.2004 N309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.

Таким образом, отделение, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (решение Верховного Суда РФ от 29.10.2012 NАКПИ12-1138).

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорный период, нашел свое подтверждение в судебном заседании. 

Из штатного расписания ГУ МВД РФ по Алтайскому краю, утвержденного приказом ГУВД по АК №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец в спорные периоды занимал должность полицейского роты №3 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю. При этом рота входила в батальон.

Приказом МВД России от 20.12.2016 N868 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. В указанном Перечне имеется список должностей, введенных до ДД.ММ.ГГГГ, где указаны должность «полицейский» в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», но нет указания на должность «полицейский» роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Однако, в примечании к данному Приказу указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Данный Приказ т утратил силу ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

В указанном Перечне имеется список должностей, введенных до ДД.ММ.ГГГГ, где указаны должность «полицейский» в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» (п.95, 110, 117), но нет указания на должность «полицейский» роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Аналогичные условия исчисления выслуги лет в льготном порядке предусматривались и ранее действовавшим законодательством.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Факт непосредственного осуществления истцом в спорные периоды времени функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, нашел свое подтверждение в судебном заседании. 

Так из должностной инструкции (утверждена ДД.ММ.ГГГГ) полицейского роты №3 ОБОиКПиО ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО7 следует, что характер его службы был связан с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При этом ответчиками указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В связи с изложенным, периоды службы истца с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты №3 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю подлежит зачету в льготном исчислении как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

Из анализа пунктов 6, 7, 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной Приказом МВД РФ от 09.01.2018 N7 следует, что выслуга лет сотрудникам МВД определяется при их увольнении со службы, документы для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы, которые поверяют данные о прохождении службы, уточняют и подтверждают периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляют расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

Поскольку истец является действующим сотрудником УМВД России по г.Барнаулу, в полномочия которого в соответствии с приведенной инструкцией входит оформление документов для назначения пенсии и направление их в пенсионный орган, суд полагает что УМВД России по г.Барнаулу как кадровое подразделение по месту службы истца является надлежащим ответчиком по делу.

В связи с чем, исковые требования к УМВД России по г.Барнаулу подлежат удовлетворению с возложением обязанности включить периоды службы истца с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты №3 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю в стаж службы в льготном исчислении как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

Оснований для удовлетворения исковых требований к ГУ МВД России по Алтайскому краю, учитывая изложенные обстоятельства, суд не находит. 

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО8 (ИНН №) к УМВД России по г.Барнаулу (ИНН №) удовлетворить. 

Обязать УМВД России по г.Барнаулу включить в стаж службы ФИО9 в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского роты №3 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю.

В иске ФИО10 к ГУ МВД России по Алтайскому краю (ИНН №) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабаскина

Мотивированное решение составлено 05.03.2025.