Дело № 2-2704/2021 

УИД 48RS0001-01-2021-002459-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Никулина Д.А.,

при секретаре Корнейчук В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к интересах неопределенного круга лиц к Управление дорог и транспорта Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения указав, что в ходе прокурорской проверки 24.04.2021 года были установлены дефекты автодороги «Волово-Захаровка-Александровка-граница района» 14 км+800 м, 13км+200 м в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на 14км.+800м. имеется отдельная выбоина проезжей части длиной 3,0м, глубиной 11,5 см. площадью, 3,6 кв.м; на 13км.+200м. имеется отдельная выбоина проезжей части длиной 3,4м, глубиной 8,0 см. площадью, 8,4 кв.м. Выявленное нарушение может привести к затруднениям проезда транспорта (в том числе скорая помощь, пожарная и пр.), что в свою очередь, негативно сказывается на качестве жизни населения и приводит к нарушению транспортного функционирования жителей. В связи с изложенными обстоятельствами истец просил: признать незаконным бездействие ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» и Управления дорог и транспорта Липецкой области, выразившееся в нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, связанное с непринятием мер по организации и проведению содержания и ремонта автомобильной дороги «Волово-Захаровка-Александровка-граница района», расположенной в границах сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского района Липецкой области. 2; обязать ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» и Управление дорог и транспорта Липецкой области в срок до 01.09.2021 устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности путем проведения мероприятий по ремонту автомобильной дороги регионального значения по маршруту «Волово-Захаровка-Александровка-граница района» (14 км+800 м, 13 км+200 м; 14 км+800 м, 13 км+200 м), расположенной в границах сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского района Липецкой области.

Представитель истца – помощник прокурора Советского района г. Липецка Ильин А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал, с учетом устранения ответчиком дефектов.

Ответчик - представитель ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» ФИО1 в судебном заседании иск не признала и объяснила, что требования прокурора Воловского района Липецкой области выполнены, дефекты автодороги «Волово- Захаровка-Александровка-граница района» 14 км+800 м, 13км+200 приведено в соответствие требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель ответчика Управление дорог и транспорта Липецкой области, третьи лица АО работников «НП «Автотранспортник», ОГУП Липецкдоравтоцентр в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ), основной задачей Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 26. 11 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» В целях осуществления полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 (за исключением полномочий, указанных в подпунктах 8.1, 11.1, 42.1, 42.2, 55.1, 56, 57, 61, 72) настоящего Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью,

защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с п. 5, 6 ст. 12 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 вместе с «Правилами дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.23 Закона Липецкой области от 31.08.2004 № 122- 03 «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области» в целях осуществления полномочий органов государственной власти Липецкой области на основе (с использованием) объектов областной собственности в соответствии с действующим законодательством создаются, в частности, областные государственные унитарные предприятия, областные государственные учреждения.

Таким образом, создание областных государственных унитарных предприятий не равнозначно передаче соответствующих полномочий, и само по себе не погашает ответственность органов государственной власти за исполнение своих обязанностей, в том числе, в сфере дорожной деятельности.

Иное возможно лишь при создании областных государственных учреждений, наделяемых органом государственной власти полномочиями заказчика в сфере дорожной деятельности.

В соответствии с п.2.35., 2.54. Положения об Управлении дорог и транспорта Липецкой области, утвержденного распоряжением Администрации Липецкой области № 267-р от 20.06.2012, к функциям Управления относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности и эффективности организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Постановлением администрации Липецкой области от 14.12.2016 №495 создано областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области», которому переданы полномочия государственного заказчика в сфере содержания и эксплуатации автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно материалам дела работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Воловском районе Липецкой области в 2021 году выполняются согласно контракта № Ф.2019.846108 от 29.11.2019 «На выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в районах Липецкой области в 2020-2021 годах», заключенного между ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» (заказчик) и организацией ОГУП «Липецкдоравтоцентр» (подрядчик).

В свою очередь, по условиям договора субподряда №Ф.2019.846108/С от 30.12.2019 «На выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в Воловском районе Липецкой области в 2020-2021 годах» ОГУП «Липецкдоравтоцентр» является генеральным подрядчиком по отношению к субподрядчику АО работников «НП «Автотранспортник», осуществляющему работы по содержанию автомобильной дороги «Волово-Захаровка-Александровка-граница района» сроком выполнения работ с 01.01.2020 по 31.12.2021.

По условиям контракта (п. 1.1.) генподрядчик ОГУП «Липецкдоравтоцентр» поручает, а субподрядчик АО работников «НП «Автотранспортник» принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, и обязуется обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движения транспортных средств.

В соответствии с приложением № 2 к указанному контракту «Техническое задание» полный перечень работ по содержанию установлен Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», в перечень основных видов работ по содержанию асфальтобетонных покрытий в весенне-летний период входит заделка трещин, устранение мелких повреждений (выбоин, просадок, колей и др.), восстановление отдельных участков покрытия картами, заделка выбоин на проезжей части автодорог.

Согласно информации субподрядчика АО работников «НП «Автотранспортник» на указанной автомобильной дороге выполнялись работы по содержанию дорожного полотна путем заделки аварийных выбоин щебнем и шлаком (в том числе на участке 8 км+00 м, 13 км+200 м), ямочного ремонта асфальтобетоном с фрезой (в том числе на участке 14 км+ 00м, 16км+500м).

Постановлением администрации Липецкой области от 23.12.2011 №456 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области, в состав которого входит автомобильная дорога «Волово-Захаровка-Александровка-граница района», протяженностью 17,297 км, расположенная в границах сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского района Липецкой области (идентификационный номер 42 ОП РЗ 42К-033). Тип покрытия данной дороги на всем участке - асфальтобетон.

Согласно п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017), утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений.

При этом предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (табл. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на участке автодороги «Волово-Захаровка-Александровка-граница района» 14 км+800 м, 13км+200 м в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. «Методы контроля» на 14км.+800м. имеется отдельная выбоина проезжей части длиной 3,0м, глубиной 11,5 см. площадью, 3,6 кв.м.; на 13км.+200м. имеется отдельная выбоина проезжей части длиной 3,4м, глубиной 8,0 см. площадью, 8,4 кв.м.

Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков от 22.04.2021 года с приложением фототаблицы.

Поскольку выявленный дефект дорожного покрытия автомобильной дороги может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, повлечь к затруднениям проезда транспорта (в том числе скорая помощь, пожарная и пр.), что в свою очередь, негативно сказывается на качестве жизни населения и приводит к нарушению транспортного функционирования жителей причинение вреда здоровью и ущерб имуществу участников дорожного движения, что является нарушением прав неопределенного круга лиц, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» должна быть возложена обязанность устранить нарушения покрытия проезжей части путем укладки на дороге щебня.

При этом суд полагает необходимым возложить данную обязанность именно на ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», поскольку согласно содержанию вышеуказанного госконтракта ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» является лицом, ответственным за ненадлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения в 2020-2021 годах, поскольку выступает от лица Липецкой области.

Так, согласно условиям госконтракта заказчик обязан осуществлять контроль по исполнению подрядчиком настоящего контракта, включая организацию и проведение контроля работ (п. 5.3.2).

Таким образом, лицом ответственным за надлежащее качество автомобильных дорог является ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», поскольку обязано осуществлять контроль по исполнению подрядчиком настоящего контракта, включая организацию и проведение контроля работ.

Управление дорог и транспорта Липецкой области в данном случае не может быть лицом ответственным за надлежащее содержание дороги «Волово-Захаровка-Александровка-граница района» 14 км+800 м, 13км+200 м, поскольку данная дорога поименована в перечне дорог согласно госконтракту, соответственно в отношении данной дороги должны были быть выполнены мероприятия, предусмотренные условиями контракта.

Кроме того, постановлением администрации Липецкой области от 14.12.2016 года создано ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», которому переданы полномочия государственного заказчика в сфере содержания и эксплуатации автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

В ходе судебного разбирательства суду были представлены доказательства устранения дефекта автомобильной дороги регионального значения по маршруту «Волово-Захаровка-Александровка-граница района» (14 км+800 м, 13 км+200 м; 14 км+800 м, 13 км+200 м), расположенной в границах сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского района Липецкой области.

При изложенных обстоятельствах, поскольку заявленные прокурором требования о выполнении ремонта и приведении автомобильной дороги регионального значения по маршруту «Волово-Захаровка-Александровка-граница района» (14 км+800 м, 13 км+200 м; 14 км+800 м, 13 км+200 м), расположенной в границах сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского района Липецкой области, в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, исполнены, суд полагает возможным решение суда в исполнение не приводить.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что требования, предъявляемые к Управлению дорог и транспорта Липецкой области не могут быть удовлетворены в полном объеме, поскольку заявлены к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в срок до 01.09.2021 года устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности путем проведения мероприятий по ремонту автомобильной дороги регионального значения по маршруту «Волово-Захаровка-Александровка-граница района» (14 км+800 м, 13 км+200 м; 14 км+800 м, 13 км+200 м), расположенной в границах сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского района Липецкой области.

Считать решение суда о возложении на ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» в срок до 01.09.2021 года устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности путем проведения мероприятий по ремонту автомобильной дороги регионального значения по маршруту «Волово-Захаровка-Александровка-граница района» (14 км+800 м, 13 км+200 м; 14 км+800 м, 13 км+200 м), расположенной в границах сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского района Липецкой области, исполненным, в исполнение решение суда не приводить.

В удовлетворении исковых требований к Управление дорог и транспорта Липецкой области в срок до 01.09.2021 года устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности путем проведения мероприятий по ремонту автомобильной дороги регионального значения по маршруту «Волово-Захаровка-Александровка-граница района» (14 км+800 м, 13 км+200 м; 14 км+800 м, 13 км+200 м), расположенной в границах сельского поселения Захаровский сельсовет Воловского района Липецкой области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Никулин

Мотивированное решение

составлено 27.07.2021 года.