Дело № 2а-219/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2024 года г.Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Куликовой Ю.В., 

при секретаре Царевой О.Н., 

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Кацалова И.А., 

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Сукромленского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации проведения работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Сукромленского сельского поселения Торжокского района Тверской области, в котором просил признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, возложить обязанность на административного ответчика по организации проведения работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Масловского сельского поселения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что Торжокской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Торжокского района Тверской области, в деятельности администрации Сукромленского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области (далее по тексту орган местного самоуправления, администрация Масловского сельского поселения), выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Устава муниципального образования Сукромленское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов Масловского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области от 01.02.2006 № 1 (далее по тексту Устав) в состав Сукромленского сельского поселения входят следующие населенные пункты: д. Сукромля, д. Алексейково, д. Воронцы, д. Галки, д. Дубки, д. Журавки, д. Захаркино, д. Латиброво, д. Межострово, д. Непорово, пос. Нерудный, д. Нивы, д. Новинки, д. Отрадное, д. Песчанки, д. Поддубье, д. Самотелки, д. Сосновка, д. Альфимово, д. Аксеново, д. Андрюшино, д. Васильцово, д. Горянка, д. Загорье, д. Костромка, д. Лепешкино, д. Луняково, д. Ново-Александровка, д. Павлушкино, д. Переслегино, д. Рожново, д. Слоново, д.Снегирево, д. Строевичи, д. Шемелино, д. Каряево.

Согласно п. 5 ст. 8 Устава к вопросам местного значения Сукромленского сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Торжокского района Тверской области от 31.07.2018 № 471 утвержден перечень, идентификационные номера, классы и категории автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящиеся в муниципальной собственности Торжокского района Тверской области.

Согласно выписке из муниципальной собственности Сукромленского сельского поселения в собственности муниципального образования находится 24 автомобильные дороги.

В ходе проведения проверки межрайонной прокуратурой установлено отсутствие паспортов на автомобильные дороги в п.Нерудный, д. Галки, д. Дубки, д. Захаркино, пос. Нерудный, д. Отрадное, д. Песчанки, д. Альфимово, д. Аксеново, д. Андрюшино, д.Горянка, д. Костромка, д. Ново-Александровка, д. Переслегино, д. Рожново, д. Слоново, д.Снегирево, д. Строевичи, д. Шемелинино и др., в связи с чем, в адрес главы администрации Сукромленского сельского поселения Торжокского района Тверской области внесено представление от 29.06.2022 № 36-2023 об устранении нарушений требований федерального законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Во исполнение названного представления, администрация Сукромленского сельского поселения направила ответ от 19.07.2023 №889, согласно которому бюджет Сукромленского сельского поселения на текущий 2023 год утвержден. Финансовые затраты на выполнение работ по паспортизации автомобильных-дорог местного значения сельского поселения не предусмотрены. Для устранения выявленных нарушений будут предусмотрены денежные средства в бюджете сельского поселения на 2024 год.

Необеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сукромленского сельского поселения, является результатом длительного бездействия должностных лиц администрации Масловского сельского поселения, не выполняющих должным образом возложенные на них обязанности.

Таким образом, до настоящего времени необеспечение безопасности дорожного движения со стороны администрации Сукромленского сельского поселения представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, круг которых определить невозможно.

С учетом представленных в процессе рассмотрения дела уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации Сукромленского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Возложить на администрацию Сукромленского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области обязанность по организации проведения работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в находящихся в муниципальной собственности Сукромленского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, а именно автодорог общего пользования: по пос. Нерудный протяженностью 1,5 км.; по д. Песчанки протяженностью 0,5 км.; по д. Отрадное протяженностью 1,25 км.; по д. Сосновка, протяженностью 0,6 км.; по д. Захаркино протяженностью 1,1 км.; по д.Дубки протяженностью 0,45 км.; по д.Галки, протяженностью 0,9 км.; по д. Алексейково протяженностью 1,4 км.; по д. Андрюшино протяженностью 1,1 км.; по д. Аксеново протяженностью 0,6 км.; по д. Альфимово протяженностью 1,2 км.; по д. Рожново протяженностью 1,35 км.; по д. Слоново протяженностью 0,2 км.; по д. Строевичи протяженностью 0,5 км.; по д. Горянка протяженностью 0,6 км.; по д. Снегирево протяженностью 0,3 км.; по д. Костромка протяженностью 0,25 км.; по д. Щемелино и по д. Н. Александровка протяженностью 1,5 км.; по д. Переслегино-кладбище протяженностью 1,5 км.

Помощник Торжокского межрайонного прокурора Кацалов И.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Сукромленского сельского поселения Торжокского района ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал. Не отрицал, что все указанные в административном исковом заявлении дороги находятся в муниципальной собственности сельского поселения. Обратил внимание, что в данный перечень входят деревни, в которых практически никто не проживает, соответственно не пользуется дорогами, поэтому изготовление требуемых паспортов считает нецелесообразным. В случае удовлетворения требований просил увеличить срок исполнения решения, поскольку для этого потребуется значительное количество бюджетных средств.

Заинтересованное лица ОГИБДД МО МВД России «Торжокский», надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени судебного заседания, не явилось, о причинах неявки суд не уведомило, позиции относительно заявленных требований не выразило.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Устава муниципального образования Сукромленскоое сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов Сукромленского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области от 01.02.2006 № 1 в состав Сукромленского сельского поселения входят следующие населенные пункты: д. Сукромля, д. Алексейково, д. Воронцы, д. Галки, д. Дубки, д. Журавки, д. Захаркино, д. Латиброво, д. Межострово, д. Непорово, пос. Нерудный, д. Нивы, д. Новинки, д. Отрадное, д. Песчанки, д. Поддубье, д. Самотелки, д. Сосновка, д. Альфимово, д. Аксеново, д. Андрюшино, д. Васильцово, д. Горянка, д. Загорье, д. Костромка, д. Лепешкино, д. Луняково, д. Ново-Александровка, д. Павлушкино, д. Переслегино, д. Рожново, д. Слоново, д.Снегирево, д. Строевичи, д. Шемелино, д. Каряево.

Согласно п. 5 ст. 8 Устава к вопросам местного значения Сукромленского сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Постановлением администрации Торжокского района Тверской области от 31.07.2018 № 471 утвержден перечень, идентификационные номера, классы и категории автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящиеся в муниципальной собственности Торжокского района Тверской области.

Согласно выписки из муниципальной собственности Сукромленского сельского поселения в собственности муниципального образования находится 19 автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введён в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее по тексту - ГОСТ 33388-2015) который распространяется на автомобильные дороги общего пользования (далее - автомобильные дороги, дороги) и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог. 

Согласно п. 3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог – это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; технический паспорт автомобильной дороги – это технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги; технический учет автомобильной дороги – это систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. 

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. 

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. 

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок. 

В соответствии с пунктом 4.2.3, различают первичный, повторный и текущий технический учет, и паспортизацию автомобильных дорог. 

Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. 

Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. 

Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. 

Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги. 

Согласно пунктов 4.2.4 и 4.2.5 ГОСТ 33388-2015, первичное заполнение паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или ее участку. Использование этих материалов, являющихся вспомогательными, не исключают необходимости производства полевых работ. При повторном и текущем техническом учете, и паспортизации, кроме указанной документации, могут использоваться материалы ежегодных визуальных обследований автомобильных дорог и дорожных сооружений. 

Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием (пункт 4.2.6. ГОСТ 33388-2015).

В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист, план-схема автомобильной дороги, общие данные об автомобильной дороге, экономическая характеристика, техническая характеристика, сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ, линейный график дороги.

В соответствии с пунктами 2.11-2.13 «Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» (принятых и введенных в действие Письмом Минтранса России от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис) Государственный учет и паспортизация автомобильных дорог проводят согласно Инструкции с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог. Государственному учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности, руководствуясь действующими требованиями. Единовременный (сплошной) государственный учет и паспортизацию автомобильных дорог проводят по распоряжению Российского Федерального дорожного органа организации и подразделения, подведомственные органам управления, за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений. 

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу подпункта 4 пункта 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. 

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

По результатам проверки, проведенной Торжокской межрайонной прокуратурой установлено отсутствие паспортов на автомобильные дороги в деревнях Сукромленского сельского поселения, перечисленных в административном исковом заявлении. 

29.06.2023 года Торжокской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Сукромленского сельского поселения Торжокского района Тверской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно принять меры по организации проведения работ по паспортизации автомобильных дорог в указанных деревнях.

Согласно ответу главы администрации Сукромленского сельского поселения, направленного в адрес Торжокского межрайонного прокурора 19.07.2023 №88, бюджет Сукромленского сельского поселения на текущий 2023 год утвержден. Финансовые затраты на выполнение работ по паспортизации автомобильных-дорог местного значения сельского поселения не предусмотрены. Для устранения выявленных нарушений будут предусмотрены денежные средства в бюджете сельского поселения на 2024 год.

Принимая во внимание, что указанные в иске участки автодороги не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в связи с отсутствием паспортов, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе по их паспортизации, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, Устава муниципального образования Сукромленское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области возложена на администрацию Сукромленского сельского поселения, в ведении которой находятся дороги местного значения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Доказательств того, что какие-либо из деревень, указанных в административном исковом заявлении являются нежилыми и проходящими по ним дорогами никто не пользуется админстративным ответчиком представлено не было. 

Поскольку бездействие административного ответчика являлось длящимся и продолжалось на момент подачи административного искового заявления в суд, процессуальный срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, нарушен не был. 

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, а также в Торжокскую межрайонную прокуратуру. 

При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден. 

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика, обладающего статусом органа государственной власти и органа местного самоуправления, соответственно, в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Сукромленского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сукромленского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. 

Возложить на администрацию Сукромленского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области обязанность, в течение двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу, по организации проведения работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Сукромленского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области, а именно: автодорог общего пользования: по пос. Нерудный протяженностью 1,5 км.; по д. Песчанки протяженностью 0,5 км.; по д. Отрадное протяженностью 1,25 км.; по д. Сосновка, протяженностью 0,6 км.; по д. Захаркино протяженностью 1,1 км.; по д.Дубки протяженностью 0,45 км.; по д.Галки, протяженностью 0,9 км.; по д. Алексейково протяженностью 1,4 км.; по д. Андрюшино протяженностью 1,1 км.; по д. Аксеново протяженностью 0,6 км.; по д. Альфимово протяженностью 1,2 км.; по д. Рожново протяженностью 1,35 км.; по д. Слоново протяженностью 0,2 км.; по д. Строевичи протяженностью 0,5 км.; по д. Горянка протяженностью 0,6 км.; по д. Снегирево протяженностью 0,3 км.; по д. Костромка протяженностью 0,25 км.; по д. Щемелинино и по д. Н. Александровка протяженностью 1,5 км.; по д. Переслегино-кладбище протяженностью 1,5 км.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В.Куликова 

Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2024 года.

Председательствующий Ю.В.Куликова