Дело № 2-2017/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«13» июля 2017 года г.Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Сидоренковой И.Н.,

при секретаре Барановой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Ростовского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», третьи лица: Министерство транспорта Российской Федерации, Пограничное управление ФСБ России по Ростовской области, Миллеровская таможня Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, об обязании устранить нарушения требований законодательства в части обустройства и надлежащего содержания объектов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации ДАПП «Чертково»,

УСТАНОВИЛ:

Лиховской транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Ростовского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», третьи лица: Министерство транспорта Российской Федерации, Пограничное управление ФСБ России по Ростовской области, Миллерловская таможня Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, об обязании устранить нарушения требований законодательства в части обустройства и надлежащего содержания объектов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации ДАПП «Чертково».

В обоснование своих требований истец указал, что Лиховской транспортной прокуратурой проведена проверка по заданию Южной транспортной прокуратуры по вопросам исполнения законодательства о противодействии терроризму подразделениями ФГКУ Росгрансгрой, обеспечения бесперебойного функционирования пунктов пропуска, их технического оснащения для проведения пограничного, таможенного, санитарно-карантинного и иных видов государственного контроля, полноты и своевременности устранения нарушений, являвшихся предметом прокурорского реагирования ранее.

Проверкой установлено, что оборудование и обустройство пункта пропуска ДАПП Чертково не соответствует Единым типовым требованиям к оборудованию и материально- техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, и Классификации пунктов пропуска через таможенную граниту Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688, постановлению Правительства РФ от 25.122007 № 930 «Об утверждении общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную граниту Российской Федерации», и изданным на его основании органами исполнительной власти нормативным правовым актам.

В нарушение пп.3,15 Единых требований №688, п.п.6, 17.4, 17.5, 17.10 Типовых требований №1349 система периметрового видеонаблюдения за территорией пункта пропуска в ДАПП ФИО1 отсутствует. Ограждение пункт пропуска в наличии, однако требует полной замены, поскольку не является инженерным препятствием для потенциального нарушителя, не отвечает требованиям по высоте и качеству исполнения. Охранно-сигнализационный комплекс, включающий в себя автоматизированную систему охраны (АСО), систему оперативного теленаблюдения, систему распознавания государственных номерных знаков автотранспорта в ДАПП ФИО1 отсутствует. 

В ДАПП Чертково вопреки требованиям пп.23,24,25 Единых требований №688, п.п.1.1.1.3 Типовых требований №1349 в зоне таможенного контроля отсутствуют помещения для осуществления таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, в пункте пропуска отсутствуют условия для контроля (осмотра/досмотра) ручной клади, перемещаемых физическими лицами, для заполнения деклараций физическими лицами; отсутствует бокс таможенного досмотра транспортных средств. 

Вопреки требованиям п.34 Единых требований №688, п.5 Общих требований №930 в пункте пропуска отсутствуют знаки дорожного движения: знаки приоритета – группа 2, STOP, 2.5-4шт., запрещающие знаки дорожного движения – группа, 3.17.1-2шт., дорожные знаки «Внимание, пешеход» - 2шт.

Вопреки требованиям п.п.2,12 Типовых требований №299 не оборудована санитарная площадка с наличием: системы централизованного водоснабжения питьевой водой; системы сбора и утилизации отходов (контейнеры для сбора мусора с крышками); отсутствует туалет на два места, оборудованный устройством для сбора сточных вод и проведения дезинфекции стоков перед сбросом в общие канализационные сети пункта пропуска или биотуалеты (с определением постоянного места из размещения) раковины для мытья рук.

Ссылаясь на то, что перечисленные нарушения и проблемные вопросы обустройства и функционирования ДАПП Чертково имеют место длительное время, просил обязать ФГКУ «Росгранстрой» устранить нарушения требований законодательства, допущенные в результате непринятия исчерпывающих мер по исполнению возложенных на учреждение обязанностей по обустройству и эксплуатации действующего пункта протеска ДАПП Чертково, расположенного по адресу: ..., в частности обеспечить:

оборудование охранно-сигнализационного комплекса, включающего в себя автоматизированную систему охраны (АСО), систему оперативного теленаблюдения, систему распознавания государственных номерных знаков автотранспорта, систему периметрового видеонаблюдения за территорией пункта пропуска, ограждение пункта пропуска в соответствии с установленными требованиями;

оборудование территории пункта пропуска помещениями для осуществления таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, боксом таможенного досмотра транспортных средств;

наличие знаков дорожного движения: знаки приоритета - группа 2, STOP, 2.5 - 4 шт., запрещающие знаки дорожного движения - группа, 3.17.1 - 2 шт., дорожные знаки «Внимание, пешеход» - 2 шт.;

оборудование помещений мебелью: кресло офисное -10 шт., стул - 10 шт., шкаф для одежды - 6 шт., шкаф картотечный - 2 шт., стеллаж универсальный - 2 шт., сплит-системами – 5шт.;

в помещениях серверной в операционном блоке проведение ремонта и замены пола, в связи с его проседанием при хождении и размещении оборудования, в помещении для осуществления таможенных операций на полосе контроля - замену напольного покрытия;

оборудование санитарной площадки с наличием: системы централизованного водо- снабжения питьевой водой; системы сбора и утилизации отходов (контейнеры для сбора мусора с крышками); туалета на два места, оборудованного устройством для сбора сточных вод и проведения дезинфекции стоков перед сбросом в общие канализационные сети пункта пропуска, или биотуалеты (с определением постоянного места их размещения), раковины для мытья рук; установить ФГКУ «Росгранстрой» срок исполнения указанных обязательств в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела истцом требования были уточнены, в окончательном варианте просил: 

обязать ФГКУ «Росгранстрой» устранить нарушения требований законодательства, допущенные в результате непринятия исчерпывающих мер по исполнению возложенных на учреждение обязанностей по обустройству и эксплуатации действующего пункта протеска ДАПП Чертково, расположенного по адресу: ..., в частности обеспечить:

оборудование охранно-сигнализационного комплекса, включающего в себя автоматизированную систему охраны (АСО), систему оперативного теленаблюдения, систему распознавания государственных номерных знаков автотранспорта, а также ограждение пункта пропуска, соответствующие Типовым требованиям к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской федерации, утвержденных приказом ФТС России от 31.10.2008 года №1349, Единым типовым требованиям, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 года №688;

наличие в пункте пропуска помещения модульного типа для осуществления таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования в соответствии с Типовыми требованиями от 31.10.2008 года №1349;

оборудование территории пункта пропуска боксом таможенного досмотра транспортных средств в соответствии с Типовыми требованиями от 31.10.2008 года №1349;

наличие знаков дорожного движения: знаки приоритета - группа 2, STOP, 2.5 - 4 шт., запрещающие знаки дорожного движения - группа, 3.17.1 - 2 шт., дорожные знаки «Внимание, пешеход» - 2 шт. в соответствии с Едиными типовыми требованиями, утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 года №688;

оборудование помещений пункта пропуска мебелью в соответствии с Типовыми требованиями к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации транспортного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденными приказом Минтранса РФ от 08.09.2008 года №142: креслом компьютерным -11 шт., стульями - 2 шт., шкафом для одежды - 1 шт., шкафом для документов – 1шт.;

в помещениях серверной в операционном блоке проведение ремонта и замены пола, в связи с его проседанием при хождении и размещении оборудования, в помещении для осуществления таможенных операций на полосе контроля - замену напольного покрытия в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

оборудование санитарной площадки в соответствии с Типовыми требованиями к техническому оснащению зданий, помещений и сооружений пунктов пропуска, необходимых для проведения санитарно-карантинного контроля лиц, транспортных средств и подконтрольной продукции, утвержденными решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 года №299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», Типовыми требованиями к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Госграницу РФ, утвержденными приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008 года №701н, регламентом оснащения санитарно-карантинных пунктов, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 28.09.2006 года №320, с наличием: системы централизованного водоснабжения питьевой водой, контейнеров для сбора мусора с крышками, биотуалетов на 2 места с определением постоянного места их размещения, раковины для мытья рук. Установить ФГКУ «Росгранстрой» срок исполнения указанных обязательств в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Помощник Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры - Поцелуйко Е.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Ростовского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» - ФИО2, ФИО3 в судебное заседание явились, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители Миллеровской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации – ФИО4, ФИО5, в судебное заседание явились, просили исковые требования удовлетворить.

Представители Министерства транспорта Российской Федерации, Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры - Поцелуйко Е.А., представителей ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Ростовского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» - ФИО2, ФИО3, представителей Миллеровской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации – ФИО4, ФИО5, исследовав материалы дела приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Лиховской транспортной прокуратурой проведена проверка по заданию Южной транспортной прокуратуры по вопросам исполнения законодательства о противодействии терроризму подразделениями ФГКУ Росгрансгрой, обеспечения бесперебойного функционирования пунктов пропуска, их технического оснащения для проведения пограничного, таможенного, санитарно-карантинного и иных видов государственного контроля, полноты и своевременности устранения нарушений, являвшихся предметом прокурорского реагирования ранее.

В ходе проверки установлено, что оборудование и обустройство пункта пропуска ДАПП Чертково не соответствует Единым типовым требованиям к оборудованию и материально- техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, Классификации пунктов пропуска через таможенную граниту Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688, постановлению Правительства РФ от 25.122007 № 930 «Об утверждении общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную граниту Российской Федерации», и изданным на его основании органами исполнительной власти нормативным правовым актам.

В нарушение пунктов 17.4, 17.5 Типовых требований №1349 автоматизированная система охраны (АСО), система оперативного теленаблюдения, система распознавания государственных номерных знаков автотранспорта, система периметрового видеонаблюдения за территорией пункта пропуска в ДАПП ФИО1 отсутствует. 

Ограждение пункта пропуска в наличии, однако требует полной замены, поскольку не является инженерным препятствием для потенциального нарушителя, не отвечает требованиям по высоте и качеству исполнения. 

Вопреки требованиям пп.23, 24, 25 Единых требований №688, п.п.1.1, 1.3 Типовых требований №1349 в зоне таможенного контроля отсутствуют помещения для осуществления таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, в пункте пропуска отсутствуют условия для контроля (осмотра/досмотра) ручной клади, перемещаемых физическими лицами, для заполнения деклараций физическими лицами; отсутствует бокс таможенного досмотра транспортных средств. 

Вопреки требованиям п.34 Единых требований №688 в пункте пропуска отсутствуют знаки дорожного движения: знаки приоритета – группа 2, STOP, 2.5-4шт., запрещающие знаки дорожного движения – группа, 3.17.1-2шт., дорожные знаки «Внимание, пешеход» - 2шт.

Помещения пункта пропуска не оборудованы мебелью в соответствии с Типовыми требованиями к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации транспортного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденными приказом Минтранса РФ от 08.09.2008 года №142: креслом компьютерным -11 шт., стульями - 2 шт., шкафом для одежды - 1 шт., шкафом для документов – 1шт.

В помещениях серверной в операционном блоке необходимо проведение ремонта и замены пола, в связи с его проседанием при хождении и размещении оборудования, в помещении для осуществления таможенных операций на полосе контроля - замену напольного покрытия в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В нарушение требований п.п.2,12 решения Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 года №299 «О применении санитарных мер в евразийском экономическом союзе» не оборудована санитарная площадка с наличием: системы централизованного водоснабжения питьевой водой; системы сбора и утилизации отходов (контейнеры для сбора мусора с крышками); отсутствует туалет на два места, оборудованный устройством для сбора сточных вод и проведения дезинфекции стоков перед сбросом в общие канализационные сети пункта пропуска или биотуалеты (с определением постоянного места из размещения) раковины для мытья рук.

Доказательств обратного суду в силу ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

Доводы ответчика о том, что оборудование территории пункта пропуска помещениями для осуществления таможенного оформления и контроля товаров, оборудование санитарной площадки невозможно без реконструкции, в связи с чем указанные вопросы выходят за пределы компетенции учреждения, суд отклоняет, поскольку решение указанных вопросов возможно и без проведения реконструкции зданий, путем создания легковозводимых модулей.

С учетом изложенного, поскольку пунктапропуска через государственную границу Российской Федерации ДАПП «Чертково» оборудован с нарушением требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Ростовского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», третьи лица: Министерство транспорта Российской Федерации, Пограничное управление ФСБ России по Ростовской области, Миллеровская таможня Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, об обязании устранить нарушения требований законодательства в части обустройства и надлежащего содержания объектов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации ДАПП «Чертково» - удовлетворить.

Обязать ФГКУ «Росгранстрой» устранить нарушения требований законодательства, допущенные в результате непринятия исчерпывающих мер по исполнению возложенных на учреждение обязанностей по обустройству и эксплуатации действующего пункта протеска ДАПП Чертково, расположенного по адресу: ..., в частности обеспечить:

оборудование охранно-сигнализационного комплекса, включающего в себя автоматизированную систему охраны (АСО), систему оперативного теленаблюдения, систему распознавания государственных номерных знаков автотранспорта, а также ограждение пункта пропуска, соответствующие Типовым требованиям к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ФТС России от 31.10.2008 года №1349, Единым типовым требованиям, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 года №688;

наличие в пункте пропуска помещения модульного типа для осуществления таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования в соответствии с Типовыми требованиями от 31.10.2008 года №1349;

оборудование территории пункта пропуска боксом таможенного досмотра транспортных средств в соответствии с Типовыми требованиями от 31.10.2008 года №1349;

наличие знаков дорожного движения: знаки приоритета - группа 2, STOP, 2.5 - 4 шт., запрещающие знаки дорожного движения - группа, 3.17.1 - 2 шт., дорожные знаки «Внимание, пешеход» - 2 шт. в соответствии с Едиными типовыми требованиями, утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 года №688;

оборудование помещений пункта пропуска мебелью в соответствии с Типовыми требованиями к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации транспортного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденными приказом Минтранса РФ от 08.09.2008 года №142: креслом компьютерным -11 шт., стульями - 2 шт., шкафом для одежды - 1 шт., шкафом для документов – 1шт.;

в помещениях серверной в операционном блоке проведение ремонта и замены пола, в связи с его проседанием при хождении и размещении оборудования, в помещении для осуществления таможенных операций на полосе контроля - замену напольного покрытия в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

оборудование санитарной площадки в соответствии с Типовыми требованиями к техническому оснащению зданий, помещений и сооружений пунктов пропуска, необходимых для проведения санитарно-карантинного контроля лиц, транспортных средств и подконтрольной продукции, утвержденными решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 года №299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», Типовыми требованиями к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Госграницу РФ, утвержденными приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008 года №701н, регламентом оснащения санитарно-карантинных пунктов, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 28.09.2006 года №320, с наличием: системы централизованного водоснабжения питьевой водой, контейнеров для сбора мусора с крышками, биотуалетов на 2 места с определением постоянного места их размещения, раковины для мытья рук в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский райсуд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2017 года.

Судья