Мотивированное 

решение

 изготовлено 17 июля 2017 года 

Дело № 2-1099/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 года

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Роговой Т.В.,

при секретаре Рахметовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений ЗАТО г.Североморск о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения. 

В обоснование иска, а также в судебных заседаниях 05.07.2017года и 12.07.2017 года указала, что проживала в *** в однокомнатной квартире, жилой площадью около *** кв.м. с двумя несовершеннолетними детьми около 12 лет. В 1984 году была принята на работу в 1972 ОМИС. Как работник ОМИСа обратилась к руководителю с заявлением о включении ее в очередь на улучшение жилищных условий с составом семьи 3 человека (поскольку знала, что рабочим полагалось в распределению 3% жилого фонда). Спустя некоторое время, когда подошла ее очередь, от 1972 ОМИС на семью ей была распределена двухкомнатная квартира по адресу: ***, выдан талон к ордеру № 2257 от 27.10.1989 года.

С 15.11.1989 года она с детьми вселилась в указанную квартиру и проживает в ней до настоящего времени.

В апреле 2017 года она обратилась с письменным заявлением в уполномоченный орган по вопросу оформления договора социального найма в целях последующей постановки на учет для переселения из ЗАТО. Однако, 01.06.2017 года в заключении договора найма ей отказано по мотиву того, что в ордере на жилое помещения не указаны основания его выдачи.

Ссылаясь на то, что в спорной квартире она проживает более 27 лет, вселились в жилое помещение на основании ордера, при этом как наниматель жилого помещения исполняет все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, в том числе производит оплату коммунальных слуг, предпринимает меры к сохранности имущества, ссылаясь на положения ст.ст. 27, 40 Конституции РФ, ст.ст. 1,2, 17, 60, 63, 67 ЖК РФ, просила возложить на Комитет имущественных отношений ЗАТО г. Североморска обязанность заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***

Представитель ответчика - Комитета имущественных отношений ЗАТО г.Североморск - и 3-го лица – Администрации ЗАТО г.Североморск - ФИО4 в судебных заседаниях 05.07.2012 года и 12.07.2017 года возражал против заявленных исковых требований, указав, что в советский период в г.Североморске часть жилого фонда находилась в ведении органов Министерства Обороны и документы о предоставлении (распределении, обмене и т.п.) квартир в городской Исполком как правило не представлялись. По спорной квартире в архиве администрации ЗАТО г.Североморск никаких документов не имеется.

В 1989 году действовал ЖК РСФСР, согласно ст. 51 которого после получения ордера на квартиру истец должен был заключить договор найма жилого помещения с 1972 ОМИС. 

В связи с чем, полагает, что оснований для возложения на Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск обязанности заключения с истцом договора найма жилого помещения не имеется. 

При этом подлинность талона к ордеру № 2257 от 27.10.1989 года не оспаривал. Никому другому, помимо истца ФИО3 квартира в пользование не распределялась. 

Указал, что из ведомства Министерства Обороны СССР квартира перешла в собственность Муниципального образования ЗАТО г.Североморск на основании распоряжения Правительства РФ № 1093-р от 07.08.1998 года.

Просил в иске отказать. 

Представитель 3-го лица - муниципального образования ЗАТО г.Североморск – в судебное заседание не явился.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено судом, согласно записей в трудовой книжке ФИО3 с 1979 года по 2012 год работала в учреждениях и организациях Министерства Обороны СССР (РФ), в том числе – в период с 16.08.1984 года по 21.05.1990 года в 1972 ОМИС на рабочих должностях.

На состав семьи, состоящей из 3 человек (в том числе - дочь ФИО1 года рождения и сына ФИО2 года рождения) ФИО3 1972 ОМИС выдан талон ордеру№ 2257 от 27.10.1989 года на право занятия двух комнат площадью *** кв.м. в квартире ***.

Согласно справке формы № 9, копии поквартирной карточки указанная квартира общей площадью *** кв.м., жилой – *** кв.м., состоит из двух комнат, основанием заселения указан ордер № 2257 от 27.10.1989 год; с 15.11.1989 года и по настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрирована по месту жительства истец ФИО3 (дети на момент рассмотрения спора в суде с регистрационного учета сняты).

В апреле 2017 года истец обратилась с письменным заявлением о заключении договора найма на занимаемое жилое помещение с целью дальнейшей постановки на учет для переселения из ЗАТО.

01.06.2017 года Комитет имущественных отношений отказал истцу в заключении договора социального найма жилого помещения в связи с отсутствием в ордере оснований его выдачи и, как следствие, отсутствием решения о предоставлении жилого помещения.

Оценивая право истца на заключение договора социального найма спорного жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно положений ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Жилищный кодекс Российской Федерации, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Нормами пункта 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Разрешая заявленные исковые требования, суд соглашается с доводами истца о том, что законных оснований для отказа в заключении с ней договора социального найма жилого помещения у ответчика не имеется. 

На момент выдачи ФИО3 ордера на право занятия спорной квартиры жилищные правоотношения регулировались принятыми Верховным Советом СССР 24.06.1981 года Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик. Жилищным кодексом РСФСР.

В соответствии с абзацем третьим статьи 4 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, жилищный фонд включал, в том числе жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

Согласно статье 5 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

Статьей 7 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик было закреплено право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в бессрочное пользование.

В силу положений ст. 11 Основ управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществлялось их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления, а управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Положениями ст. 19 Основ предусматривалось, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. 

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 285 "О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте" введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте (которое действовало в момент возникновения жилищных правоотношений у ФИО3.), которым предусматривалась возможность предоставления жилых помещений лицам, состоящим в трудовых отношениях с органами Министерства Обороны, в том числе - рабочим и служащим Советской Армии и Военно-Морского Флота, непосредственно связанным с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений (на эти цели в домах Министерства обороны СССР выделялось 3% жилой площади) - за счет жилого фонда Министерства обороны СССР.

Порядок распределения жилой площади регулировался разделом вторым данного Положения и предусматривал (п.п.19-22), что жилая площадь, вводимая в эксплуатацию для Министерства обороны СССР, заселяется военнослужащими воинских частей тех видов Вооруженных Сил СССР и не входящих в виды Вооруженных Сил СССР родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны СССР, для которых осуществлялось жилищное строительство; распределение жилой площади между рабочими и служащими производится по совместным решениям командования (администрации) и местного комитета профсоюза; списки распределения жилой площади по установленной с необходимыми документами направляются через довольствующую КЭЧ района на утверждение начальнику гарнизона; утвержденный список является основанием для оформления установленным порядком ордеров на заселение жилой площади.

Также пунктом 23 Положения предусматривалось, что предоставление жилой площади должно производиться в пределах норм, установленных законодательством союзных республик

Согласно п. 25 Положения жилая площадь в домах Министерства обороны СССР, а также закрепленная за гарнизонами в жилых домах исполкомов Советов депутатов трудящихся, министерств и ведомств закрепляется за теми воинскими частями, в которых проходят службу проживающие на ней военнослужащие.

Пунктом 28 Положения было закреплено условие о том, что заселение жилой площади производится по ордерам. Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР, в том числе построенную для хозрасчетных предприятий и организаций, а также на жилую площадь, закрепленную за Министерством обороны СССР в домах местных Советов, министерств и ведомств, производится через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов.

В соответствии с п.46 Положения учету нуждающихся в жилой площади подлежали (в том числе): 

а) не имеющие жилой площади военнослужащие, а также рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота, работающие в воинских частях, размещенных вне городов и поселков городского типа, и не имеющие жилой площади (к неимеющим жилой площади относятся также лица, проживающие в общежитиях, гостиницах, в служебных помещениях, на жилой площади, снимаемой в порядке поднайма, и на забронированной жилой площади); 

б) лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий:

- имеющие на одного члена семьи жилую площадь менее нормы, установленной местными Советами депутатов трудящихся для принятия на учет;

- нуждающиеся в увеличении жилой площади в связи с болезнью членов семьи (открытая форма туберкулеза и другие тяжелые заболевания, при которых больные, согласно законодательству союзных республик, имеют право на дополнительную жилую площадь);

- проживающие в одной или смежных комнатах по две семьи.

Учетная норма жилой площади на 1989 год согласно ст. 38 ЖК РСФСР была установлена в 12 кв.м. Также, в силу положений ст. 41 ЖК РСФСР при предоставлении жилых помещений не допускалось заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов.

Приказом Министра Обороны СССР от 22.02.1977 года № 75 введено в действие Положение о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской армии и Военно-морского флота, которым определены (в том числе) функции в Военно-Морском Флоте морской инженерной службы (МИС, приравненных к КЭЧ в Армии) флотов (флотилий), военно-морских баз (отделения МИС в пунктах базирования) в области обеспечения квартирным довольствием воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организации Советской Армии и Военно-Морского Флота (в том числе по жилым домам).

Соответственно, при проживании в однокомнатной квартире жилой площадью около *** кв.м. с 2-мя разнополыми детьми, ФИО3 могла претендовать на признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и обеспечение жилым помещением по месту работы – как рабочая Военно-морского флота СССР.

Материалами дела подтверждается, что истец вселена в жилое помещение по *** в 1989 году на основании талона к ордеру, выданного соответствующим ОМИС в пределах возложенной компетенции по принятию решений о распределении жилых помещений в ведомственном жилом фонде, закрепленном за Министерством Обороны СССР.

Подлинность ордера ответчиком не оспорена.

Из анализа вышеприведенных положений жилищного законодательства Союза ССР и ведомственных Приказом Министра Обороны РФ суд приходит к выводу, что пояснения истца по обстоятельствам распределения ей спорного жилого помещения соответствуют действительности и требованиям действующего на тот момент законодательства. 

В связи с трудовой деятельностью в 1972 ОМИС, который входил в структуру Военно-морского флота СССР, и получения жилого помещения в жилом фонде, закрепленном за органом Министерства Обороны СССР, решения исполкома о распределении ФИО3 жилья не предполагалось.

Факт нахождения спорной квартиры в ведомственном жилищном фонде подтверждается Распоряжением Правительства РФ № 1093-р от 07.08.1998 года, на основании которого из ведомства Министерства Обороны РФ квартира перешла в собственность муниципального образования ЗАТО г.Североморск, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

Доводы стороны истца, подтвержденные копией трудовой книжки, талоном к ордеру, сведениями по справке формы № 9 и поквартирной карточки, также подтверждаются выпиской из лицевого счета, согласно которой нанимателем квартиры про *** является ФИО3, общая площадь квартиры – *** кв.м., жилая – *** кв.м.; квитанциями о внесении истцом оплаты за предоставленные коммунальные услуги и платы за содержание и ремонт всего жилого помещения.

В связи с передачей архивных фондов по жилищному обеспечению ГУ 1972 ОМИС органу Департамента жилищного обеспечения в г.Североморске, судом направлялся соответствующий запрос в ФГКУ «Севрегионжилье». Однако, сведения по запросу суда не поступили, в связи с чем, суд рассматривает спор на основании представленных в дело доказательств в соответствии со ст.ст. 56, 57, 59, 60 ГПК РФ.

Сторона истца не оспаривает, что при получении спорной квартиры договор найма с ней не заключался, однако приводит довод, что с момента вселения в жилое помещение в 1989 году она проживает в квартире более 27 лет, исполняет все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, в том числе производит оплату коммунальных слуг, предпринимает меры к сохранности имущества.

Указанные обстоятельства не оспорены стороной ответчика.

При этом, суд принимает во внимание, что законность нахождения ФИО3 в спорном жилом помещении и ее права как нанимателя квартиры в отсутствие договора найма жилого помещения ответчиком, а также иными уполномоченными органами, в ведении которых находится муниципальный жилой фонд, на протяжении всего его периода проживания, сомнению не подвергались. 

Единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение согласно ст. 47 ЖК РСФСР и п. 31 Положения, утвержденного Приказом Министра Обороны СССР от 10.11.1975 года № 285, являлся ордер, который у истца имеется.

Также суд учитывает, что в связи с передачей жилого дома *** в муниципальную собственность в августе 1998 года, обязанность по заключению договора найма на занимаемое истцом жилое помещение возлагалась на органы местного самоуправления.

Как следует из п. 3.56 Положения «О Комитете имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск», утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 22.12.2009 № 570 (в редакции решения Совета депутатов ЗАТО г.Североморск от 12.04.2016 № 98), полномочиями по заключению договоров социального найма, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров найма жилищного фонда коммерческого использования с гражданами (нанимателями) на владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для проживания в них на условиях, установленных Жилищным кодексом наделен Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск,

На основании вышеизложенного, суд полагает требования истца обоснованными и удовлетворяет иск в полном объеме, возлагает на ответчика - Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск - обязанность по заключению договора социального жилого помещения – квартиры ***.

С учетом вышеприведенных выводов суда, иные доводы стороны ответчика правового значения в разрешении спора не имеют.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 - удовлетворить. 

Обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск заключить с ФИО3 договор социального найма жилого помещения – квартиры *** общей площадью *** кв.м., в том числе жилой площадью *** кв.м, расположенной в доме ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Роговая