Дело № 2а-366/2019

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 г. с. Краснотуранск

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М., 

при секретаре Гросс О.В., 

с участием помощника прокурора Краснотуранского района Красноярского края Рамишвили Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску зарегистрированного кандидата в депутаты Краснотуранского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному округу № ФИО1 к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Краснотуранского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному округу № об отмене регистрации кандидата,

установил:

зарегистрированный кандидат в депутаты Краснотуранского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному округу № ФИО1 обратился в суд к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Краснотуранского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному округу №, просит суд отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Краснотуранского районного Совета депутатов шестого созыва одномандатному избирательному округу № (полномочия возложены избирательную комиссию муниципального образования Краснотуранский района от 30 июля 2019 г. о регистрации кандидатом в депутаты Краснотуранского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2.

В обоснование заявленных требований указал, что решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Краснотуранского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № (полномочия возложены на избирательную комиссию муниципального образования Краснотуранский район) от 30 июля 2019г. зарегистрирована кандидатом в депутаты Краснотуранского районного Совета депутат шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2, которое подлежит отмене по следующим основаниям.

Решением избирательной комиссии муниципального образования Краснотуранский район Красноярского края от 14 июня 2019 г. № определено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № по выборам депутатов Краснотуранского районного Совета депутатов Красноярского края, выдвинутого в порядке самовыдвижения, и составляет 10 подписей, максимальное количествопредставляемых для регистрации кандидата подписей -14 подписей.

ФИО2 представлено 15 подписей на 3-х подписных листах, непронумерованных в нарушение требований пункта 16 статьи 37 Федерального закона, проверке подлежали первые 14 подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы.

Однако при проведении проверки окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Краснотуранского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № все 15 подписей признаны достоверными и действительными.

Вместе с тем подпись избирателя в строке 1 непронумерованного в нарушение требований пункта 16 статьи 37 Федерального закона подписного листа (избиратель Ленинг) является недействительной в связи с наличием неоговоренного исправления в адресе избирателя, а именно в наименовании улицы.

При этом вышеуказанное исправление в подписном листе кандидата не содержит каких-либо специальных оговорок. Вместе с тем при проведении проверки указанная подпись избирателя с указанным исправлением окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Краснотуранского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № в нарушение подпункта «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона не была признана недействительной.

В подписном листе, непронумерованном в нарушение требований пункта 16 статьи 37 Федерального закона, в сведениях об избирателе, поставившем свою подпись на строке 5 (избиратель ФИО3), имеются сокращения в написании отчества избирателя, что в соответствии с вышеуказанными нормами федерального и регионального законодательства влечет недействительность данной подписи избирателя.

Кроме того, во всех подписных листах, содержащих подписи 15 избирателей, в строке «Подписной лист удостоверяю» отсутствует дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Таким образом, сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО2, в подписных листах содержатся не в полном объеме, который определен пунктом 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ. Следовательно, по указанному основанию, все подписи избирателей на 3-х подписных листах, проставивших подписи в поддержку выдвижения кандидата ФИО2, являются недействительными.

На подписном листе, непронумерованном в нарушение требований пункта 16 статьи 37 Федерального закона, в сведениях об избирателях, поставивших свою подпись на строке 3 и 5 (избиратели ФИО5 и ФИО3), серия и номера их паспортов совпадают (серия 04 13 №). Соответственно, сведения, указанные в подписном листе, не соответствуют действительности, тем самым одна из двух подписей избирателей не содержит обязательные реквизиты, требуемые в соответствии с Федеральным законом, что в силу подпунктов «в» и «г» пункта 6.4 статьи 38 указанного закона влечет недействительность подписи. На основании изложенного, подпись избирателя ФИО5 или ФИО3 является недействительной.

Окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Краснотуранского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № к проверке достоверности и (или) действительности подписей эксперт не привлекался.

Между тем при визуальном осмотре всех подписных листов, представленных ФИО2, имеются основания полагать, что даты внесения подписей избирателей проставлены избирателями несобственноручно, поскольку индивидуальные особенности написания цифр («22», «07», «2019», расстояние между символами и другие характерные признаки) на датах внесения подписей разных лиц совпадают, даты их внесения выполнены одними и теми же лицами, в силу чего они являются недействительными.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, кандидатом ФИО2 представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей для регистрации его кандидатом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – председатель территориальной избирательной комиссии Краснотуранского района Красноярского края ФИО4 исковые требования не признала, суду пояснила, что подписи избирателей ФИО5 и ФИО6 признаны окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Краснотуранского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № недействительными. Что касается исправлений в адресе избирателя Ленинг, полагает довод административного истца несостоятельными, поскольку законом не установлено, каким образом должны оговариваться внесенные исправления, ФИО2 при сдаче подписных листов в устной форме оговаривалось указанное исправление. Сокращение в отчестве избирателя ФИО7, по мнению представителя административного ответчика не влечет недействительность подписи избирателя. Кроме того, полагает, что ФИО2 вправе была не заполнять сведения о сборщики подписей, поскольку сама собирала подписи. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщила.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, заключение помощника прокурора Краснотуранского района Красноярского края, полагавшего, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.16 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗподписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде. Законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума обязаны составить и представить в комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также представить в комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Законом не может быть предусмотрено представление списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, если все подписи были собраны кандидатом, выдвинутым непосредственно, в поддержку своей кандидатуры.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются: подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.

Аналогичная норма содержится в подпункте «ж» пункта 10 статьи 29 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».

Согласно подпункту «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист;

В соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких- либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Аналогичная норма содержится в подпункте «г» пункта 10 статьи 29 Закона Красноярского края.

Согласно подпункту «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе" не в полном объеме или не соответствуют действительности. 

Аналогичная норма содержится в подпункте «з» пункта 10 статьи 29 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».

Пунктом 12 статьи 37 названного Федерального закона императивно установлено, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке подписей избирателей.

В пункте 11 статьи 37 Федерального закона закреплено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких- либо из указанных в подпункте 5 ст. 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит только собственноручно.

Согласно пункту 8 статьи 24 Закона края количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата (списка кандидатов), составляет один процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного (общетерриториального) округа, и один процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории многомандатного округа, поделенного на число мандатов, при выдвижении кандидата в многомандатном округе, но не может быть менее 10 подписей.

В соответствии с подпунктом "в", "д" и "ж" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата; не создание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата.

Аналогичные основания для отказа в регистрации закреплены в пункте 19 статьи 29 Закона края.

Судом установлено, что Решением от 16.01.2013 № полномочия избирательной комиссии муниципального образования Краснотуранский район Красноярского края возложены на территориальную избирательную комиссию Краснотуранского района Красноярского края.

Решением от 16.12.2015 № сформирована территориальная избирательная комиссия Краснотуранского района Красноярского края в количестве 9 членов с правом решающего голоса.

Решением от 16.12.2015 № председателем территориальная избирательная комиссия Краснотуранского района Красноярского края назначена ФИО4

Решением от 14.06.2019 № полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Краснотуранского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатным избирательным округам № возложены на избирательную комиссию муниципального образования Краснотуранский район.

Решением избирательной комиссии муниципального образования Краснотуранский район Красноярского края от 14.06.2019 № определено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу № по выборам депутатов Краснотуранского районного Совета депутатов Красноярского края, выдвинутого в порядке самовыдвижения, и составляет 10 подписей, максимальное количество представляемых для регистрации кандидата подписей -14 подписей.

25.07.2019 ФИО2 в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Краснотуранского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № сданы три подписных листа с 15 подписями (лист № – 8 подписей; лист № – 4 подписи, лист № – 3 подписи) и протокол сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Краснотуранского районного Совета депутатов шестого созыва Красноярского края по одномандатному избирательному округу №

Согласно ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты ФИО2 от 25.07.2019, подписи избирателей, указанных в подписном листе №, в строках № и 3 сведения, не соответствующей действительности, указанные подписи избирателей признаны недействительными.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Краснотуранского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2 зарегистрирована кандидатом в депутаты Краснотуранского районного Совета депутатов шестого созыва Красноярского края в 18 ч. 00 мин.

Оценивая представленные по делу доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, суд принимает во внимание, что Согласно статье 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1). Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей (пункт 3).

Пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований признания подписей избирателей недействительными.

Довод административного истца о том, подпись избирателя в строке 1 (избиратель Ленинг) является недействительной в связи с наличием неоговоренного исправления в адресе избирателя, а именно в наименовании улицы, суд полагает несостоятельным, поскольку, как пояснил представитель административного ответчика, ФИО2 при сдаче подписных листов в устном порядке обговаривала указанное исправление. Действующим законодательством не установлен порядок оговорок.

Довод административного истца о том, что в подписном листе, в сведениях об избирателе, поставившем свою подпись на строке 5 (избиратель ФИО3), имеются сокращения в написании отчества избирателя, что в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства влечет недействительность данной подписи избирателя, суд полагает несостоятельным, поскольку указанная подпись располагается на подписном листе под номером три, и является последней, то есть пятнадцатой, а согласно пункта 16 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, проверки подлежали первые 14 подписей избирателей.

Довод административного истца о том, что во всех подписных листах, содержащих подписи 15 избирателей, в строке «Подписной лист удостоверяю» отсутствует дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, также является несостоятельным, поскольку сбор подписей осуществляла сама ФИО2, а её дата рождения указана во всех подписных листах, а именно 26.07.1946 года.

Каких либо доказательств того, во всех подписных листов, представленных ФИО2, даты внесения подписей избирателей проставлены избирателями несобственноручно, даты их внесения выполнены одними и теми же лицами, в силу чего они являются недействительными, суду не представлено, ходатайств о назначении почерковедческой экспертизы стороной административного истца не заявлено, какого эксперта необходимо вызвать в судебное заседание для проведения экспертного исследования административный истец пояснить не смог.

Положение ч. 2 ст. 49 КАС РФ, устанавливающих обязанности эксперта, предусматривает, что эксперт обязан принять к производству порученную ему судом экспертизу и провести полное исследование представленных материалов и документов; дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам и направить его в суд, назначивший экспертизу; явиться по вызову суда для личного участия в судебном заседании и ответить на вопросы, связанные с проведенным исследованием и данным им заключением.

Кроме того, суд полагает, что при признание подписей избирателей ФИО8 и ФИО7 недействительными, не влечет отмену решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Краснотуранского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № о регистрации кандидатом ФИО2, поскольку в подписных листах имеется необходимое количество для регистрации кандидата действительных подписей - 11. 

При таких обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований зарегистрированного кандидата в депутаты Краснотуранского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному округу № ФИО1 к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Краснотуранского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному округу № об отмене решения от 30.07.2019 о регистрации кандидата в депутаты Краснотуранского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному округу № ФИО2 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 239-244, 198-199 КАС РФ суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований зарегистрированного кандидата в депутаты Краснотуранского районного Совета депутатов шестого созыва по одномандатному округу № ФИО1 к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Краснотуранского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному округу № об отмене решения от 30.07.2019 о регистрации кандидата в депутаты Краснотуранского Совета депутатов шестого созыва по одномандатному округу № ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение пяти дней со дня принятия решения. 

Председательствующий М.М. Славкин 

Мотивированное решение составлено 17.08.2019