РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи С.А. Юлбарисовой

при секретаре О.Н. Морозовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Ленинского района города Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной,

УСТАНОВИЛ:

В Советский районный суд г. Владивостока поступило вышеназванное административное исковое заявление и.о. прокурора Ленинского района г. Владивостока, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее, в том числе, – Управление Роскомнадзора по Приморскому краю), в обоснование которого указано следующее. Прокуратурой Ленинского района г. Владивостока в ходе осуществления на системной основе надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних 04.04.2019 установлено, что при использовании сети «Интернет» осуществляется свободный доступ к электронному адресу: http://fakafaka.tv/, на котором размещена информация порнографического характера. На основании изложенного, со ссылками на положения Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит признать информацию, размещенную на сайте по сетевому адресу: http://fakafaka.tv/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Владивостока Польшина А.Д. настаивала на заявленном требовании по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О месте и времени проведения судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом (л.д. 14, 15), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 19, 23).

При этом представителем административного ответчика представлено письменное возражение на административный иск, в котором отражено следующее. Управление Роскомнадзора по Приморскому краю не может быть административным ответчиком по делу, поскольку не является владельцем указанного в заявлении сайта. Надлежащим административным ответчиком по данному делу будет являться владелец сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация, а при невозможности его установить – хостинг-провайдер. Роскомнадзор не наделен полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора в сети «Интернет» в целях поиска и выявления противоправной информации. Роскомнадзор не является распространителем указанной в административном иске информации, не обрабатывает ее, не хранит, не предоставляет вычислительные мощности владельцу ресурса. Управление Роскомнадзора по Приморскому краю по данному делу должно иметь процессуальный статус заинтересованного лица. В то же время Управление Роскомнадзора по Приморскому краю полагает возможным признание указанной в административном иске информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации (л.д. 16-19, 20-23).

Поскольку представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд, с учетом положений статьи 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из содержания представленного в материалы дела акта проверки от 04.04.2019, составленного помощником прокурора Ленинского района г. Владивостока, в ходе проверки распространения в сети «Интернет» информации, причиняющей вред здоровью и развитию несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Владивостока, установлено, что по адресу: http://fakafaka.tv/, содержится информация порнографического характера. Указанный материал доступен к просмотру в режиме «онлайн» на интернет-сайте (л.д. 5).

Согласно ответу начальника ОИАЗ отдела полиции №1 УМВД России по г. Владивостоку №8/3260 в ходе мониторинга сети «Интернет» установить владельца сайта http://fakafaka.tv/ не представилось возможным (л.д. 7-8).

В своем ответе №4854-01/25 Управление Роскомнадзора по Приморскому краю сообщило административному истцу о том, что по состоянию на 09.04.2019 сайт http://fakafaka.tv/ не внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (л.д. 9-13).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон о защите информации) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Закона о защите информации установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6 статьи 10 Закона о защите информации).

В силу частей 1, 5 статьи 15 Закона о защите информации на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 15.1 Закона о защите информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр).

Частью 2 статьи 15.1 Закона о защите информации установлено, что в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По смыслу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Закона о защите информации основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, может являться вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с пунктом 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101, при получении вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной Роскомнадзор обеспечивает исполнение такого судебного решения путем внесения в реестр соответствующих сведений.

В Российской Федерации противодействие распространению порнографии осуществляется в том числе на основе Международной конвенции о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими (заключена в г. Женеве 12.09.1923; СССР присоединился к данному документу 08.07.1935). Государства, присоединившиеся к указанной Конвенции, взяли на себя обязательство преследовать изготовление или хранение сочинений, рисунков, гравюр, картин, печатных изданий, изображений, афиш, эмблем, фотографий, кинематографических фильмов или других порнографических предметов с целью их продажи или распространения либо же публичного их выставления; ввоз или вывоз этих предметов; торговлю ими, даже непубличную, совершение с ними всяких операций какого бы то ни было вида, распространение их, публичное их выставление или же сдачу их, в качестве профессии, в прокат.

Частью 1 статьи 242 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные изготовление и (или) перемещение через Государственную границу Российской Федерации в целях распространения, публичной демонстрации или рекламирования либо распространение, публичную демонстрацию или рекламирование порнографических материалов или предметов.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Пунктом «e» статьи 17 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989; вступила в силу для СССР 15.09.1990) установлено, что государства – участники поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

По смыслу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон об основных гарантиях прав ребенка) одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона об основных гарантиях прав ребенка в целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее – Закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию) под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.

Оборотом информационной продукции, согласно пункту 12 статьи 2 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, является предоставление и (или) распространение информационной продукции, включая ее продажу (в том числе распространение по подписке), аренду, прокат, раздачу, выдачу из фондов общедоступных библиотек, публичный показ, публичное исполнение (в том числе посредством зрелищных мероприятий), распространение посредством эфирного или кабельного вещания, информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», и сетей подвижной радиотелефонной связи.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится: информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей; информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7-10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

Пунктом 7 части 2 статьи 5 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, установлено, что к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится, в частности, информация порнографического характера.

Согласно пункту 8 статьи 2 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, информация порнографического характера – это информация, представляемая в виде натуралистических изображения или описания половых органов человека и (или) полового сношения либо сопоставимого с половым сношением действия сексуального характера, в том числе такого действия, совершаемого в отношении животного.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 5 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, к информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация, представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной.

В силу части 1 статьи 11 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 11 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, определено, что оборот информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, в местах, доступных для детей, не допускается без применения административных и организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты детей от указанной информации.

Содержание приведенных правовых норм в их совокупности свидетельствует о том, что законодателем установлен прямой запрет на свободное неограниченное распространение информации порнографического характера посредством сети «Интернет».

Предоставление свободного, не ограниченного при помощи организационных мер, а также технических и программно-аппаратных средств защиты, доступа к интернет-ресурсам, содержащим информацию порнографического характера (в рассматриваемом случае таковым является размещенный в сети «Интернет» сайт с URL-адресом: http://fakafaka.tv/), запрещено законом, нарушает право несовершеннолетних на информационную безопасность, может оказать негативное влияние на нравственное, духовное, психическое и физическое развитие, здоровье, жизнь несовершеннолетних.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования и.о. прокурора Ленинского района г. Владивостока являются законными и обоснованными, направленными на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: http://fakafaka.tv/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Ленинского района города Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте с URL-адресом: http://fakafaka.tv/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2019.

Судья С.А. Юлбарисова