Дело № 2-724/2021

56RS0040-01-2021-000846-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года с. Ташла

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Курбатовой И.В.,

при секретаре Масленниковой Р.З.,

с участием:

заместителя прокурора Ташлинского района Оренбургской области Ефимова Н.С.,

представителей третьего лица – МУ Управление образования администрации Ташлинского района Оренбургской области – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ташлинского района Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Придолинная средняя общеобразовательная школа» Ташлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, в части не принятия мер по обустройству ограждения (забора), об обязании установить ограждение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ташлинского района Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Ташлинский районный суд Оренбургской области с вышеуказанным иском, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения противодействии терроризму муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Придолинная средняя общеобразовательная школа» Ташлинского района Оренбургской области (далее по тексту - МБОУ «Придолинная СОШ»).

Проверкой установлено, что в МБОУ «Придолинная СОШ» выявлены нарушения антитеррористического законодательства, а именно, отсутствует частичное ограждение (забор) территории МБОУ Придолинная СОШ.

Пунктом 2 ч. 6 ст.28 Закона «Об образовании» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона «Об образовании» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях должны быть устроены, в том числе системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Исходя из положений п.2.2.1 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (в том числе ранее действующий СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189), собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Просит признать незаконным бездействия МБОУ Придолинная СОШ по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, в части не принятия мер по обустройству ограждения (забор), обязать администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Придолинная средняя общеобразовательная школа» установить ограждение (забор) по всему периметру МБОУ Придолинная СОШ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании заместитель прокурора Ташлинского района Ефимов Н.С. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в письменном отзыве указали, что исковые требования признают в полном объеме.

Представители третьего лица в судебном заседании не возражали против удовлетворения требований прокурора, пояснив, что нарушение имеет место, ограждение имеется, но не по всему периметру участка, не огорожено по причине отсутствия материальных средств, возможно установить ограждение в апреле 2022 года. 

Выслушав заместителя прокурора и объяснения представителей третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 28 Закона РФ «Об образовании в Российской федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условии для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.Пункт 2 ч. 3 ст. 28 вышеуказанного закона относит к компетенции образовательного учреждения материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст.ст. 3, 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным советом СССР 13 июня 1990 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоначальное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов. Государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивает в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В соответствии со ст.ст. 2, 17, 18, 20, 37, 41, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является обязанностью государства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах (п. 1,7): обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма. Перечень мероприятий, направленных на достижение антитеррористической безопасности, конкретизирован в указании Роспотребнадзора № 01/2050-8-23, МЧС РФ № 43-828-19, Минобрнауки РФ № АФ-102/09 от 12 марта 2008 года, которое адресовано образовательным учреждениям всех типов и видов. 

В соответствии с указанным Перечнем, в целях антитеррористической безопасности в образовательных учреждений следует осуществлять следующие мероприятия: установку ограждения по периметру образовательного учреждения; установку тревожной сигнализации; установку систем видеонаблюдения; организацию охраны охранными предприятиями.

Положением о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 N 884, установлено, что Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

Исходя из положений п.2.2.1 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (в том числе ранее действующий СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189), собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Из вышеизложенного следует, что МБОУ «Придолинная СОШ» обязано обеспечить надлежащий уровень безопасности учащихся при осуществлении своей деятельности.

Доводы истца подтверждены имеющимися в деле доказательствами: актом проверки от 29 июня 2021 года в отношении МБОУ «Придолинная СОШ» с фотографиями, представлением на имя директора МБОУ Придолинная СОШ, ответом директора МБОУ Придолинная СОШ.

Таким образом, непринятие должных мер администрацией МБОУ «Придолинная СОШ» к соблюдению требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года и Закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» противоречит задачам и целям антитеррористического законодательства Российской Федерации и нарушает права учащихся школы на безопасные условия обучения.

Обстоятельства, изложенные в иске, полностью подтвердились в судебном заседании, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ташлинского района Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Придолинная средняя общеобразовательная школа» Ташлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, в части не принятия мер по обустройству ограждения (забора), об обязании установить ограждение - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Придолинная средняя общеобразовательная школа» Ташлинского района Оренбургской области по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, в части не принятия мер по обустройству ограждения (забора). 

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Придолинная средняя общеобразовательная школа» в срок до 31 декабря 2021 года установить ограждение (забор) по всему периметру МБОУ Придолинная СОШ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Судья И.В. Курбатова 

Мотивированное решение суда составлено 16 июля 2021 года.