Дело № 2-562/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 25 июля 2017 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Козловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Муллануровой А.А., 

с участием представителя ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новоуренгойского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Ямало-Ненецкого автономного округа «Аэропорт Тарко-Сале» о возложении обязанности обеспечить проведение эколого-орнитологического обследования,

УСТАНОВИЛ:

Новоуренгойский транспортный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Пуровский районный суд с названным исковым заявлением к ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале», указав следующее. В ходе проведения проверки по соблюдению требований воздушного законодательства в части орнитологического обеспечения полетов, установлено, что ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале» более 3 лет не проводило обследование орнитологической обстановки на аэродроме Тарко-Сале и прилегающей к нему территории. В плане мероприятий по орнитологическому обеспечению полетов на 2017 год, проведения эколого-орнитологического обследования аэродрома Тарко-Сале не предусмотрено. С учетом изложенного, руководствуясь требованиями п. 8.24 раздела VIII Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 № 128 и п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.12, п. 4.1.14 Руководства по орнитологическому обеспечению полетов в гражданской авиации, утвержденного приказом Министерства гражданской авиации СССР от 26.12.1988 № 209, Новоуренгойский транспортный прокурор просил суд обязать ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале» в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда, обеспечить проведение эколого-орнитологического обследования аэродрома Тарко-Сале и прилегающей к нему территории в целях определения характера орнитологической обстановки и выявления условий, способствующих концентрации птиц.

Исковое заявление Новоуренгойского транспортного прокурора принято к производству Пуровского районного суда ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено гражданское дело.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Новоуренгойский транспортный прокурор при надлежащем извещении участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии сотрудника транспортной прокуратуры, настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие Новоуренгойского транспортного прокурора.

Представитель ответчика ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале» - заместитель генерального директора ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не возражал против удовлетворения заявленных Новоуренгойским транспортным прокурором требований, при этом не оспаривал того факта, что обследование орнитологической обстановки на аэродроме Тарко-Сале и прилегающей к нему территории не проводилось более 3 лет. Между тем, проведение эколого-орнитологического обследования аэродрома Тарко-Сале и прилегающей к нему территории и составление эколого-орнитологического паспорта аэродрома запланировано в 2017 году после заключения договора со специализированной организацией. Мероприятия по заключению договора внесены в план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале» на 2017 год. 

Изучив доводы иска, с учетом пояснений представителя ответчика, исследовав письменные документы, представленные в материалах гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как указано в п. 1.2. Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 № 128, эти Правила обязательны для исполнения эксплуатантами и владельцами воздушных судов, зарегистрированных в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации, воздушных судов, зарегистрированных в иностранных государствах и включенных в сертификат (свидетельство) эксплуатанта, выданный Российской Федерацией, а также иными физическими и юридическими лицами, осуществляющими организацию, обеспечение, выполнение полетов гражданских воздушных судов и аэронавигационное обслуживание в воздушном пространстве Российской Федерации.

На основании п. 8.24. раздела VIII Федеральных авиационных правил, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128, орнитологическое обеспечение полетов включает в себя комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, в том числе путем проведения орнитологического обследования района аэродрома, сбор и оценку сведений о фактической орнитологической обстановке в районе аэродрома в целях определения опасности, создаваемой птицами для полетов воздушных судов.

В соответствии с п. 4.1.1., п. 4.1.2 Руководства по орнитологическому обеспечению полетов в гражданской авиации, утвержденного приказом Министерства гражданской авиации СССР от 26.12.1988 № 209, эколого-орнитологическое обследование осуществляется в целях определения характера орнитологической обстановки на аэродроме и прилегающей к нему территории и выявления условий, способствующих концентрации птиц. Для обследования и составления орнитологических карт-схем и графиков привлекаются специалисты из местных биологических учреждений и работников авиапредприятия.

Требованиями п. 4.1.12. РООП ГА-89 для выявления сезонных особенностей орнитологической обстановки предусмотрено проведение обследования в различные периоды годовой активности птиц: зимний (конец ноября - февраль) - характеризуется относительно простой и стабильной орнитологической обстановкой; весенний (март - май) - период массовой миграции птиц; раннелетний (середина мая - первая половина июля) - период гнездования до появления летающих птенцов; позднелетний (вторая половина июля - август) - период массового вылета птенцов; осенний (сентябрь - ноябрь) - период массовой миграции птиц. Начало и окончание каждого из этих периодов можно определять путем систематических наблюдений, выяснения у местных специалистов-орнитологов, использования данных справочной литературы.

Повторное обследование приаэродромной территории или ее наиболее «птицеопасных» участков предусмотрено примерно 1 раз в 2 - 3 года в связи с тем, что орнитологическая обстановка за это время может значительно измениться. Если аэродром находится в интенсивно осваиваемом человеком районе, то обследование его территории целесообразно повторять ежегодно (п. 4.1.14. РООП ГА-89).

В судебном заседании установлено, что ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером № что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Основным видом деятельности ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале» является деятельность вспомогательная прочая, связанная с воздушным транспортом.

ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале» соответствует требованиям ФАП «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса России от 25.09.2015 № 286, о чем выдан сертификат оператора аэродрома гражданской авиации № №

На предприятии разработана и утверждена генеральным директором ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале» ДД.ММ.ГГГГ Инструкция по орнитологическому обеспечению полетов. В силу п. 1.2 Инструкции, орнитологическое обеспечение полетов включает в себя комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, и включает: орнитологическое обследование района аэродрома; ликвидацию условий, способствующих скоплению птиц на аэродроме, и проведение мероприятий по их отпугиванию; проведение визуальных системных наблюдений для обеспечения контроля за орнитологической обстановкой; сбор и оценку сведений о фактической орнитологической обстановке в районе аэродрома в целях определения опасности, создаваемой птицами, для полетов воздушных судов; доведение до летных экипажей воздушных судов информации об орнитологической обстановке (предупреждение о ее осложнении и возникновении орнитологической опасности на аэродромах, в районах аэродромов, на маршрутах, в районах полетов); проведение занятий по авиационной орнитологии со специалистами ОВД, аэродромной службы и других служб, связанных с орнитологическим обеспечением полетов.

В план мероприятий по орнитологическому обеспечению полетов на 2017 год, утвержденный генеральным директором ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале» ДД.ММ.ГГГГ, включены мероприятия по проведению анализа орнитологической обстановки за 2016 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ; по постоянному использованию и контролю за работой биоакустических установок и механических отпугивателей птиц; по информированию в весеннее-летний и в осенне-зимний периоды руководителей объектов, привлекающих птиц, об орнитологической обстановке в районе аэродрома; по вырубке зарослей и кустарников в пределах аэродрома в весеннее-летний период и по контролю за гнездованием птиц на аэродромных сооружениях, а также по ежедневному информированию экипажей ВС об орнитологической обстановке в районе аэродрома.

Из анализа орнитологической обстановки в районе аэропорта Тарко-Сале за 2016 год следует, что в весеннее-летний период, а особенно с начала мая до середины июня, в районе аэропорта Тарко-Сале находится большое количество перелетных птиц. Основу колоний птиц в ВЛП в районе аэропорта составляют чайки. При этом наличие зверофермы СПК «Верхнепуровский» привлекает птиц в течение дня. 

Эти сведения зафиксированы в журнале о скоплении птиц в районе аэродрома.

За период с 2014 года до настоящего времени столкновений птиц с воздушными судами не произошло. 

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что в нарушение п. 4.1.14. РООП ГА-89 ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале» более 3 лет не проводилось обследование орнитологической обстановки на аэродроме и прилегающей к нему территории.

В адрес генерального директора ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале» Новоуренгойским транспортным прокурором ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении выявленных нарушений.

В ответе на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале» ФИО2 указал о том, что орнитологическое обследование на аэродроме Тарко-Сале, согласно плану-графику закупок на 2017 год, запланировано на июль 2017 года.

Представленный суду ответчиком план-график закупок на 2017 год предусматривает закупки по проведению эколого-орнитологического обследования аэродрома Тарко-Сале и прилегающей к нему территории и составление эколого-орнитологического паспорта аэродрома. Однако до настоящего времени этот план не реализован.

Таким образом, до настоящего времени указанные в представлении Новоуренгойского транспортного прокурора нарушения, ответчиком не устранены. 

Непринятие ГУП ЯНАО «Аэропорт Тарко-Сале» мер к обеспечению безопасности полетов, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, влечет нарушение гарантированных прав неопределенного круга лиц, которые могут находиться на воздушных судах в момент взлета и посадки, на охрану жизни и здоровья. 

Между тем, в соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья. Охрана жизни и здоровья граждан, их безопасности, является одной из важнейших функций государства.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» определено, что к основным принципам обеспечения безопасности в Российской Федерации относится приоритет предупредительных мер.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. При таких обстоятельствах, суд находит требования Новоуренгойского транспортного прокурора, действующего в рамках предоставленных ему полномочий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новоуренгойского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Ямало-Ненецкого автономного округа «Аэропорт Тарко-Сале» удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие Ямало-Ненецкого автономного округа «Аэропорт Тарко-Сале» в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу №, обеспечить проведение эколого-орнитологического обследования аэродрома Тарко-Сале и прилегающей к нему территории в целях определения характера орнитологической обстановки и выявления условий, способствующих концентрации птиц в соответствии с требованиями п. 8.24 раздела VIII Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 № 128 и п. 4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.12, п. 4.1.14 Руководства по орнитологическому обеспечению полетов в гражданской авиации, утвержденного приказом Министерства гражданской авиации СССР от 26.12.1988 № 209.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Пуровский районный суд. 

В окончательной форме решение суда изготовлено 26.07.2017.

Председательствующий М.В. Козлова

Дело № 2-562/2017