№ 2а-949/2025

70RS0004-01-2024-007062-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 марта 2025 года Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Цыгановой Е.А.

при секретаре Никитиной А.А.,

с участием 

представителей административного истца ФИО1 - Председателя Совета общины, ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

представителя заинтересованного лица АО «Городской сад» ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» к Муниципальному образованию «город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, Муниципальному образованию «город Томск» в лице администрации г. Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, администрации г. Томска о признании незаконным решения, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в передаче в собственность нежилых помещений, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем передачи помещений в собственность,

установил:

Местная религиозная организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» обратилась в суд с административным иском к Муниципальному образованию «город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, Муниципальному образованию «город Томск» в лице администрации г. Томска о признании незаконным решения, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в передаче в собственность нежилых помещений, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем передачи помещений в собственность.

В обоснование требований указала, что Советским районным судом г. Томска рассмотрено административное дело №2а-1842/2022. Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ требования Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ департамента недвижимости в передаче в собственность административного истца нежилых помещений № в здании по адресу 

<

адрес>, возложил обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

По результатам повторного рассмотрения заявления административного истца было вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее отказ в предоставлении нежилых помещений в собственность административного истца. В обоснование отказано указывалось, что из заявления и прилагаемых к нему документов Департамент недвижимости не смог сделать вывод о том, что помещения при строительстве здания имели религиозное назначение.

Указанное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ вновь было обжаловано в суд. Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (дело 2а-1727/2023) на департамент недвижимости вновь была возложена обязанность рассмотреть заявление административного истца.

Во исполнение решения Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ департамент недвижимости вновь вынес решение от ДД.ММ.ГГГГ №р об отказе в передаче в собственность административного истца нежилых помещений. Основанием к принятию оспариваемого решения указано, что Департамент не усматривает достаточного объема доказательств для отнесения спорных помещений к имуществу религиозного назначения.

Указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ вновь было обжаловано в суд. Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (дело 2а-836/2024) на департамент недвижимости вновь была возложена обязанность рассмотреть заявление административного истца.

Во исполнение решения Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ департамент недвижимости вновь вынес решение ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в передаче в собственность административного истца нежилых помещений. Основанием к принятию оспариваемого решения указано, что Департамент не усматривает оснований для передачи нежилых помещений в собственность, поскольку они в составе имущественного комплекса переданы АО «Городской сад» и имеют социальную значимость для города.

Административный истец выражает несогласие с принятым решением и распоряжением об отказе, указывая, что при принятии решения департамент недвижимости игнорирует все собранные административным истцом и судом документы. 

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация г. Томска и департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска (сокращенное наименование – департамент недвижимости, департамент), качестве заинтересованного лица - Комитет по охране культурного наследия Томской области.

В судебном заседании представители административного истца требования административного иска поддержали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснили, что здание необходимо для использования его по прямому назначению в соответствии с их основным видом деятельности – совместное исповедание и распространение Евангелическо-Лютеранской веры. Известно, что испрашиваемое здание по 

<

адрес> находится в аренде в составе имущественного комплекса у АО «Городской сад». Срок аренды истекает через 2 года, они готовы подождать, когда истечет срок аренды, в дальнейшем АО «Городской сад» должен освободить для них здание. В оспариваемых отказах департамент ссылается на закон о приватизации, который в силу прямого указания закона №327-ФЗ не подлежит применению в рассматриваемом споре. Кроме того, полагали, что имущество, переданное АО «Городской сад», не является имущественным комплексом, так как не отвечает требованиям, установленным гражданским законодательством, ввиду чего ссылки на него в оспариваемом решении также незаконны. Довод о социальной значимости переданного имущества также не может являться законной причиной для отказа в передаче в собственность помещений, поскольку такое основания для отказа законом не предусмотрено. Указали, что суд должен передать нежилые помещения в собственность административного истца, так как об этом содержится прямое указание в оспариваемом решении. 

Представитель административных ответчиков МО «Город Томск» в лице департамента недвижимости администрации г. Томска и департамента недвижимости администрации г. Томска в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административный иск. Пояснила, что во исполнение решения Советского районного суда г. Томска по делу № 2а-836/2024, по итогам рассмотрения заявления Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в собственность нежилых помещений № площадью 404 кв.м, расположенных в здании по адресу 

<

адрес>, установлено, что здание по адресу 

<

адрес> расположено на территории общего пользования, особо охраняемой природной территории местного значения «Городской сад». Имущество, расположенное на указанной территории, находится в муниципальной собственности и передано по долгосрочному договору аренды имущественного комплекса № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 25 лет. Цель указанного договора - создание экономических условий для при влечения инвестиций в реконструкцию и развитие парковой зоны Городского сада, его инфраструктуры. Целевое назначение имущественного комплекса, переданного по настоящему договору: предоставление услуг населению города по организации досуга. «Городской сад» - объект, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, является вместе с земельным участком местом отдыха жителей города, связан с историей и культурой города, необходим для проведения массовых мероприятий и предназначен для обслуживания культурных потребностей жителей города. Из положений части 1 статьи 30 Закона Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» следует, что объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению: объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе детских домов, домов ребенка, домов для престарелых, интернатов, госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых; объектов здравоохранения, образования, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения; детских оздоровительных комплексов (дач, лагерей); жилищного фонда и объектов его инфраструктуры; объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения. По своему смыслу передача религиозного имущества также является приватизацией. В связи с чем можно говорить о распространении запрета на передачу такого имущества и на основании Закона № 327.

Представитель заинтересованного лица АО «Городской сад» пояснил, что спорные помещения находятся в нежилом здании по адресу 

<

адрес>, которое является административным, подвальные помещения в нем являются частной собственностью, а помещения 1 и 2 этажа находятся в долгосрочной аренде у АО «Городской сад» на основании договора аренды имущественного комплекса № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 25 лет, используются для осуществления деятельности по эксплуатации имущественного комплекса Городского сада. Земельный участок по адресу 

<

адрес> находится в собственности Муниципального образования «Город Томск», категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания нежилых строений, с видом разрешенного использования «парки аттракционов, элементы благоустройства территории». Здание, в котором расположены спорные нежилые помещения, входит в имущественный комплекс (объекты движимого и недвижимого имущества) Городского сада и, соответственно, относится к единому комплексу Городского сада развлекательного парка в центре Томска для отдыха горожан - границы которого определены согласно исторически сложившемуся землепользованию. Фактически, спорные помещения являются частью сложной вещи, состоящей из объектов недвижимости (помещений и строений, асфальтовых дорожек), объектов благоустройства (малые архитектурные формы и т.п.) и земельного участка для их эксплуатации. Административный истец заявляет о намерении использовать спорные помещения для религиозно-культового назначения, тем самым планируя изъятие из текущей деятельности, что входит в противоречие с назначением Городского сада и земельного участка. В рамках основной деятельности АО «Городской сад» принимает активное участие в реализации социально значимых проектов на территории города Томска, предоставляет услуги льготного проката на аттракционах социально - незащищенным слоям населения, детям мобилизованных, в том числе путем выдачи льготных (бесплатных) бесконтактных пластиковых карт через Управление социальной политики администрации Города Томска. Также, АО «Городской сад» круглогодично проводит на территории парка праздничные, культурно-досуговые и спортивные мероприятия, поддерживая активное развитие территории Городского сада и объектов муниципального имущественного комплекса. В спорных помещениях располагается, как персонал Городского сада (административный, обслуживающий аттракционный парк), так серверная, через которую осуществляется автоматизированное управление и контроль аттракционной техникой, парковой деятельностью. Иных помещений для подобной деятельности на территории Городского сада не имеется. Отчуждение помещений в пользу религиозной организации нарушит интересы, как АО «Городской сад», так и горожан (неограниченного круга лиц). 

Административные ответчики Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска, администрация г. Томска, заинтересованное лицо Комитет по охране культурного наследия Томской области, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд своих представителей не направили, возражений не представили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика департамента недвижимости администрации г. Томска, представителя заинтересованного лица АО «Городской сад», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение об отказе в передаче в собственность нежилых помещений вынесено ДД.ММ.ГГГГ в форме распоряжения и ДД.ММ.ГГГГ - в форме письма, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного срока на обжалование.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

В силу пунктов 2 и 3 статьи 21, пункта 2 статьи 22 названного закона религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству. Передача в собственность и пользование религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

Порядок передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в публичной собственности, установлен Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ).

Понятие имущества религиозного назначения приведено в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ, под которым понимается недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения, в том числе материального и иного, таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монастырская деятельность, благотворительная деятельность, социальное обслуживание, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ предусмотрена возможность безвозмездной передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, которая осуществляется в порядке, установленном данным Законом для передачи имущества религиозного назначения.

Передача религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется либо в собственность, либо в безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 этого же закона основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации, представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации.

К заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие ее право на передачу недвижимого имущества религиозного назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325 утвержден Перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

К таким документам, среди прочих, отнесены архивная справка, содержащая, в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения) (пункт 5); справка федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия (далее - орган охраны памятников), об отнесении имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (для недвижимого имущества), а также справка о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду (пункт 6).

На основании пункта 2 постановления Правительства РФ № 325 документы, предусмотренные пунктами 5 - 6 перечня, выдаются федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия, в 90-дневный срок со дня поступления запроса религиозной организации об их выдаче в связи с необходимостью направления в орган, уполномоченный на принятие решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5 и частью 1 статьи 12 Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган обязан его рассмотреть и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения либо мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ).

В целях урегулирования разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, в соответствии с частью 1 статьи 9 этого же Федерального закона создаются комиссии с участием представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, руководящих органов (центров) религиозных организаций, а также специалистов, в том числе специалистов в области религиоведения, культурологии, права. Принимаемые такими комиссиями решения являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения.

В соответствии с пунктом 3 Порядка передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в собственности муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 05.05.2011 № 437, функции по рассмотрению заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование, по формированию и опубликованию плана передачи, а также иные функции уполномоченного органа местного самоуправления, предусмотренные Законом о передаче имущества, если иное прямо не предусмотрено настоящим Порядком, от имени администрации Города Томска осуществляет уполномоченный орган администрации Города Томска, которым является Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.

Постановлением администрации Города Томска от 05.05.2011 № 437 утвержден Порядок создания и деятельности комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, которым к основным задачам комиссии отнесено принятие решений по существу рассмотренных разногласий, являющихся основанием для принятия уполномоченным органом решения о передаче или об отказе в передаче религиозным организациям муниципального имущества религиозного назначения (пункт 5.2).

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания и деятельности комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, Комиссия создается в количестве не менее пяти человек из представителей органов местного самоуправления, общественных организаций, руководящих органов (центров) религиозных организаций, а также специалистов, в том числе специалистов в области религиоведения, культурологии, права.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ установлены основания для отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, согласно которой решение об отказе принимается в случае, если испрашиваемое религиозной организацией имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ (пункт 1 часть 1).

Решение об отказе в передаче имущества религиозного назначения принимается в форме муниципального правового акта руководителя уполномоченного органа. Копия решения направляется уполномоченным органом в адрес религиозной организации не позднее одного месяца со дня поступления заявления религиозной организации в виде бумажного документа посредством почтового отправления, если иной способ предоставления не указан в заявлении религиозной организации (пункт 6.3 Порядка передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в собственности муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 05.05.2011 № 437).

В соответствии с п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решениями Советского районного суда г. Томска от 05.09.2022 по делу № 2а-1842/2022, от 25.05.2023 по делу № 2а-1727/2023, от 17.05.2024 по делу № 2а-836/2024 установлены следующие обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего административного иска.

Нежилые помещения № площадью 404 кв.м, расположенные в здании по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер №), находятся в собственности муниципального образования «Город Томск».

ДД.ММ.ГГГГ местная религиозная организация «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» обратилась в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о передаче в собственность нежилых помещений № площадью 404 кв.м в здании по адресу: 

<

адрес>.

Заявление подано местной религиозной организацией «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» после согласования с вышестоящим руководящим органом - Централизованной религиозной организации Евангелическо-Лютеранская Церковь Урала, Сибири и Дальнего Востока, что следует из выписки из протокола заседания Консистории Централизованной религиозной организации Евангелическо-Лютеранская Церковь Урала, Сибири и Дальнего Востока.

Нежилые помещения № расположены в здании по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер №), строительство которого завершено в 1917 году. Нежилые помещения № расположены на этаже № и этаже № здания.

Также в здании имеются нежилые помещения № общей площадью 215,1 кв.м., расположенные в подвале (цокольном этаже); кадастровый №, собственником которых является физическое лицо.

Обращаясь ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в департамент муниципальной собственности администрации Города Томска, Местная религиозная организация «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» в качестве обоснования принадлежности испрашиваемых нежилых помещений к имуществу религиозного назначения, ссылалась на то, что здание, в котором расположены помещения, является пасторским домом, единственным сохранившимся имуществом Евангелическо-Лютеранской Церкви г. Томска, другие здания, как и здание Церкви Святой Марии, были разрушены.

По результатам рассмотрения обращения департаментом недвижимости администрации Города Томска в решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, предложено представить дополнительные документы в обоснование необходимости передачи помещений.

Решением Советского районного суда г. Томска от 05.09.2022, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в предоставлении в собственность местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» нежилых помещений в здании по адресу: 

<

адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; на Департамент управления муниципальной собственностью администрации 

<

адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в собственность нежилых помещений № площадью 404 кв.м., расположенных в здании по адресу: 

<

адрес>, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно мотивировочной части судебных актов содержится вывод о том, что здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> является зданием пастората (бывший пасторский дом), ранее входившим в состав имущества Томской Евангелическо-Лютеранской Церкви Святой Марии.

При повторном рассмотрении заявления местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с разногласием по вопросу передачи нежилых помещений №, 2001-2016 площадью 404 кв.м. в здании по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, которой принято решение об отказе в предоставлении вышеназванных нежилых помещений в собственность Общине, так как не представлено доказательств осуществления религиозной деятельности в указанных помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска принято, в том числе на основании протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, решение об отказе Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» в передаче в собственность испрашиваемых помещений, оформленное распоряжением начальника департамента №

В письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в передаче в собственность помещений, направленном в адрес Общины на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ, приведены мотивы принятого решения. На основании анализа архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ОГКУ ГАТО, уполномоченным органом сделан вывод о том, что в жилом доме лишь средний этаж занимал пастор под квартиру и служебные занятия, а верхний и полуподвальный этажи были заняты посторонними квартирантами, при этом из буквального толкования статьи 2 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ не следует, что помещения, занимаемые пастором под квартиру и служебные занятия, относятся к религиозному имуществу. Кроме того, в отношении имущества второго этажа не представлено сведений о занятии их для нужд пастора, из чего невозможно сделать вывод об использовании здания в религиозных целях.

Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административные требования удовлетворены частично: признан незаконным отказ Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, действовавшего от имени администрации Города Томска, в предоставлении в собственность Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» нежилых помещений в здании по адресу 

<

адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-р.; на Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, действующий от имени администрации Города Томска, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в собственность нежилых помещений № площадью 404 кв.м., расположенных в здании по адресу 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении требования Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» о возложении обязанности передать в собственность нежилые помещения, расположенные в здании по адресу 

<

адрес>, отказано.

Признавая отказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность Общине испрашиваемых нежилых помещений незаконным, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исследовав дополнительные архивные документы, указал, на его несоответствие требованиям Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», нарушающим права административного истца, поскольку уполномоченным органом, при рассмотрении заявления Общины не в полной мере исследованы документы по вопросу отнесения испрашиваемых помещений к религиозному имуществу, не запрошены дополнительные документы ни в рамках межведомственного взаимодействия, ни у административного истца, на заседании комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, не присутствовало ни одного религиозного деятеля, в частности в области лютеранства. Определяя способ восстановления права, суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Департамент обязанности повторно рассмотреть заявление Общины от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в собственность нежилых помещений с учетом представленных при рассмотрении настоящего административного дела документов.

Судом при исследовании дополнительных документов указано, что анализ приведенных документов указывает на то, что здание, в котором расположены испрашиваемые помещения, построено при Томской Евангелическо-Лютеранской церкви Св. Марии и на отведенном для неё земельном участке, входило в состав единой усадьбы. Целью строительства всего здания являлось размещение в нем пастората со школой для конфирмантов (приходского училища), а также для использования помещений советом общины. Строительство осуществлялось поэтапно на собранные в этих целях средства. В целом здание использовалось для проживания пастора на территории церкви, для обеспечения его деятельности, а также в целях организации религиозного обучения, что относится к одному из видов деятельности религиозной организации, приведенных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ. Обстоятельства по вопросу отнесения испрашиваемого административным истцом имущества к религиозному имуществу не в полной мере были выяснены уполномоченным органом при принятии оспариваемого решения. Без установления соответствующих обстоятельств выводы об отсутствии оснований для передачи в собственность местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община Томска» испрашиваемого имущества являются преждевременными.

При рассмотрении заявления местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» от ДД.ММ.ГГГГ в порядке исполнения решения Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с разногласием по вопросу передачи нежилых помещений № площадью 404 кв.м. в здании по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, которой принято решение об отказе в предоставлении вышеназванных нежилых помещений в собственность Общине в связи с отсутствием оснований, позволяющих однозначно классифицировать испрашиваемые нежилые помещения, как имущество религиозного назначения в соответствии с Законом №. Департаменту недвижимости рекомендовано организовать проведение экспертизы на предмет отнесения рассматриваемых нежилых помещений к имуществу религиозного назначения в соответствии с Законом 327.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска принято, в том числе на основании протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, решение об отказе Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» в передаче в собственность испрашиваемых помещений, оформленное письмом № за подписью начальника департамента.

Основанием к отказу департаментом недвижимости указано, что, исходя из анализа имеющихся документов, у департамента недвижимости отсутствуют достаточные основания, позволяющие однозначно классифицировать испрашиваемые нежилые помещения как имущество религиозного назначения в соответствии с ФЗ от 30.11.2010 № 327-ФЗ. Согласно архивным справкам, в частности, от ДД.ММ.ГГГГ № ОГКУ ГАТО, основное назначение помещений – для проживания пастора. В справках и иных представленных документах имеются лишь косвенные доказательства того, что в испрашиваемых помещениях могло действовать церковное училище. Из имеющихся документов уполномоченный орган не мог сделать вывод, действительно ли училище размещалось в испрашиваемых помещениях, а также определить в каких конкретно помещениях оно размещалось. Указано, что в настоящее время департаментом недвижимости совместно с администрацией г. Томска рассматривается возможность проведения экспертизы на предмет отнесения указанных нежилых помещений к имуществу религиозного назначения в соответствии с Законом 327.

Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным отказ Муниципального образования «город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска в предоставлении в собственность Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» нежилых помещений в здании по адресуг. 

<

адрес> изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложена обязанность на департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, действующий от имени администрации г. Томска повторно рассмотреть заявление Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» от28.02.2022о передаче в собственность нежилых помещений№.м, расположенных в здании по адресуг. 

<

адрес> течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда. 

В удовлетворении требования Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» о возложении обязанности передать в собственность нежилые помещения, расположенные в здании по адресуг. Томск 

<

адрес>тказано.

Судом при рассмотрении вышеуказанного дела установлено, что сомнения департамента недвижимости по вопросу классификации испрашиваемых административным истцом нежилых помещений как имущество религиозного назначения в соответствии с Законом № при рассмотрении департаментом недвижимости в 3-й раз заявления Общины от28.02.2022не устранены. 

На заседании комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций ДД.ММ.ГГГГ, вновь не присутствовало ни одного религиозного деятеля, в частности в области лютеранства, на что было указано судом в решении отДД.ММ.ГГГГ.

Рекомендации комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций по организации проведения экспертизы на предмет отнесения рассматриваемых нежилых помещений к имуществу религиозного назначения в соответствии с Законом 327 как на момент вынесения оспариваемого решения об отказе, так и до настоящего времени департаментом недвижимости не исполнены.

При рассмотрении заявления местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» от ДД.ММ.ГГГГ в порядке исполнения решения Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с разногласием по вопросу передачи нежилых помещений № площадью 404 кв.м. в здании по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска принято, в том числе на основании протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, решение об отказе Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» в передаче в собственность испрашиваемых помещений, впоследствии оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника департамента.

Основанием к отказу департаментом недвижимости указано, что имущество, расположенное на указанной территории, находится в муниципальной собственности и передано по долгосрочному договору аренды имущественного комплекса, сроком на 25 лет. Цель указанного договора создание экономических условий для привлечения инвестиций в реконструкцию и развитие парковой зоны Городского сада, его инфраструктуры. Целевое назначение имущественного комплекса, переданного по настоящему договору: предоставление услуг населению города по организации досуга.

Учитывая изложенное, АО «Городской сад» передан объект, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, является вместе с земельным участком местом отдыха жителей города, связан с историей и культурой города, необходим для проведения массовых мероприятий и предназначен для обслуживания культурных потребностей жителей города.

Из положений части 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» следует, что объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению: объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе детских домов, домов ребенка, домов для престарелых, интернатов, госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых; объектов здравоохранения, образования, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения; детских оздоровительных комплексов (дач, лагерей); жилищного фонда и объектов его инфраструктуры; объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

В связи с указанным, принимая во внимание социальную значимость имущественного комплекса «Городской сад» и отсутствие решения суда обязывающего собственника помещений передать недвижимое имущество в собственность религиозной организации, в передаче в собственность нежилых помещений отказано.

При этом, как указала представитель административного ответчика в ходе рассмотрения дела, каких-либо дополнительных документов при повторном рассмотрении заявления административным ответчиком не запрашивалось, заседание комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, после вступления в законную силу решения суда по административному делу № 2а-836/2024 не проводилось.

Суд не может согласиться с указанным решением об отказе по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 327-ФЗ решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если: 

1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) пунктом 1 статьи 12 данного Федерального закона; 

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом; 

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством; 

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом; 

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

В части 2 данной статьи закреплено, что решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество: 

1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом; 

2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 данного Федерального закона.

Как указано выше, в целях урегулирования разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, в соответствии с частью 1 статьи 9 этого же Федерального закона создаются комиссии с участием представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, руководящих органов (центров) религиозных организаций, а также специалистов, в том числе специалистов в области религиоведения, культурологии, права. Принимаемые такими комиссиями решения являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, на котором рассматривалось заявление Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с разногласием по вопросу передачи нежилых помещений №, 2001-2016 площадью 404 кв.м. в здании по адресу 

<

адрес>, которым решено отложить рассмотрение вопроса о предоставлении нежилых помещений до рассмотрения судом апелляционной инстанции жалобы религиозной организации на решение Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № 2а-836/2024. 

Таким образом, заседание комиссии проведено не в результате повторного рассмотрения заявления административного истца во исполнение решения Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ, какого – либо решения по существу заявления принято не было. Кроме того, на заседании комиссии не присутствовало ни одного религиозного деятеля, в частности в области лютеранства.

На невозможность собрать комиссию в предписанном нормативном правовом акте составе сослался представитель департамента при рассмотрении дела в суде, как на препятствие рассмотрения заявления административного истца.

По мнению суда, данные обстоятельства препятствуют достижению цели деятельности комиссии и, как следствие, принятию уполномоченным органом решения в соответствии с положениями действующего законодательства.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение департамента по приведенным в нем мотивам незаконно (не соответствует положениям Федерального закона № 327-ФЗ), поскольку в нарушение приведенного правового регулирования принято административным органом без созыва комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, после вступления решения суда по делу № 2а-836/2024 в законную силу. 

Доводы представителя департамента недвижимости о том, что здание по адресу 

<

адрес> расположено на территории общего пользования, особо охраняемой природной территории местного значения «Городской сад», и испрашиваемые нежилые помещения, входящие в имущественный комплекс по 

<

адрес>, не могут быть переданы Общине по аналогии с законом о приватизации, судом отклоняются, поскольку в силу ч. 2.1 ст. 3 ФЗ № 327-ФЗ имущество религиозного назначения, находящееся в государственной или муниципальной собственности, не подлежит приватизации (в редакции, действующей на момент повторного рассмотрения заявления). 

При этом довод департамента недвижимости о невозможности передачи в собственности нежилых помещений № площадью 404 кв.м. в здании по адресу 

<

адрес> ввиду наличия договора аренды с АО «Городской сад» судом также отклоняется, поскольку частью 2 статьи 12 Федерального закона 327-ФЗ установлено, что в случае передачи в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, которое на день вступления в силу указанного Федерального закона передано в установленном порядке в аренду третьим лицам, заключенный в отношении такого имущества договор аренды сохраняет силу. Условия его изменения или расторжения определяются в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации или соглашением сторон.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности отказа департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска в предоставлении в собственность Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» нежилых помещений в здании по адресу 

<

адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 1 части 3, статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренного решения, действий (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При удовлетворении административного иска о признании незаконным решения уполномоченного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

В то же время необходимо учитывать, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи суд не полномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру рассмотрения заявления о передаче в собственность религиозной организации нежилых помещений для использования в целях проведения богослужений, конфирмационных занятий, иной духовной, культурной, просветительской и уставной деятельности, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

Абзацем 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос; при таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Принимая во внимание, что оценка законности оспариваемого решения дана судом в пределах изложенных в нем оснований, а также принимая во внимание, что иные обстоятельства, связанные с возможностью передачи в соответствии с действующим законодательством, регулирующим возникшие правоотношения, спорных объектов недвижимости в собственность административного истца, не являлись предметом судебной оценки при разрешении заявленных требований, у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности передать данные помещения в собственность Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска».

Аргумент стороны административного истца об установлении судами всех обстоятельств, необходимых для принятия решения по существу вопроса (передача спорного имущества в собственность) суд отклоняет.

Так, согласно мотивировочной части решения Советского районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №), является зданием пастората (бывший пасторский дом), ранее входившим в состав имущества Томской Евангелическо-Лютеранской Церкви Святой Марии.

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда, оставляя решение Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, поддержала вывод суда первой инстанции о признании оспариваемого решения незаконным, поскольку уполномоченным органом принято решение об отказе в рассмотрении заявления религиозной организации, то есть не по существу обращения; при этом, оценивая довод об отнесении спорных строений к имуществу религиозного значения, судебная коллегия определила, что вывод суда об отнесении спорных строений к объекту религиозного имущества является преждевременным. При этом судебная коллегия критически оценила заключение судебной экспертизы, установившей, что спорное здание является зданием пастората (бывший пасторский дом), поскольку часть документов экспертами была получена самостоятельно, что противоречит положениям части 6 статьи 49 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 24.11.2023 установлено, что здание, в котором расположены испрашиваемые помещения, построено при Томской Евангелическо-Лютеранской церкви Св. Марии и на отведенном для неё земельном участке, входило в состав единой усадьбы. Целью строительства всего здания являлось размещение в нем пастората со школой для конфирмантов (приходского училища), а также для использования помещений советом общины. Строительство осуществлялось поэтапно на собранные в этих целях средства. В целом здание использовалось для проживания пастора на территории церкви, для обеспечения его деятельности, а также в целях организации религиозного обучения, что относится к одному из видов деятельности религиозной организации, приведенных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ. Однако обстоятельства по вопросу отнесения испрашиваемого административным истцом имущества к религиозному имуществу не в полной мере были выяснены уполномоченным органом при принятии оспариваемого решения. Без установления соответствующих обстоятельств выводы об отсутствии оснований для передачи в собственность местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община Томска» испрашиваемого имущества являются преждевременными.

С изложенной позицией согласилась и судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции (кассационное определение от 27.03.2024).

Решением Советского районного суда г. Томска от 17.05.2024 и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 01.11.2024 установлено, что решение департамента по приведенным в нем мотивам незаконно (не соответствует положениям Федерального закона № 327-ФЗ), поскольку в нарушение приведенного правового регулирования принято административным органом без учета рекомендации комиссии об организации проведения экспертизы на предмет отнесения рассматриваемых нежилых помещений к имуществу религиозного назначения в соответствии с Федеральным законом № 327-ФЗ. В период рассмотрения дела ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы от участников процесса не поступало (такое ходатайство не поступило и при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции), а также и то обстоятельство, что на заседании комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, 25 декабря 2023 года вновь не присутствовал ни один религиозный деятель, в частности в области лютеранства.

Таким образом, при рассмотрении административных дел, имеющих преюдициальное значение при рассмотрении настоящего административного дела, судами не была установлена совокупность обстоятельств, достаточная для принятия в данном случае решения о передаче спорного имущества в собственность административного истца. Такая совокупность обстоятельств не установлена и при рассмотрении данного административного дела.

С учетом изложенного, суд в целях восстановления нарушенного права административного истца считает необходимым возложить на департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, действующий от имени администрации г. Томска, обязанность повторно рассмотреть заявление местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в собственность нежилых помещений в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в вопросе принятия соответствующего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административный иск Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении в собственность Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» нежилых помещений № в здании по адресу 

<

адрес>

Возложить обязанность на департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, действующий от имени администрации г. Томска, повторно рассмотреть заявление Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в собственность нежилых помещений № площадью 404 кв.м, расположенных в здании по адресу 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья /подпись/ Е.А. Цыганова

Мотивированный текст изготовлен 21.03.2025